淺談國有企業實踐科學發展觀廉政當先

[摘 要]國有企業實踐科學發展觀的根本保證是加強廉政建設。抓好班子廉政建設,加強廉政制度建設,構建廉政制約機制,執行廉政懲治機制,實施廉政源頭控制,是國有企業加強廉政建設、實現科學發展的重要保證。

[關鍵詞]國有企業 廉政建設

作者簡介:馬德才,1954年出生,男,政工師,現任大慶石化公司紀委副書記,長期從事紀檢監察理論研究。

科學發展觀第一要義是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續。歷史發展的規律、國有企業的性質和自身發展的需求決定了國有企業實踐科學發展觀的根本保證是加強廉政建設。而要充分發揮廉政建設對國有企業科學發展的保駕護航作用,必須標本兼治,既要從完善制度、創新機制方面治本,從源頭上拒腐防變,又要高懸廉政亮劍,從嚴治企,更要重點抓好班子建設這一關鍵環節。

一、抓好班子廉政建設, 是國企實現科學發展的關鍵

一個國有企業風氣的好壞,重點在班子,關鍵在一把手。班子特別是一把手的能力和品質決定企業的命運。因此抓廉政建設,首先必須抓班子,特別是抓“一把手”。一是重點抓好“一把手”的配備。要通過實行干部定期輪換、調配和選拔、競聘等多種形式,使一批素質好、能力強、干凈干事的干部走上各級企業的重要崗位,形成“一把手”素質比較過硬的良好局面。二是對各級班子進行制度化考核。通過堅持年度考核和民主主評議等多種形式,重點從業績和廉潔從業表現方面加強對各級企業領導班子的考查,并以考查的結果作為對領導干部獎罰和任免的重要依據,對問題比較多的班子及時進行調整;對廉潔自律比較差或違反《大慶石化管理人員工作禁令》的干部果斷進行處理;將德能勤績廉比較優秀的干部及時選用到更重要、更關鍵的崗位。三是以“一把手”的廉潔自律和率先垂范作用帶動整個班子建設。在班子的廉政建設中,“一把手”處于主導和支配地位,“一把手”如果不能自律和垂范,整個班子的廉潔自律以及整個企業的風氣就不可能好。一個班子就是一面旗幟!“一把手”就是舉旗人!一個企業的興衰成敗,原因雖然很多,但領導班子特別是“一把手”是否廉潔自律是決定性的因素。不少國企的失敗,就是垮在腐敗上,垮在班子特別是“一把手”的不廉潔自律上。

二、加強廉政制度建設,是國企實現科學發展的基礎

沒有規矩,不成方圓。現代企業,特別是國有企業,廉政建設僅僅靠個人覺悟和自我約束是不夠的,必須靠制度來管理,用制度去嚴格規范全體員工的行為。制度不健全,各自為政,管理混亂,必然導致腐敗。我們以靠制度管企業、管人的現代經營管理理念,建立了以《黨風廉政建設責任制》為核心的比較完備的制度體系。而正是這套愈來愈完善的制度體系,基本保證了公司發展有規可循、有章可依,從而為企業的廉政建設打下了堅實的基礎。近年來,我們不斷健全、完善并陸續出臺了一整套廉政建設制度和措施,建立了一套較為完備的廉政制度體系。配套出臺了《加強廉政建設和反腐敗工作措施》、《廉政建設責任分解、考核、追究辦法》,并逐級簽訂了《黨風廉政建設責任狀》;制定了《關于人事任免的規定》、《投資管理辦法》、《招標管理辦法(試行)》、《采購管理暫行辦法(試行)》等七十多項規章制度,形成了一個立體的全方位的廉政制度體系。這些規章制度,既起到了加強企業管理的作用,又為加強廉政建設夯實了基礎。與此同時,為進一步規范公司管理人員行為,改進工作作風,防止和杜絕違紀違規現象,我們制定了《大慶石化公司管理人員工作禁令》,作為企業廉政建設的紀律底線約束管理人員。

三、構建廉政制約機制,是國企實現科學發展的保障

信任不能代替監督。這是管理學中的一條重要原則,不遵守這一原則就無法避免道德風險。為此,我們要建立一整套監督制約機制,為廉政建設筑起堅固的屏障。加強企業廉政建設,必須切實加強對管人管事管錢管物的人的制約和監督,把自上而下的監督與自下而上的監督、內部監督與外部監督、專門監督部門的監督與群眾的監督有機結合起來,形成監督的整體合力,保證職權的正確行使。一是按照權力制衡的原則,建立相互制約機制。明晰劃分職權,讓每個企業內部管理者相互制約;引進管理人才,通過文化和思維上的差異強化相互制約。二是加強專項監察。合理配備使用企業紀檢監察人員,形成強有力的監察隊伍,及時對投資、用人、采購、資產出售、財務運作、薪酬分配、費用報銷、民主決策等項廉政情況進行監察,有效地防止和遏制各種違法經營、以權謀私、貪污腐敗行為。三是加強考核監督。我們主要是通過年度經濟責任審計、考核和民主評議等形式對領導干部加強考核監督。四是加強群眾監督和輿論監督。在企業內部設立投訴信箱,設立了舉報熱線,隨時接受群眾投訴和舉報。

四、執行廉政懲治機制,是國企實現科學發展的有效手段

有了廉政制度,更重要的是要堅決執行。不少國有企業之所以沒有搞好,其中一個重要的原因,就是有了制度不執行,使制度變成了一紙空文。廉政制度的執行關鍵在于領導,領導班子做到了打鐵首先自身硬,敢于堅持原則,嚴肅執紀,敢于碰硬,敢抓敢管,從而使制度真正成為制約干部員工行為的規范和準則。要搞好廉政建設,除了領導要垂范、制度要健全、監督要到位之外,還必須做到嚴肅執紀,違規必糾,也就是要懲處有力。凡是違反規章制度的,發現一個處理一個,發現一批處理一批,上至總經理,下至普通員工,均無例外,絕不開口子,搞下不為例。要通過公開嚴厲處理違規的單位和個人,在員工中引起強烈的震撼,從而維護制度的有效性、嚴肅性和權威性。

五、實施廉政源頭控制,是國企實現科學發展的治本之策

企業開展廉政建設,必須與時俱進,開拓創新,通過深化改革,理順各種關系,引入高科技手段,提高管理水平,挖掉腐敗產生的根基,堵塞誘發腐敗的漏洞,逐步消除導致腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。堅持在廉政建設上采取新舉措。一是大力推行“陽光工程”。啟動采購“陽光工程”,降低采購成本,而且有效地防止“暗箱操作”,實現經營業績和廉政建設的雙豐收。把這種高度透明的“陽光”模式,在全公司推廣至采購、銷售、工程、勞務、酬薪、服務、干部選拔和員工競爭上崗等廣泛領域。包括采用先進的信息化手段加強對財務的監控,通過網上財務管理系統可即時查閱各企業每一筆收支情況,了解各企業的資金變化趨勢。二是引入高新技術,確保民主決策。為了真正實現決策民主化,公司可推行智能化決策系統。該系統的特點是對每個人的表決內容高度保密,而表決結果卻高度透明。這種決策方式,可徹底改變表決走過場、無法表達參與決策者真實意圖的局面,充分體現公平、公正、公開、高效、真實的原則。

“吏不畏吾嚴而畏吾廉,民不服吾能而服吾公,公則民不敢慢,廉則吏不敢欺。公生明,廉生威。”這是中國古代官員的一則為政箴言,當前國有企業實現科學發展亦然。僅以此淺談與我們企業家人共探共勉。