抗日根據地的“三三制”政權論析

劉慶禮

[摘要]本文探討了抗日根據地實行“三三制”政權的歷史經驗。是中國共產黨在抗日戰爭這個特殊的歷史時期對政權建設的一次偉大的嘗試,取得了巨大的成功。它調動了各階級、階層抗戰的積極性,有力地推動了抗日民族統一戰線的鞏固和發展,也為人民民主政權的建設提供了寶貴經驗,為爭取抗戰勝利做出了重要貢獻。

[關鍵詞]抗日根據地;“三三制”政權;作用;經驗

抗日戰爭時期,中國共產黨為了團結一切可以團結的力量參加抗戰,積極倡導并推動建立了抗日民族統一戰線,又將其付諸于政權建設的具體實踐。這就是在抗日根據地建立的一種嶄新的統一戰線性質的政權——“三三制”政權。探究“三三制”政權形成和發展的相關內容,對于我們今天實現科學執政、民主執政、依法執政仍有啟示意義。

一、“三三制”政權的建立背景

作為一個政權形態,“三三制”政權的產生不是偶然的,不是來自于某個共產黨高明人士的主觀臆想,而是受全國民主運動的影響,并結合根據地自身實際,根植于抗日戰爭的偉大實踐,因民主政治建設的需要而產生的。

1、實行“三三制”是建立抗日民族統一戰線,團結各階級、階層共同抗日的需要

“三三制”作為一項具體工作政策,是在中共當時的政治路線和總的行政管理策略思想指導下制定的。1937年7月全國性抗日戰爭爆發后,在國共兩黨建立第二次合作關系的基礎上,抗日民族統一戰線正式形成。1937年10月以后,根據洛川會議精神,中國共產黨領導的人民軍隊挺進敵后,開辟了大塊的根據地。抗戰初期,根據地無論是在經濟、文化、思想、軍隊編制,還是在政權建設方面,都貫徹執行了統一戰線的總的方針政策。然而在政權的組織結構上,共產黨由于較高的威望得到了根據地人民的普遍擁護,以致在初期的選舉中,共產黨員的比例占據明顯優勢,這既不利于調動各黨各派和各階層人民共同抗日的積極性,也不利于體現政權的統一戰線性質。1940年3月,毛澤東提出“三三制”原則,希望通過對參政人員比例的調整,來明確各抗日階級、階層在根據地政權中的地位,從而擴大根據地政權的階級基礎,以達到進一步實現團結抗日目的。

2、實行“三三制”是穩定、鞏固和發展抗日根據地,爭取各階層力量支持的需要

抗日戰爭進入相持階段后,日本侵略者為了恢復和確保占領地區的治安,把中國共產黨領導的敵后抗日根據地作為日、偽進攻的主要對象,進行蠶食、掃蕩。而此時,國民黨對抗戰持消極態度,政策重點由對外轉為對內,他們極力反對中共在華北、華中等地區建立的根據地政權;不斷制造摩擦事件進行破壞,并在政治思想戰線發動攻勢,制造反共輿論。這樣,抗日根據地面臨敵、偽、頑夾擊的嚴峻形勢。如何擺脫這種困境,團結更多更廣的群眾,以穩定、鞏固和發展根據地,成為中共制定和實施“三三制”政權原則的戰略需要和重要的政治因素。

3、實行“三三制”是加強黨的自身建設,保證黨的領導權的內在要求

抗戰初期,黨內發生了右傾投降主義錯誤,這給共產黨的實際工作造成了危害,使黨未能于1937年冬—1938年春在華中敵后更廣泛地開展抗日游擊戰爭和創建抗日根據地。由于中共中央堅持實行統一戰線中獨立自主的方針,右傾錯誤路線才受到堅決的抵制,并在黨的六屆六中全會上基本被糾正。然而,相持階段到來后,由于國民黨反共磨擦和我黨舉行自衛斗爭,黨內又引發了普遍的過“左”傾向。“左”傾錯誤者片面強調統一戰線中的斗爭,不講聯合,特別不注意團結中間力量。這在政權上表現為“民主精神的不足與黨包辦一切的工作作風”。這種現象的發生,嚴重阻礙了根據地民主政治制度的實行,既不符合抗日民族統一戰線的要求,也不利于抗日民主政權的鞏固和發展。針對黨內出現的過“左”傾向,中共及時指出,爭取中間力量是抗日統一戰線時期“極嚴重的任務”,在進步勢力和頑固勢力的較量中,中間勢力往往成為決定勝負的關鍵,必須對他們采取十分慎重的態度。“三三制”政權規定給中間派以三分之一的位置,目的就是為了爭取中等資產階級和開明紳士,更有力地孤立和打擊頑固派。而由于“三三制”的實行,改善了黨的領導,避免了一黨包辦,以黨代政,團結了中間勢力,加強了黨的領導,因而黨贏得了廣大群眾的衷心擁護。

二、“三三制”政權的提出與建立

為了充分體現和保證抗日民主政權的性質,1940年3月6日,毛澤東在《抗日根據地的政權問題》一文中,首次提出并闡明了“三三制”政權主張。他指出,“在抗日時期,我們所建立的政權的性質,是民族統一戰線的,這種政權,是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權,是幾個革命階級聯合起來對于漢奸反動派的專政。它是和地主資產階級的反革命專政區別的,也和土地革命時期的工農民主專政有區別。對于這種政權性質的明確了解和認真執行,將大有助于全國民主化的推動。過左和過右,均將給予全國人民以極壞的影響。”因此,“根據抗日民族統一戰線政權的原則,在人員分配上,應規定為共產黨占三分之一,非黨的左派進步分子占三分之一,不左不右的中間派占三分之一”。

強調“共產黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務,而無排斥別人,壟斷一切的權利。”

同日,中共中央就抗日根據地的政權問題發出指示,明確指出華北、華中抗日民主政權是統一戰線性質的政權,政權的組織結構必須實行“三三制”。

1940年7月5日,毛澤東在為《新中華報》撰寫的紀念抗日戰爭三周年的文章《團結到底》中,正式向全國公布了黨的“三三制”主張。“三三制”政權建設提出后,由于符合當時的社會背景和各階級、階層群眾的共同愿望,因而得到了熱烈響應和廣泛支持。正如《解放日報》1941年11月23日社論所說:“這是中國歷史上應該大書特書的一件大事,這在世界政治史上也是完全最新的一頁。我們為這一頁新的歷史,而感到榮耀和興奮。”

根據中共中央關于實行“三三制”的指示精神,各抗日根據地先后建立“三三制”政權。

1941年,陜甘寧邊區舉行了普遍、直接、平等、自由、民主的“三三制”普選。參加選舉的選民平均達到85%。選民充分行使自己的民主權利,使各級政府在民主選舉的基礎上建立起來,從而奠定了民主政權的群眾基礎。1941年11月,陜甘寧邊區召開第二屆參議會第一次大會,會議通過了《陜甘寧邊區施政綱領》,其中明確規定:“本黨愿與各黨各派及一切群眾團體進行選舉聯盟,并在候選名單中確定共產黨員只占三分之一,以便各黨各派及無黨無派人士均能參加邊區民意機關之活動與邊區行政之管理。在共產黨員被選為某一行政機關之主管人員時,應保證該機關之職員有三分之二為黨外人士充任。共產黨員應與這些黨外人士實行民主合作,不得一意孤行,把持包辦。”

會上,為了實行“三三制”原則,王維舟等共產黨員宣布退出候選人。選舉結果,在18名邊區政府委員中,林伯渠、徐特立等共產黨員占7人,超過了三分之一。于是,徐特立當即聲明退出,經大會通過由黨外人士白文煥遞補。在這次會上,林伯渠當選為陜甘寧邊區政府主席,開明士紳李鼎銘當選為副主席。教育廳、建設廳、民政廳的廳長,也都吸收了進步或開明人士參加。至此,陜甘寧邊區的“三三制”民主政權誕生了。

晉察冀邊區在1940年7月至10月間進行了大規模的選舉建政運動,邊區的縣、村兩級基本上按照“三三制”原則,建立健全了民意和行政機關。1943年1 月15日,邊區第一屆參議會召開,新推選的參議員具有廣泛代表性,非黨議員大量增加,大會選舉的議長成仿吾、副議長于力都是大學教授,在新的邊區行政委員會的委員中,共產黨員占三分之一,國民黨員和無黨派人士占三分之二。

晉西北根據地積極貫徹“三三制”原則,在1941年、1942年兩年中大體完成了村、區的民主選舉。1942年10月,召開了晉西北臨時參議會,通過了《鞏固和建設晉西北的施政綱領》等重要法案,選舉續范亭、武新宇為行政公署正副主任,林楓、劉少白為參議會正副議長。

晉冀魯豫根據地在以往政權民主建設的基礎上,根據中共中央指示,在中共中央北方局的領導下,將建立健全“三三制”政權的工作作為1941年的中心工作。1941年7月7曰,晉冀豫邊區臨時參議會第一次會議開幕,由于將魯西33縣劃入,臨參會遂改名為晉冀魯豫邊區臨參會。參加大會的參議員共133人,其中共產黨參議員46人,占三分之一。選出臨參會駐會委員14名和正副議長,八路軍參議員申伯純當選為議長,國民黨參議員宋維周、刑肇棠為副議長;選出邊區政府委員15名,其中共產黨員占三分之一強一點。晉冀魯豫臨時參議會成立以后,邊區政府抓緊在各級政權中貫徹落實“三三制”建政原則。邊區臨參會參議員返回各縣,宣傳實行“三三制”政權的意義,介紹臨參會上發揚民主、自由討論的情況,動員廣大人民積極參加基層政權的民主建設運動,使晉冀魯豫邊區的民主政權建設出現了一個新的高潮。

另外,在華中、山東和蘇中鄂豫邊等根據地,按不同情況對各地方基層政權自下而上地進行選舉,實行民主改選,廢除封建保甲制度,吸收抗日分子參加政權。在縣級以上召開參議會,按“三三制”原則,建立抗日根據地各級民主政權。

在黨的直接領導下,“三三制”政權在敵后抗日根據地普遍建立起來了。

三、“三三制”政權的作用和意義

抗日根據地的“三三制”政權,堅持了中國共產黨的領導,同時也表現了黨誠心誠意與各階級各黨派的合作,從政治上團結了各抗日階級、階層,爭取了中間力量,進一步鞏固和發展了抗日民族統一戰線,調動了一切積極因素。“三三制”政權真正是統一戰線的政權,是抗日民主政治制度,它在領導抗戰中發揮了巨大作用。回顧總結“三三制”政權的歷史經驗,對于今天正在進行的建設具有中國特色社會主義和完成統一祖國的宏偉大業,也有著重要的指導意義。

1、“三三制”政權廣泛地團結了各抗日階級和階層,鞏固和發展了抗日根據地

“三三制”政權具有極大的包容性,它只要求不投降、不反共,只要是符合這一底線的任何政治派別和團體,都可以參加到抗日民主政權中來,并且真正在其中擁有職權,充分發揮自身的作用。共產黨與各民主黨派協商合作的政權運作模式在此時初露端倪。很顯然,這樣一種兼收并蓄的政策,能夠極大地調動各方的積極性,使中國社會中的各種抗日力量團結在一起,以民族大義為重,共赴國難。偏巧中國社會的構成自有其特色,它中間大、兩頭小。中等資產階級、開明紳士、地方實力派構成的中間勢力,不僅僅基本隊伍廣大,而且擁有很雄厚的經濟實力,他們的人心向背在很大程度上決定著戰爭的勝敗。而“三三制”給中間派以三分之一的位置,并保證他們的參政權。這樣就有力地爭取了中間派別,孤立了頑固勢力。抗日民主政府階級基礎的擴大和凝聚力的增強,促進了根據地的鞏固和發展,成為抗戰勝利的重要因素。中國共產黨也以一個成熟的執政黨的姿態,向社會各階層的人士證明:中國各革命階級和黨派完全可以在中國共產黨的領導下共建政權,真誠合作,共同追求對國家民族有利益的目標。

2、“三三制”政權推動了中國社會民主的實現

“三三制”可是說是中國民主憲政的一次成功嘗試,近代以來資產階級孜孜以求的平等選舉、全民參政以及黨派間的協商合作在共產黨領導的根據地獲得了實現。共產黨推行的這一整套新民主主義的憲政措施,與國民黨專政、獨裁專制形成了鮮明的對照。它雖然僅僅在抗日根據地這個小范圍內適用,但是卻對整個中國的民主進程產生了巨大的影響,它首先證明了在中國實行民主的現實性與可行性,并且這樣的民主制度在地方政權的扎根,也為日后在全國范圍內建成新的民主共和國奠定了地方基礎。正如劉少奇所說,“民主共和國的道路可能是由地方到全國的”,也就是先在根據地實現,然后再把根據地的模式推廣到全國,在全國實現新民主主義共和國。這種推進民主的思路在很大程度上影響到了共產黨以后的政策,抗戰后期及抗戰勝利后,共產黨都曾積極地團結包括國統區在內的民主勢力,來瓦解國民黨的獨裁,在中國建立民主聯合政府。以至后來共產黨在與國民黨單兵較量以及日后執掌全國政權的時候,都一貫堅持建立廣泛的統一戰線,與各民主力量團結合作,這與根據地時期的“三三制”的實踐有著深遠的關系。

3、“三三制”政權提高了中國共產黨的執政水平

“三三制”也是共產黨自我約束的一項制度。在“三三制”的政權體制下,共產黨也必須對自己的領導方式與執政方式進行種種調整。首先,共產黨要學會與各非黨人士共處與合作。重大的問題是要通過協商來解決的,而不能像以前在蘇區時那樣由共產黨一家說了算。即使是作為執政黨,共產黨也只能以說服的手段來向其他黨派申明自己的主張,而不能采用強壓的手段。與民主黨派共同建政、同舟共濟的過程,使共產黨磨練了平等的態度、寬容的作風與民主的方式。其次,由于共產黨員不能在人數上取勝,而又要保持領導地位,這就要求黨的干部必須提高自身的素質,提高工作效率,這樣才能在政權中贏得其他人士的尊重。各黨派都參與的政權也給了共產黨從未曾有過的壓力與激勵機制。同時,各界群眾對黨和政府的工作都可以品頭論足,廣泛的監督力量,也促使共產黨努力提高自己的執政水平。再者,共產黨必須處理好黨政關系,不能用黨的命令來支使政府處理政務。共產黨也因此學會了通過立法機關將其意志上升為法律的方法,學會了用真正的黨政手段來推行自己的策略,用法律的強制力來進行治理,這對于一個日后成為全國范圍的執政黨來說意義非常重大。“‘三三制正是鍛煉我們的黨組織,使之真正成為全體抗日人民、整個中華民族利益代表者,成為引導他們走向勝利之路帶路人的必經途徑”。

四、結語

“三三制”政權是中國共產黨民族統一戰線政策在政權工作中的具體運用,也是人民民主專政政權的雛形。在新的歷史時期,借鑒“三三制”政權的歷史經驗,就要不斷健全和完善中國共產黨領導下的多黨合作的政治協商制度,發揮各民主黨派和黨外人士參政議政的積極作用,為鞏固和發展安定團結的政治局面服務,為推進社會主義現代化建設和改革開放服務,為健全社會主義民主和法制服務,為促進“一國兩制”、祖國和平統一服務。

[注釋]

[1]毛澤東選集(第二卷)[M].北京:人民出版社,1991.P741.P538.

[2]為建立模范的抗日民主根據地而奮斗——慶祝陜甘寧邊區第二屆參議會的勝利[N].解放日報,1941-11-23.

[3]常黎夫.陜甘寧邊區抗日民主根據地.文獻卷(下)[G].北京:中共黨史資料出版社,1990.P76.

[4]劉少奇選集(上卷)[M].北京:人民出版社,1981.P176.

[5]實行“三三制”——貫徹黨的領導[N].解放日報,1942-03-13.