獨立學院統戰工作現狀和對策研究

曾偉朝 劉 軍

[摘 要]當前,高等教育產業性日益凸顯,以提高效率為目標的市場化機制不斷引入高校。大學開始成本分擔。市場多元對高等教育的追求使得民間資本進入高等教育市場,教育投資者可以在堅持教育公益性的基礎上獲得合理的利潤分配,然而在產權改革開放的過程中,利益分配機制還沒有完善起來,各個階層受益程度也有很大不同。利益分配上的不均衡,使得獨立學院統一戰線內部的關系發生了重大變化,因此,協調好獨立學院統一戰線內部成員的關系,妥善處理好產權分配的矛盾,是當前擺在獨立學院統一戰線工作者面前的一個新的重大課題,對獨立學院的和諧發展,高等教育的未來走向具有重要的理論和現實意義。

[關鍵詞]新時期 獨立學院 統戰工作

一、新時期統戰工作在獨立學院中的重要性

高校統一戰線工作,是我黨統戰工作的特殊領域,是高校黨建工作的重要內容。黨的第19屆全國統戰工作會議對高校統戰工作任務作了具體的論述,新時期高校統戰工作的根本任務是:把高校各方面積極性和創造性發揮出來,把學校各方面的智慧和力量凝聚起來,團結一切可以團結的力量,圍繞學校中心工作獻計獻策、同心同德,為高校的改革發展穩定服務,為實現新世紀黨和國家的三大任務服務;民辦、獨立學院要把統戰工作納入黨建工作的重要內容,明確負責統戰工作人員,創造性地開展工作。

黨外知識分子工作是新時期統戰工作的重要方面,高校又是黨外知識分子相對集中的地方,高校黨外知識分子不僅在數量上占絕對優勢,且作用和影響較大,不僅是振興高等教育事業、實施科教興國的重要力量,而且在國家政治生活和統戰各領域中的代表性、影響力更強。高等學校統戰工作的針對群體主要是黨外知識分子,做好黨外知識分子工作是高校統戰工作的主要任務。

2008年6月,廣東省首次將專科院校、民辦院校、獨立學院統戰干部納入培訓范圍,標志著高校傳統統戰工作向民辦院校的延伸,開拓、探索專科院校、民辦院校和獨立學院的統戰工作的重要性和必要性。

多元的教育投資主體和多元的監督模式,使得獨立學院這種靈活的機制更容易發揮多方建議并付諸于施行。隨著新的社會階層的發展壯大,對統一戰線內部關系產生了影響。反映在高等教育領域即民辦院校的蓬勃發展和新的辦學機制獨立學院的興起。新的社會階層作為我國傳統社會結構外的新興社會群體,客觀上進一步拓展了統戰工作的空間,使統戰工作的領域從傳統體制內延伸到傳統體制外,成為了統一戰線工作的新領域,但是,必須認識到新的社會階層統戰工作是一個新領域,沒有現成經驗可供借鑒,原有的工作載體也己不能滿足工作的需要。獨立學院作為新生事物,許多院校黨組織剛剛建立,民主黨派和象征統戰工作的社團組織等載體建立很少,統戰工作顯得空乏,大家甚至對其職能認識模糊,不夠明確,把獨立學院和統一戰線放一起研究的相對薄弱。因此,我們應該以高等教育領域改革中統戰工作為突破,抱著一種成熟和包容的心態來研究和開展新時期獨立學院統戰工作。

二、當前在獨立學院統戰工作的現狀和問題

(一)獨立學院人員流動頻繁、人才流失嚴重、統戰工作薄弱

隨著基本經濟制度的改革和市場經濟體制的建立,一些適應于計劃體制的制度發生了深刻的變革,比如教育領域的辦學機制。隨著所有制的調整和市場取向改革的深化,中國傳統的單位制也發生了重大的變化,單位不再是無所不包的小社會,不再是社會資源和機會分配的惟一載體,整個社會不再是一個縱向管理的結構,個人對單位的依賴度也逐漸減弱,開始在單位之外通過市場獲取社會資源和機會。職工與單位之間的關系成為單純的勞動合同關系。職工的自主性、流動性大大增強,積極性和創造性也得到極大發揮。這些制度的松動或消解極大地解除了限制社會成員流動的種種障礙,解放了生產力,解放了人。概而言之,國家和社會有所分離,社會結構的彈性和開放性大大增強了,這為我國社會分層結構變遷提供了外部條件。隨著新的社會階層的加入,統一戰線內部階層數增多,并且依次呈現為高中低層狀多等級排列結構。同時,由于國家政策逐步放寬,社會成員在階層之間的流動性逐漸增加,社會階層結構剛性減弱,彈性增加,統一戰線內部各個階層成員都將努力促使自己向更高的社會階層流動。所以,多等級的社會階層機構和階層間的流動性增大,使得統一戰線內部構成的穩定性減弱。

統一戰線內部社會階層間的矛盾增加,且呈顯性狀態,統一戰線內部社會階層間的矛盾縱橫交錯而且形式和情況更加復雜。新的社會階層的出現,使得統一戰線內部由原來的單一的工農矛盾,逐步演化為多向度、立體交叉的多元化矛盾。

在社會主義市場經濟條件下,隨著人事制度改革的推進和住房、醫療、社會保障制度改革,人們的就業觀念發生了積極轉變,不同所有制單位之間的人員流動日益頻繁。在這樣的大背景下,高校知識分子在計劃經濟條件下“從一而終”的觀念受到強烈沖擊,職業選擇由單向選擇變為雙向選擇,并逐漸向自主擇業的方向發展。許多人更換工作崗位,朝著具有更好的發展機會、更好的物質待遇和更好的工作環境的地方流動。同時,一些企事業單位為了吸引人才,制定了各種優惠政策,這給人才流動提供了更多的機會,也動搖了高校知識分子隊伍相對穩定的狀況,促使知識分子隊伍人員流動加劇,人才流失嚴重。獨立學院和民辦院校靈活的用人機制,這方面則更為嚴重,員工普遍缺乏一種集體和組織的認同和歸屬感。

(二)獨立學院“三三制”的師資構成決定了海歸知識分子價值取向日趨多元化

高校是知識、信息的發源地和聚集地,是知識創新的搖籃,處在社會開放的前沿。獨立學院“三三制”的師資來源包括母體學校教學資源、企業優秀管理者、海歸留學生,其中后者都有海外留學、進修、和培訓的經歷。這部分人思想非常開放,在帶來國外先進的科學技術和管理經驗的同時,也帶來了許多國外的價值觀念。他們的價值取向和行為規范更趨于多元化。在價值追求上,比較務實,注重自我價值的實現。傳統高校的黨外知識分子,過去只顧埋頭搞教學、科研,做學問,很少顧及到自身的價值及實現的方式。市場經濟中知識商品化的特點日益突出,知識的價值也日益顯示出來。知識就是財富,作為擁有較多科學文化知識的黨外知識分子越來越認識到自身的價值。過去那種“社會價值、個人價值統一”的觀念弱化,渴望為個性自由、個人能力發揮提供更多的機遇。對為實現自我價值而奮斗不再閃爍其詞,更加注重自身價值的實現,渴望實現個人價值的最大化。注重對自我創造力重新認識和評價,并積極尋求實現的途徑,在行動上表現為對職業的重新選擇。在價值取向上,多元價值取向中的講奉獻輕索取和個人本位功利化傾向并存。這種新的價值取向沖擊了原來只講奉獻不講回報單純利益價值觀,同時也為獨立學院的統戰工作帶來了影響。

(三)新的社會階層逐漸成為統一戰線內部構成的主導型階層,增加了統戰工作的難度

新的社會階層中優秀的民營業主由于其政治資源、經濟資源、文化資源的優勢,成為改革開放政策的受益者。新的社會階層的特點決定了他們在社會主義市場經濟活動中,能夠大顯身手,有所作為。他們素質優良、能力較強,職業地位高、收入豐厚,敬業進取、勇于創新,積極推進社會進步、經濟繁榮,成為新時先進生產力的代表者、先進文化的創造者和傳播者,其社會地位迅速上升,在社會階層結構的排序中居于中上位置。隨著市場經濟的發展,他們將逐漸成為新時期統一戰線內部構成的主導型階層。新的社會階層普遍具有傳統知識分子所具有的人文關懷、社會責任感的一面,他們的行為常常可以超越個人得失的經濟理性,在一定程度上己經具有了現代積極公民性特征。新的社會階層的這些價值傾向反映在政治領域,就是他們的政治參與期望。而一旦這種期望無法實現,張力就會積累。即使這種期望張力在外界約束下沒有表現為顯性的社會沖突,對政治秩序形成直接的壓力,也會造成新的社會階層對政治秩序的疏離,并最終為顯性的社會沖突醞釀能量。正因為新的社會階層具有較高的素質,參政議政能力較強,具有較高的社會地位,所以,新時期統一戰線工作必須做到充分吸引新的社會階層的參與,容納新的社會階層的各種合理的利益訴求。這也是提高執政能力,增添政治智慧,提高社會管理水平的一條有效途徑。因此國家在這種大背景下,放開高等教育領域,允許民營企業入主高等教育事業,而教育準公共產品的收益性凸現本身就是社會資源的一次整合和再分配過程,是優秀社會階層對社會的責任和關注,同時也是一種教育的參與和政治的訴求。

綜上所述,獨立學院自身就是個新的事物,作為一種新的辦學模式還在摸索中前行,而對于一個剛剛建立黨支部的學院來說,民主黨派就更無從談起,統戰工作顯得相當空乏,大家甚至對其職能認識模糊,不夠明確。因此,獨立學院知識分子統戰工作現狀薄弱、日益重要、任重道遠。

三、新時期獨立學院統戰工作新的思路和管理

新的社會階層與原有的統一戰線成員存在明顯的不同,統一戰線的工作原則、目標任務和方式方法要創新調整,才能體現操作性和時代性,如獨立學院教師的的評價體系問題、人才流失問題、政治訴求問題等,都需要在理論和實踐中加以研究。

首先,要給獨立學院統一戰線以合理的定位。統一戰線不是我國特有的現象,但是由于我國特殊的社會歷史條件,中國共產黨對統一戰線問題給予了特殊的關注,使統一戰線在中國獲得了特殊的發展,成為我黨總路線、總政策的重要組成部分,是我國任何組織生活的一個基本特點。

在歷史發展、社會進步、體制轉型、觀念更新的大變革、大轉變的新形勢下,獨立學院黨外知識分子的思想觀念、價值取向、行為方式出現了多樣化模式,統戰工作不能因循守舊,安于現狀,思想僵化,固守框框。要轉變觀念,更新理念,突破老套套,探索新方法。新時期的獨立學院統戰工作出現的新問題、新情況需要我們從黨和國家的政治全局出發,來認識這個問題,認真審視,準確定位,制定和完善統戰相關政策和措施,最大限度地發揮獨立學院黨外知識分子的作用。

其次,切實落實獨立學院師資的相關政策,建設一支雇用雙方都有歸屬和認同感的師資隊伍,創造新的統一戰線載體和工作手段。在發揮傳統各種統戰組織和團體作用的同時,針對新的歷史時期的社會構成情況變化的特點,培育具有群眾基礎和活力的新的工作載體、活動載體,比如:建立各種工會組織,建設新的工作網絡,形成新的工作制度,黨委舉辦各種形式的工會組織活動,建立經常性聯系,加強溝通交流,使統一戰線工作形式更加生動活潑,內容更加豐富充實,統一戰線成員之間聯系更加緊密,推動統戰工作向縱深發展,以適應新時期統戰范圍空前廣泛的要求。

對于一些青年教師,缺乏一個相對寬容的科研環境。他們承擔著一線教學任務,課時量大,教學任務繁重。沒有時間和機會得到在職培養和繼續提高,比如外出研討會和各種形式的會議,沒有條件創造性地完成教學任務和科研。每年適當的幾次外出學習是正常教學活動的重要組成部分,老師們接觸了外邊的信息和風氣,從而提高自身的科研和業務能力。給老師留下足夠的空間和氛圍來思考問題,而不僅僅是個埋著頭做事情的人。獨立學院成立的時間較短,自身師資多是剛剛走出校園的應屆生,而通常建設一支良好的、穩定的師資隊伍至少需要6-8年的時間,才能完成一次循環和輪換。這方面應該是今后一項對民辦院校教師管理研究的一項重要內容。

第三,獨立學院員工流動頻繁,組織形式松散,不依附于傳統的單位部門,自主意識比較強,他們的成長過程主要是靠自身的努力打拼,善于學習,勤于思考,有自己的見解和主張,不易被他人左右。針對獨立學院黨外知識分子這些特點要細化群體分類,區分不同類型,使用不同方法,加強統戰工作才能事半功倍。統戰工作要改變傳統的工思路,摸索他們學習和工作的規律特點,努力創新統戰工作方式方法,建立和完善有效的工作機制和工作載體,拓寬與他們接觸的渠道,更新與他們溝通手段,黨政有關部門和行業協會、社團、社區,要共同作好他們的思想政治工作,對民辦高等教育穩定發展意義重大。

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