論新時(shí)期下新勞動(dòng)合同法對(duì)企業(yè)的影響

[摘 要]新勞動(dòng)合同法是一部明確勞動(dòng)合同雙方的權(quán)利和義務(wù),旨在建立社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系的法律。它的實(shí)施引起了眾多爭(zhēng)議。本文認(rèn)為,實(shí)施新勞動(dòng)合同法是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要,對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化的和諧發(fā)展具有重要作用,但它的有效實(shí)施,是以政府為企業(yè)減負(fù)、承擔(dān)更多社保等福利義務(wù)等配套措施的到位為條件。整個(gè)系統(tǒng)工程的是否完善,將決定著新勞動(dòng)合同法對(duì)企業(yè)的影響。

[關(guān)鍵詞]新勞動(dòng)合同法 宏觀經(jīng)濟(jì) 公共福利 社會(huì)保障

作者簡(jiǎn)介:李來斌,男,漢族,同濟(jì)大學(xué),06級(jí)物流管理專業(yè),在讀本科。

新勞動(dòng)合同法自2007年制定,2008年1月1日已經(jīng)生效[1]。自其出來的那一天,就引起了社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。新勞動(dòng)合同法將天平傾向于勞動(dòng)者一邊,致使有人質(zhì)疑中國是否還要回到大鍋飯的時(shí)代,甚至有人斷言新勞動(dòng)合同法的實(shí)行,將導(dǎo)致中國的新一輪“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”。

新勞動(dòng)合同法的積極效果尚未明顯發(fā)揮,但世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)卻幾乎同時(shí)來到。首先是2008年廣東等地方的外資企業(yè)撤資,隨后是一場(chǎng)洶涌全球的次貸危機(jī),眾多企業(yè)在風(fēng)浪中自身難保。履行新勞動(dòng)合同法成為不少企業(yè)的負(fù)擔(dān),甚至有人直接把中國的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)歸罪于新勞動(dòng)合同法。在這樣的背景下,新勞動(dòng)合同法能否得到切實(shí)實(shí)行,成為人們心中的一個(gè)問號(hào)。

新勞動(dòng)合同法的出臺(tái)具有時(shí)代背景。這個(gè)背景就是長期以來中國過度注重效益,對(duì)工人的利益關(guān)注不夠。在效率優(yōu)先、兼顧公平的指導(dǎo)思想下,中國發(fā)展了對(duì)內(nèi)對(duì)外的經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)內(nèi),偏重資本一方的保護(hù);對(duì)外,通過中國低廉的人力成本吸引外資進(jìn)入投資,使得中國成為世界加工廠。在改革開放初期,這種方法起到了搞活經(jīng)濟(jì)的作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,片面發(fā)展投資、引進(jìn)外資已經(jīng)開始扭曲了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),形成負(fù)作用。其中最為典型的,是中國的儲(chǔ)蓄率一直上升,消費(fèi)率一直下降,直到目前消費(fèi)率僅僅為55%左右,而世界多數(shù)國家的消費(fèi)率一般在80%左右。儲(chǔ)蓄與消費(fèi)的嚴(yán)重顛倒,致使中國的內(nèi)需相對(duì)疲軟,實(shí)業(yè)收益降低,大量資本資金退出實(shí)業(yè)生產(chǎn),轉(zhuǎn)入房地產(chǎn)、股市等投機(jī)市場(chǎng)。其次,對(duì)外資的過度支持,也使得中國的民族產(chǎn)業(yè)被逐漸吞噬。在國內(nèi)已經(jīng)開放的產(chǎn)業(yè)中,前5名的企業(yè)幾乎都由外資控制著,在28個(gè)主要產(chǎn)業(yè)中,外資在21個(gè)產(chǎn)業(yè)中擁有多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)。

要扭轉(zhuǎn)這種不健康的經(jīng)濟(jì)布局,新勞動(dòng)合同法是首要一步。通過新勞動(dòng)法,增強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù),使得資本與消費(fèi)和諧發(fā)展,是新勞動(dòng)合同法承載的重要使命。同時(shí),也通過提高勞動(dòng)力成本,迫使部分外資退出中國市場(chǎng),給民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展留下空間。

正是在這樣的背景下,新勞動(dòng)合同法在一系列問題上將利益天平傾向勞動(dòng)者。其中比較引起社會(huì)震動(dòng)的,主要有以下核心內(nèi)容[2]:

(一)勞動(dòng)合同的簽訂及期限

新勞動(dòng)合同法第十四條規(guī)定了無固定期限合同。在勞動(dòng)者工作滿十年、連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同后續(xù)訂合同的,根據(jù)勞動(dòng)者的意愿,可以訂立無固定期限勞動(dòng)合同。自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的,視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無固定期限勞動(dòng)合同。

無固定期限勞動(dòng)合同,是指用人單位與勞動(dòng)者約定無確定終止時(shí)間的勞動(dòng)合同。雖然在法定或者約定的情況下,用人單位與勞動(dòng)者可以更改或者終止無固定期限勞動(dòng)合同的期限,但總的來說,對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)強(qiáng)度更大。除非勞動(dòng)者自愿更改或者解除合同,或者有證據(jù)證明勞動(dòng)者違反公司紀(jì)律、或者不能勝任工作給公司造成重大損失等情由外,企業(yè)不能隨意解除與員工的合同。

(二)勞動(dòng)試用期的規(guī)定

新勞動(dòng)合同法的第十九條、第二十條、第二十一條對(duì)試用期做了新的規(guī)定。尤其規(guī)定“試用期中,除非有法定理由,用人單位不得解除勞動(dòng)合同。”這里的法定理由,是要求企業(yè)舉證,而不是員工舉證。并且在第二十條中,規(guī)定了試用期內(nèi)的工資標(biāo)準(zhǔn)“勞動(dòng)者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動(dòng)合同約定工資的百分之八十,并不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。”這些試用期限和試用期間工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,切實(shí)保障了員工的基本利益,使得用人單位無法從使用期限,或者通過降低工資來變相迫使員工解除合同。

(三)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)賠償?shù)姆秶龃?/p>

新勞動(dòng)合同法中還規(guī)定了許多種需要向員工支付經(jīng)濟(jì)賠償和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那闆r。只有兩種情況下企業(yè)可以不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和經(jīng)濟(jì)賠償金:一是在勞動(dòng)合同正常到期終止或者員工無因解約時(shí),用人單位可以不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金;二是在員工有重大過錯(cuò)的情況下,用人單位與之解除勞動(dòng)合同的也不必支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。而其它情況下,企業(yè)均須向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。例如第八十二條規(guī)定:“用人單位自用工之日起超過一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的,應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。用人單位違反本法規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無固定期限勞動(dòng)合同的,自應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。”

新勞動(dòng)合同法其它保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的內(nèi)容還很多,例如企業(yè)制定涉及員工利益的規(guī)章制度必須經(jīng)過的告知等程序、發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任等。

新勞動(dòng)合同法的無固定期限合同,在社會(huì)和學(xué)術(shù)界引起了極大爭(zhēng)議。香港的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常將無固定期限合同理解為“鐵飯碗”,指責(zé)中國回到了大鍋飯時(shí)代,極大增加了企業(yè)負(fù)擔(dān),是歷史的倒退,必將有害于中國的經(jīng)濟(jì)。雖然張對(duì)“鐵飯碗”的理解,是由于法律知識(shí)不夠而導(dǎo)致的誤解,但這種新勞動(dòng)合同法加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的擔(dān)憂,卻不是空穴來風(fēng)[3]。在勞動(dòng)合同法公布后不久,在廣東等地方出現(xiàn)了大量韓國等外資企業(yè)偷偷撤退的情況。雖然這其實(shí)與廣東制定的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、淘汰劣質(zhì)企業(yè)政策、全球金融危機(jī)交織在一起,但無疑對(duì)新勞動(dòng)合同法是不利的證據(jù)。

正如本文前面所述,新勞動(dòng)合同法之出臺(tái),是有其歷史背景的,正是時(shí)代的需要,才促使了這一部法律的誕生。同時(shí),新勞動(dòng)合同法又不可置疑地加重企業(yè)負(fù)擔(dān),影響經(jīng)濟(jì)進(jìn)程。很有意思的是,也有不同的觀點(diǎn),慶幸新勞動(dòng)合同法趕在了金融危機(jī)之前出臺(tái)。他們認(rèn)為,如果再遲一點(diǎn),趕上金融危機(jī)大爆發(fā)之時(shí),這部法律就只有胎死腹中。

所有這些觀點(diǎn),都有其道理。那么,究竟如何全面地衡量新勞動(dòng)合同法對(duì)企業(yè)的影響呢?

一、宏觀經(jīng)濟(jì)的要求

如本文開頭所述,在正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,資本和消費(fèi),必須按比例協(xié)調(diào)進(jìn)行。消費(fèi)過多,將導(dǎo)致生產(chǎn)和積累不足,產(chǎn)生通貨膨脹,物資緊缺,社會(huì)退步。消費(fèi)過少,將導(dǎo)致生產(chǎn)過多,物資浪費(fèi),使得利潤降低,工資萎縮,消費(fèi)進(jìn)一步下降。而消費(fèi)本身是人力資源的再生產(chǎn)。消費(fèi)的下降,也將使得勞動(dòng)者的福利下降,勞動(dòng)者的身心健康和教育機(jī)會(huì)無法得到保障,從長遠(yuǎn)來說,不利于企業(yè)后勁的發(fā)展。而供大于求的結(jié)局,又導(dǎo)致出口需求增大,產(chǎn)品必須通過出口來釋放需求,這將在兩方面對(duì)匯率產(chǎn)生壓力。一方面,低素質(zhì)勞動(dòng)者生產(chǎn)的粗放型產(chǎn)品大量出口,面臨國際市場(chǎng)殘酷的價(jià)格壓力,同時(shí)又要與國內(nèi)價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定,這將對(duì)人民幣匯率造成貶值壓力。另一方面,大量出口將導(dǎo)致巨量外匯儲(chǔ)備,這些外匯儲(chǔ)備在中國國內(nèi)兌換成人民幣進(jìn)入經(jīng)濟(jì)循環(huán),將成為巨量的貨幣供應(yīng)源泉。例如中國目前的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)高達(dá)2萬多億美元,折換成人民幣,將高達(dá)15萬億人民幣的數(shù)量,而且這還是純粹的基礎(chǔ)貨幣。巨量的貨幣投放必然導(dǎo)致通脹壓力,迫使利率提升,提高人民幣的升值壓力。升值壓力來自利率,貶值壓力來自實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)的需求。這樣,兩方面的拉動(dòng),將導(dǎo)致對(duì)實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)的摧毀。所以,從宏觀角度說,新勞動(dòng)合同法的出臺(tái),切實(shí)保障勞動(dòng)者利益,以調(diào)節(jié)資本和消費(fèi)力量的消長,具有戰(zhàn)略性意義。

二、微觀企業(yè)的需要

但是,宏觀經(jīng)濟(jì)并不是簡(jiǎn)單地分解,就成為微觀經(jīng)濟(jì);微觀經(jīng)濟(jì)也并不是簡(jiǎn)單地相加,就成為宏觀經(jīng)濟(jì)。對(duì)單個(gè)企業(yè)來說,尤其在經(jīng)濟(jì)危機(jī)前后,自身的經(jīng)濟(jì)效益并不好,簡(jiǎn)單地增加員工的福利,就是增加企業(yè)的成本,進(jìn)一步削減企業(yè)利潤,威脅到企業(yè)的生存。當(dāng)企業(yè)的生存受到威脅,員工的福利也就成為無源之水[4]。企業(yè)對(duì)員工的福利待遇,也遭遇到囚徒困境。雖然員工的福利待遇增加,有利于增加消費(fèi)需求,但這個(gè)消費(fèi)是面向整個(gè)社會(huì)所有企業(yè)的,并不是面對(duì)本企業(yè)的。因此如果其它企業(yè)增加員工福利待遇,而本企業(yè)不增加員工福利待遇,則本企業(yè)不但能享受到員工福利減少帶來的成本收益,還能享受到整個(gè)社會(huì)消費(fèi)增加帶來的收入收益。這樣,任何單個(gè)的企業(yè),都有違反新勞動(dòng)合同法的利益需求。

對(duì)于勞動(dòng)者來說,新勞動(dòng)合同法也是一柄雙刃劍。對(duì)于已經(jīng)錄用的員工,自然新勞動(dòng)合同法會(huì)給他們比較好的保障,但對(duì)求職者而言,則是增加了求職的門檻。由于新勞動(dòng)合同法對(duì)企業(yè)的要求嚴(yán)厲,企業(yè)在挑選勞動(dòng)者時(shí),要求就必然更為苛刻,用工的人數(shù)也會(huì)盡量壓縮。因此在短期內(nèi),失業(yè)率將可能因?yàn)樾聞趧?dòng)合同法而上升[5]。深圳華為公司在勞動(dòng)合同法生效前,大批解雇員工,然后返聘,就是典型例子。

微觀的這些不利因素,完全可能轉(zhuǎn)化為宏觀的惡性循環(huán),從而與宏觀的最初需求完全相反。由于雇傭成本的上升,導(dǎo)致企業(yè)利潤下降,威脅企業(yè)生存,減少企業(yè)的再投資,再投資的減少,又反過來降低勞動(dòng)者的收益;失業(yè)率的上升,縮減消費(fèi),降低企業(yè)的銷售市場(chǎng)收入,反過來又縮減員工的工資和降低企業(yè)的再投資。

所以,微觀和宏觀不是簡(jiǎn)單的相加減關(guān)系,而是一個(gè)相互反饋的系統(tǒng)。不是簡(jiǎn)單地調(diào)控宏觀本身,或者簡(jiǎn)單地調(diào)控微觀本身,就能解決問題。

三、宏觀和微觀的協(xié)調(diào)

那么,新勞動(dòng)合同法,應(yīng)該在什么情況下,才可能發(fā)揮出它的良好效能,不至于形成宏觀經(jīng)濟(jì)的惡性反饋呢?

這就需要回到投資的結(jié)構(gòu)分析中來。在歐洲諸多發(fā)達(dá)國家中,國家的財(cái)政支出相當(dāng)于GDP的40-50%。這些支出中,主要用于國民的公共福利開支。在本次美國導(dǎo)致的金融危機(jī)之前,這種政府公共福利開支制度逐漸受到了嘲笑,認(rèn)為這是低效率的模式。但是當(dāng)美國的次貸危機(jī)發(fā)生后,歐美國家無一例外地采取了相當(dāng)大的力度轉(zhuǎn)移支付力度,來增加消費(fèi)者可支配收入。美國民主黨派奧巴馬也因此上臺(tái)。整個(gè)世界輿論風(fēng)向似乎一夜轉(zhuǎn)向,福利國家又受到了青睞。

中國的政府支出其實(shí)并不晚。自從1998年亞洲金融危機(jī)以后,積極財(cái)政政策就一直成為中國調(diào)控經(jīng)濟(jì)平衡的重要手段。但與歐洲等國家的積極財(cái)政政策不同的是,中國更傾向于刺激投資,而不是刺激消費(fèi)。而在刺激投資方面,又更注重國有經(jīng)濟(jì)的投資。從體制上來說,這也好理解。既然是政府的資金用以投資,那么投資的屬性就是國有投資。在信貸刺激方面,國有經(jīng)濟(jì)也處于優(yōu)勢(shì)地位。這樣,一個(gè)公平的,能為任何企業(yè)解決社保福利等方面后顧之憂的環(huán)境平臺(tái)便沒有建立起來。可以想象,如果在企業(yè)的員工社保醫(yī)療等方面,政府投入更多資金,而不是讓企業(yè)來負(fù)擔(dān),那么新勞動(dòng)合同法給企業(yè)的壓力就將大大減輕,真正實(shí)現(xiàn)提高勞動(dòng)者福利、促進(jìn)消費(fèi)和企業(yè)經(jīng)營效益提高的雙贏,從而使宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)。否則,現(xiàn)有刺激經(jīng)濟(jì)的方案,將可能導(dǎo)致國有經(jīng)濟(jì)增大對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)壟斷、民營經(jīng)濟(jì)萎縮、儲(chǔ)蓄率進(jìn)一步提高、消費(fèi)率進(jìn)一步下降的局面。在這樣的情況下,新勞動(dòng)合同法就將不但難以發(fā)揮它的正常效用,反而可能會(huì)給經(jīng)濟(jì)拖后腿。最后的可能是,要么是社會(huì)和學(xué)術(shù)界對(duì)新勞動(dòng)合同法怨聲載道,要么是新勞動(dòng)合同法流于形式,無法得到真正實(shí)施,成為一紙空文。最近全國政協(xié)委員、致公黨湖南省委副主委伍中信建議在當(dāng)前金融危機(jī)的特殊形勢(shì)下,暫停施行勞動(dòng)合同法。他提出勞動(dòng)合同法中關(guān)于無固定期限勞動(dòng)合同的條款,初衷是保護(hù)中低收入人群,但結(jié)果卻恰恰相反。這些條款對(duì)企業(yè)而言增加了成本,對(duì)農(nóng)民工而言增加了失業(yè)的可能、減少收入,而由于勞動(dòng)合同帶來的糾紛,也不利于社會(huì)的穩(wěn)定。他建議暫停實(shí)施新勞動(dòng)合同法,通過培養(yǎng)農(nóng)民工的職業(yè)技能,增強(qiáng)農(nóng)民工談判能力等方式達(dá)到促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的目的。與此同時(shí),廣東省地方立法暫緩為新勞動(dòng)合同法制定實(shí)施條例。所有這些,表面看來,是新勞動(dòng)合同法的問題,實(shí)際上是國家對(duì)新勞動(dòng)合同法的配套措施跟進(jìn)不力導(dǎo)致的問題。

四、結(jié)論

原外交部長李肇星認(rèn)為,當(dāng)前企業(yè)面臨的經(jīng)營困難是多種因素造成的,主要是美國的金融經(jīng)營管理機(jī)制出了問題,導(dǎo)致國際金融危機(jī)的發(fā)生,造成了全球性的經(jīng)濟(jì)衰退。這次國際金融危機(jī)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊,也給企業(yè)帶來很大壓力,實(shí)施新勞動(dòng)合同法,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定,是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的長遠(yuǎn)之計(jì)。這個(gè)看法,是具有戰(zhàn)略性的。但正如本文指出,新勞動(dòng)合同法對(duì)企業(yè)的影響,不是一個(gè)簡(jiǎn)單的長遠(yuǎn)與短期的問題,而是配套工作是否能跟得上的問題。如果政府減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的工作不做到位,那么新勞動(dòng)合同法成為經(jīng)濟(jì)長期負(fù)面影響因素之一的可能是存在的。反之,新勞動(dòng)合同法將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,在物質(zhì)和精神兩個(gè)層面上建立起社會(huì)主義和諧關(guān)系。這是一個(gè)全局性的系統(tǒng)工程。

參考文獻(xiàn)

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