德國的中小企業技術支援政策

余桂鈴

[摘 要]德國在機械、電子、汽車和化工等領域具有很強的國際競爭力,而創新型中小企業是其重要基礎。德國中小企業技術創新能力的源泉是相關領域的企業家資源、技術開發人才資源、企業與大學等研究機構的合作以及有效的政府支援政策。特別是德國的聯邦政府和州政府在不損害市場機制的前提下采取了多種技術支援政策。

[關鍵詞]德國中小企業 技術創新

一、德國中小企業技術競爭力源泉

德國中小企業往往在商標印刷、造幣等因市場規模有限而大企業難以進入的領域積累技術能力,實現了較高的國際競爭力。所以,德國許多中小企業盡管國際知名度不高,卻在國際市場中占據相當大的份額。

德國中小企業一般不是大企業的附屬物,而是作為獨立的企業具有很強的技術競爭力,其原因主要有以下幾點:(一)正確的經營戰略。德國的勞動力價格很高,所以,中小企業不可能在大批量生產、簡單加工等以價格競爭力為主要競爭手段的領域生存。因此,德國中小企業選擇了質量、誠信、稀缺等非價格競爭力為主要競爭手段的特殊領域。不僅如此,當企業成長到一定規模之后,不搞多角化經營,而把資源集中到自己的專業領域,成為該領域里的佼佼者。(二)優秀的人力資源。在德國,優秀的技術研發人員并不只選擇大企業,中小企業也可以獲得這些優秀人才。其原因在于,首先,從歷史和文化背景來看,德國是地方分權式國家,人們的地域觀念較強,所以,許多人才寧愿選擇家鄉的中小企業,而不愿為選擇大企業而離開家鄉。其次,優秀大學分散在全國各地,而不是集中在少數大城市,從而避免了人才過份集中于大城市的弊端。第三,由于中小企業具有較強的競爭優勢,所以,大企業與中小企業之間的收入差距不是很大。(三)高效的培訓體系。從中世紀開始的德國的師徒制度成為能夠生產高附加值產品的優秀勞動力的重要源泉。另外,職業培訓是德國企業培養優秀人才的重要手段。盡管職業培訓需要投入大量資源,但是,德國政府和企業都從長遠角度投入最先進的設備和講師進行職業教育。(四)借助于大學和研究機構的力量。作為分權化國家,德國的各類優秀大學分散在全國各地,各地中小企業可以就近利用臨近大學的研究設施,或與臨近的大學進行合作研究。同時,臨近大學畢業生又是中小企業優秀人力資源的重要來源。總之,地區內產學研合作與交流構筑了地區創新體系。最后,德國政府的技術支援政策也是中小企業技術競爭力的重要源泉。

二、德國政府的技術支援政策

德國的中小企業技術支援政策是在自由市場經濟原則基礎上,不是從保護弱者的角度,而是從提高中小企業自我發展能力和競爭力的角度制定和實施的。所以,從20世紀80年代以來,中小企業技術支援政策就成為重要經濟政策之一。特別是從20世紀90年代后期開始,德國政府在向知識型社會轉化和通過提高技術競爭力成為超一流發達國家的總目標下,對國家創新體系進行了大幅度改革,加強了對中小企業的技術支援。

(一)德國國家技術創新體系

德國技術創新體系的一個重要特點是包括中小企業在內的私人企業自發的技術創新熱情極高。全部研發投資中的2/3是由私人企業投入的,成為德國國家創新體系中的主導力量。這是因為,德國企業在各自的專業領域面對的不僅是國內市場,而是直接面對國際市場;靠的不是低成本的價格競爭力,而是靠技術和質量的非價格競爭力。

盡管如此,但在國家創新體系中政府的支援政策仍然起著十分重要的作用。德國政府負擔的研發費用大約為40%,其中,聯邦政府負擔約20%,17個州政府負擔其余20%?？梢?地方政府在國家創新體系中的作用不低于聯邦政府。地方政府構筑的地區創新體系(RIS)成為國家創新體系的重要組成部分。

從國家創新體系的實施主體角度看,除了私人企業外,還包括分散在各地的理工科大學及附屬研究所、公共研究機構、聯邦政府及州政府所轄研究所等。特別是從聯邦政府和州政府得到財政支援的這些公共機構,在進行國家研究開發項目之外,與中小企業等私人企業進行合作研究,同時為私人企業提供技術支援來解決企業遇到的技術難題,也為企業培養和輸送大量的技術人才,成為技術創新的重要基礎。

(二)主要支援政策

1.促進合作研究型政策

促進合作研究型政策是德國政府最為重視的技術支援政策。為了解決行業共同遇到的技術難題,通過政策支援促進企業之間、企業與大學之間以及企業與研究機構之間的合作研究,并根據中小企業不同的合作對象分別采取不同的支援政策。對于共同研究項目,政府一般負擔全部或部分開發費用。

2.特定企業支援型政策

特定企業支援型政策主要是對創新型企業的扶植政策。根據創新型企業的不同發展階段分別采取不同的政策。創新型企業一般經歷四個發展階段:創意階段、研發階段、進入市場階段和股票上市階段。在創意階段,主要提供項目補助金;在研發階段,主要提供針對研發人員的薪金補助金;在進入市場階段,主要提供融資支持。

3.特定地區(原東德地區)支援型政策

1990年德國統一后,為了促進原東德地區的企業創業、提高技術競爭力和經濟發展對該地區中小企業提供了合作研究補助金、研發人員薪金補助金等。

4.州政府對中小企業的技術支援

德國洲政府的研發預算不少于聯邦政府。這些預算用于對該地區大學及附屬研究所和公共研究機構研究項目的支持。

為了支持該地區中小企業的技術創新,與聯邦政府共同或者單獨提供各種支援。特別值得一提的是,由于州政府對該地區企業的強弱點和具體政策需求更為了解,其支援政策更有針對性。州政府的政策支持主要在促進創業、技術創新和市場開拓等方面。

州政府的技術創新支援計劃比EU和聯邦政府的計劃更適合中小企業,在技術擴散中也起到更為重要的作用。在州政府的R&D投資中,中小企業的受益比重大于大企業。

三、德國的中小企業技術支援促進體系

(一)政府的作用

從對中小企業技術創新的支援主體看,有聯邦政府、州政府、大學、公共研究機構、金融機構等。其中,聯邦政府和州政府負責企劃、提供資金和評價;項目的運營和管理由金融機構負責。

聯邦政府和州政府之間有適當的分工。聯邦政府主要負責具有全局性的研發項目和為促進地區間均衡發展而推出的計劃,而州政府主要基于該地區產業的獨特性而推出支援項目。

(二)管理體制

聯邦政府和州政府的各種支援項目,一般委托金融機構具體運營和管理。這些受托金融機構具有相當大的自率性。

(三)研究機構

作為中小企業技術創新的重要合作伙伴,大學及附屬研究所和四大公共研究機構在企業技術創新中起著十分重要的作用。這些研究機構不僅參與聯邦政府教育研究部主管的大的研究項目,而且也與中小企業進行合作研究。

上述研究機構之間有適當的分工:大學主要負責基礎研究和人才培養;馬克斯富朗克研究會(MPG)主要負責自然科學等基礎研究;富拉云豪坡研究會(FHG)主要負責應用研究、合作研究、產業技術研究和高科技研究;國立、州立研究機構主要在各自專業領域進行基礎研究、運營大規模實驗室并補充大學研究;產業研究協會主要在各自產業進行合作研究、推廣產業內先進技術等。