淺析消防行政執法中存在的問題和對策

程 朗

[摘要]本文分析了消防部門現階段消防行政執法中存在的問題及產生的根源,提出整改應采取的相應措施:加強消防執法人員的培訓學習,提高消防執法水平;加大消防專業技術人員的配置;端正執法思想,規范執法行為;建立健全監督制約機制,杜絕“有法不依,執法不嚴”現象;通過立法明確公安消防機構實施強制執行權力、形式、程序。

[關鍵詞]消防;行政執法;問題;對策

消防行政執法是公安消防部門的一項重要工作。消防行政執法水平的高低不僅直接影響到消防法律法規的貫徹落實,更重要的是影響到全社會整體消防安全的狀況。我國消防法律已日臻完善,消防行政執法狀況有了很大的改善,依法辦事的法律意識有了明顯的增強,消防行政執法水平有了很大的提高。但由于消防行政執法范圍廣,涉及面大,執法活動難度較大。

一、消防監督執法過程中存在的問題

1、執法人員不注重執法程序,執法帶有很強的隨意性

目前,一些消防執法人員在執法過程中不注重程序,執法的隨意性很大且具有普遍性。具體表現有:一人執法、缺少當事人簽字,該復查的不復查或不按期進行復查,受理的業務不能在法定時間內辦結,不告知當事人享有的權利,法律文書填寫不規范,引用法律條文或規范不準確等。

2、以罰代改,隱患仍然存在

實踐中,一些消防機構在辦案時,只注重對當事人罰款,而對違法行為可能產生的嚴重后果及如何采取有效措施去整改重視程度不夠,這在執法中就走進了“重罰輕改、以罰代改”的誤區,使查出的火災隱患得不到有效整改。這一現象的表現有:只罰不糾。即對違反消防法規的行為只罰款,而不責令其限期改正或到期未改未采取強制措施堅決杜絕存在隱患;罰款放行。即對未經審核、驗收的工程,違反法律、法規的規定,采取罰款放行的錯誤做法;只打不追。即只對查到的進行處理,而對表面現象背后的隱患問題不注意追查。

3、執行不力特別是需強制執行的消防行政處罰難以執行

在消防行政處罰過程中,執行不力問題已成為一個突出的矛盾。需強制執行的消防行政處罰普遍難以得到執行,尤其是“停產停業、停止施工、停止使用”的處罰,當事人拒不執行的,公安消防機構往往無能為力,使得大量已查出的火災隱患長期得不到整改。這是因為公安消防機構在某些方面,還不具備獨立實施行政強制執行的能力和條件。比如,對行政相對人采取強制傳喚,對未整改的火災隱患需要強制停業等時公安消防機構沒有必要的強制措施,主要是公安消防部門在實施強制執行時與其行政主管部門的配合還存在問題,制約了消防行政處罰執行的效果。

4、存在有法不依、執法不嚴的現象

消防監督執法是為有中國特色社會主義市場經濟順利和平穩發展服務和保駕護航的,但有些把它變成了自己發財致富的工具,所以“有法不依、執法不嚴”現象時有發生。主要表現有:一是法制觀念淡薄。只強調下級服從上級,不強調要按程序、依法辦事。二是特權思想嚴重。把法律賦予消防部門的職責當作自己的特權,為自己謀取利益,損害群眾利益。三是對群眾利益冷漠。不是權為民所用、情為民所系、利為民所謀,而是把執法為民變成了擾民甚至是害民。

5、消防執法水平不高,缺乏相關的技術人員

首先,消防執法隊伍不穩定,由于受到晉職晉銜的影響,消防執法人員變換特別快,這造成了業務水平難以提高,執法質量也就得不到改善。其次,基層從事消防監督工作的人員嚴重不足,一個縣上從事消防執法的人一般就4個,具體辦理業務的只有2個人,但業務卻包括消防監督檢查、建筑審核驗收、公眾聚集場所開業前檢查、火災事故調查處理等等,這就使執法人員沒時間學習,補充自己知識上的不足。再次,消防執法工作涉及的法律法規和各種技術性規范非常多,消防執法人員很難完全掌握。由于技術人員缺乏,很多支隊都沒有按編制配置技術人員,使消防執法沒有專業技術人員把關,執法質量上不去。

消防執法中還存在著一些其他的問題,這些都嚴重影響了消防執法是為經濟服務、為人民服務的本質,也損害了消防部隊的形象,必須采取相應的措施解決這些問題,才能使消防執法走向正軌,更好地為社會主義市場經濟服務。

二、提高消防行政執法能力的對策

1、加強消防執法人員的培訓學習,不斷提高消防執法水平

首先,消防執法人員應當利用自己空閑時間加強學習,提高自己的執法水平。這里的學習不僅是對消防業務理論的學習,還包括對政治理論和法律知識的學習。加強政治理論學習可以使執法者政治立場堅定,減少腐敗思想的滋生。加強法律知識的學習可以使執法者更注重程序,按規定辦事。其次,省總隊、市支隊要加強對基層消防執法人員的業務培訓,提高消防執法人員的素質。可以對現有消防執法人員進行定期培訓、輪訓、資格考試,嚴格實行資格證上崗制。規定消防執法人員素質的特殊要求,制定執法人員良好社會形象的簡要規則。三是要牢固樹立執法為民的思想,始終把人民群眾利益放在第一位。切實做到公開、公正、公平,嚴格執法,文明執法,在人民群眾中樹立良好的形象。

2、加大消防專業技術人員的配置,提高專業技術人員的文化水平

從事消防專業技術的人員,一般不會受到職務、等級的變化而改變工作崗位,相對來說在工作上就有相當的穩定性和持續性。這樣就有了更多的時間研究和學習各種消防業務知識,從而提高消防執法水平。在配置專業技術人員時,應適當提高其文化水平,本科學歷以上才能更好的做好技術工作。一些技術性規范有很強的抽象性,沒有相當的文化水平是很難理解透徹的。按照相關規定,每個消防大隊(科)都應當有至少一名專業技術干部,但是目前,一些省市的消防專業技術干部嚴重缺編,這些都應該盡快得到落實,并在套改專業技術干部時要嚴把文憑關,把學歷控制在本科以上;也可以每年有計劃的從地方院校招收一些消防執法崗位需要的專業人才,如建筑、自動化控制、化工、電氣、法律等大學畢業生充實到消防執法崗位,采取寧缺勿濫的原則,逐步加大加強專業技術隊伍建設,從而達到提高執法水平的目的。

3、端正執法思想,規范執法行為,強化宗旨意識

堅持“立警為公,執法為民”,全力維護人民群眾的根本利益,是黨對人民消防工作的根本要求,是推進依法治國戰略實施的必然要求。這就要求執法者增強責任意識、執法意識和服務意識,牢記為人民服務的宗旨,在辦理各種業務的過程中要注重執法程序,規范執法,要對領導負責,更要對法律負責,不能讓法律賦予的權力變成一些人謀取私利的工具。推出便民、利民、親民的工作措施,轉變執法觀念,公正執法,文明執法,一切以人民利益為出發點,力爭達到手續簡單化,規則公開化,程序規范化,操作科學化,以實際行動塑造消防部隊的良好形象,贏得人民群眾的擁護和支持。

4、建立健全監督制約機制,杜絕“有法不依,執法不嚴”現象

權利沒有制約就會形成腐敗,建立健全對消防執法的監督和制約機制勢在必行。必須在以下幾個方面下功夫:一是建立健全消防行政執法責任制和事故責任追究制。即按照“誰主管,誰負責;誰審批,誰負責;誰承辦,誰負責”的原則,把消防行政執法的責任分解落實到各個消防執法單位和崗位,貫穿于各項消防行政執法工作之中,使消防行政執法權限確定化,消防執法責任明晰化,消防執法程序公開化,消防執法行為規范化;一旦出了問題要進行責任追究,是誰的責任誰承擔。二是嚴格消防行政執法例會制度,集體議案制度,法律審核制度。定期分析、研究消防行政執法工作中的得與失。對重大火災隱患的確定以及其整改限期的確定,停產停業,停止使用、停止舉辦等消防行政執法工作中的重大決策,應組織有關人員進行集體討論決定,杜絕執法問題一人說了算,用制度來制約和杜絕腐敗。第三,制定相應的火災隱患督查整改機制,一旦發現火災隱患,就要有專人對其進行跟蹤督促,直到其整改完畢。杜絕“以罰代改”“重罰輕糾”或“只罰不糾”現象。第四,加強與相關部門的協調配合,切實做到執法必嚴。消防執法取得其他部門的支持配合也是很重要很必要的。消防業務與很多部門聯系密切。如把好建筑工程消防安全第一關,從規劃設計、施工、產品質量,到供水供電供氣等環節能否執行國家相關規范標準,就需要多個部門協調把關。又如需強制執行時,就需要公、檢、法各部門的支持。

5、通過立法明確公安消防機構實施強制執行權力、形式、程序

現在,公安消防機構沒有實施強制執行的權力,在遇到需要強制執行的案件時,須協調公安機關其他部門進行配合,如果不能協調好,就會造成不了了之,需查處的火災隱患不能及時根除。只有在立法上賦予公安消防機構實施強制執行的權力,并制定相應的操作程序,才能根除這個執行不力的問題。

消防行政執法工作是一項復雜的工作,只有牢固樹立為人民服務的宗旨意識,一切從人民群眾利益出發,端正執法思想,規范執法行為,公正文明執法,才能做好消防行政執法工作,才能更好地保護人民群眾生命財產不受損失,維護社會穩定,為中國特色社會主義市場經濟保駕護航。