教育不公平的影響與治理

陽文華

[摘要] 教育是人類的希望,每個家長都把孩子的美好未來寄托在教育上,良好的教育意味著良好的開端。然而,教育不公現象的蔓延已影響了社會的和諧,政府必須采取有效措施,讓每個學生都享有相對公平的受教育權利與機會。

[關鍵詞] 教育不公 相對公平 社會和諧

建國以來,我國的教育事業培養了大批精英人才和普通勞動者,從總體上看是比較和諧的。但近幾年,卻出現了一些不協調的現象,表現在爭奪優質教育資源的博弈隨處可見,而產生不協調現象的根源就是教育不公。

一、教育不公平的負面影響

教育是人類的希望,每個家長都把孩子的美好未來寄托在教育上,良好的教育意味著良好的開端。然而,學校間的教學環境大相徑庭,難以滿足每一個學生都能上好學校的愿望。一些擔心孩子輸在起跑線上的家長,開始八仙過海各顯神通,導致學生舍近求遠進名校的現象屢見不鮮。

1.區域教育發展不平衡導致高考移民屢禁不止,影響了社會的公平

我國目前“以戶口為基礎的分省考試、分省錄取”的高考招生制度,強調了兩個關鍵因素,即高考分數和戶口。由于區域間經濟發展速度極不平衡,導致不同地區的教育發展相差甚遠,突出表現在發達地區基礎教育學校越來越好,高等教育學校越來越多;欠發達地區基礎教育學校發展緩慢,高等教育學校成稀缺資源;貧困地區幾乎到了不能完成國家規定的教育任務的程度。據統計,每百萬人口中,北京市共有高校5所,而四川省和貴州省僅為0.7所。顯然,各地學生上大學的機會嚴重不均,而與生俱來的戶籍比后天的努力更能左右學生的命運。有些家長為了讓孩子上名牌大學,利用各地高考分數線的差異及錄取率的高低,通過遷移戶口的辦法讓考生到高考分數線相對較低、錄取率較高的地區應考。于是,一批批高考移民誕生了并在社會上產生了一些負面影響。

首先,高考前移民是國家高考制度所不允許的,違反政策的暗箱操作背后,必然存在著利益的交換和權力的腐敗,影響了社會的公平。

其次,那些想移民而又轉不了戶口的家長會感到無助、無奈和不平,影響了社會的安定。

再次,高考移民身份一旦暴露,名牌大學就不予錄取,他們在承受巨大的學習壓力的同時,還必須承受著背井離鄉的生活壓力以及害怕被檢舉揭發的心理壓力,影響了考生的健康。所以說,高考移民是現行高考制度的挑戰者,同時也是受害者,其中的希望與惶恐難以言表。

2.城鄉教育設施不平等導致農村學生進城讀書,影響了社會的安穩

農村學校無論在財政投入的比例、辦學條件、教師待遇、師資水平上都遠遠低于城市。有些農村學校,連基本支出都難以保障,只能在生存線上掙扎;可是大部分城市學校卻早就實現了現代化,有多媒體、語音室、實驗室、遠程教育網絡等,城鄉學校的教學設施差別、城鄉教師的工資待遇差距,導致年輕的優秀教師向城市流動,使農村學校的教學質量不斷下降。為此,農村的許多家長被迫把自己未成年的孩子轉入城市學校借讀,這種望子成龍的良苦用心無可厚非,但也在社會上產生了負面影響。

首先,大批農村學生進城讀書造成城市學校學生不斷超編,農村學校學生不斷減員的現象,無形中加重了城市學校的負擔,浪費了農村學校的資源,影響了教學質量。

其次,并不富裕的農村家長在交納了昂貴的“贊助費”后,又為孩子的生活問題發愁,有的學生到城里投親靠友,引發了家庭矛盾;有的請保姆或鐘點工代管,增大了經濟負擔;有的到城里租房陪讀,失去了自我,影響了社會的安穩。

再次,也有些年幼的孩子適應不了城市的生活環境或者跟不上城市學校的學習節奏,無法安心學習,失去了快樂,影響了孩子的成長。他們是城鄉教育不協調的受害者和抗議者,其中的安慰與無助如影隨形。

3.校際間教育資源失衡導致城市學生盛行擇校,影響了社會的協調

我國目前的教育體系過于強調精英教育,同城間的學校有省重點、市重點和普通學校之分。政府對重點學校投入多,使之形成設施好、師資強、升學率高、吸引力大、優質生源足的良性循環,而普通學校則投入少,使之形成設施差、師資弱、升學率低、吸引力小、生源短缺的惡性循環。重點學校的絕對優勢吸引著城市學生和家長,使擇校之風年年盛行,在社會上產生了一些負面影響。

首先,或明或暗的按分錄取、看似公平的抽簽搖號,其背后不僅有“明碼實價”還要有“較硬關系”,家長想方設法找關系、開后門、請客送禮,助長了不正之風,影響了社會的良好風氣。

其次,家長在向學校“自愿”交了巨額擇校費后,又需在學校附近租房居住,上演著一場場新世紀“孟母三遷”的故事,在承擔著巨大經濟壓力的同時,也抬高了名校附近房屋出租出售價格,影響了社會的正常秩序。

再次,很多擇校生進校后,并不能享受到與高分考生一樣的待遇,有些敏感的學生因此失去信心、自暴自棄,影響了家庭和睦。他們是擇校之風的維護者同時也是受害者,其中的期盼與無奈有口難言。

二、教育不公平的有效治理

引起教育不公的原因是多方面的,但主要是教育發展不平衡的問題。而我國學校多如繁星,要想把所有學校的教學條件都控制在同一水平上是不現實的,但通過政府的有效作為,盡量縮小校間差別,保持相對的教學公平是完全有可能的。

1.改革現行的高考制度,確保不同區域的學生都能享有公平的深造機會

首先,要改革現行的分省劃線錄取制度。建立起以高校為主,政府宏觀調控為輔的新型高校自主招生、獨立錄取的新體制。

其次,在高校收費方面要采取靈活多樣的收費方式,適當減免那些來自城市貧困家庭和農村家庭學生的部分學費,同時完善助學貸款、獎學金、勤工儉學及綠色通道制度,確保不同區域的貧富學生都能享有公平的深造機會。

2.教育投入向農村傾斜,保證城市鄉鎮的學生都能接受良好的義務教育

首先,應合理確定農村義務教育經費最低標準,由中央、省、市、縣四級按一定比例分擔,強化政府對義務教育投資主渠道的作用,加大中央、省級政府對農村義務教育的撥款,建立起規范的義務教育財政轉移支出制度和貧困學生資助制度。

其次,要加強農村教師業務培訓,保障農村教師的合法權益,按時發放工資,提高福利水平,在提高農村教師素質的同時使他們能安心執教于農村學校,保證鄉鎮的學生都能接受良好的義務教育。

3.樹立以人為本的理念,保障不同特長的學生都有自由選擇學校的權力

首先,要樹立以人為本的教育理念,重視學生的特長與興趣,大力發展職業技術教育。我們的社會需要人才,但不能苛求人人都是人才。其次,對普通學校加大扶持力度,將公共教育資源向弱勢學校傾斜,調配師資力量,盡量將重點學校和普通學校的教學資源均衡配置,保障特長生和普通學生都有自由選擇學校的權力。

教育公平的實現程度是社會發展進步的重要標志。在全面建設小康社會的今天,政府必須樹立教育公平的理念,把教育公平理念貫穿于教育決策制定和實施的過程中,確保各地區、各層次受教育者的受教育權利和受教育機會的相對平等,從而維護教育的和諧與社會的和諧。