再談會計委派制

苗愛紅

[摘 要]為了防止會計信息失真,加強企業會計誠信建設,應運而生的會計委派制遏制了會計信息失真、會計數據泛濫等不良現象,從而使會計人員真正成為會計法規、會計制度的執行者和監督者。

[關鍵詞]會計委派

一、引言

由于我國的經濟運行機制正在處于“轉軌變型”的特殊時期,一些企業利欲熏心,公然以虛假會計信息來達到其非法獲利的目的,使會計誠信遭受到嚴重的踐踏。為了防止會計信息失真,加強企業會計誠信建設,會計委派制應運而生。會計委派制是我國改革開放和社會主義市場經濟發展過程中所產生的新事物,我們有必要對其利弊進行深入探討和分析。

二、會計委派制的概念及主要形式會

會計委派制,也稱為會計人員委派制,它是政府部門和產權管理部門以所有者身份,委派會計人員代表政府和產權管理部門監督國有企事業單位或集體企業資產經營和財務會計情況的一種制度。其主要形式有:(1)直接向行政事業單位委派會計,由政府主要領導親自掛帥、財政部門負責具體實施,以加強預算外收入管理為目的;(2)對行政事業單位實行會計集中核算,實行“集中核算,分戶管理”,融會計服務與監督管理為一體;(3)向國有企業委派財務總監;(4)向中小型國有企業委派財務主管,實行集中統一管理;(5)鄉鎮企業和村級單位實行財務統管;(6)合資企業、私營企業和個體工商戶要通過立法形式推行會計代理制,由經營者自主選擇當地會計師事務所為其代理會計核算,提供會計核算資料;(7)實行單位(公司集團)內部會計委派制;(8)對財政撥款的基建項目實行項目會計委派

三、會計委派制的優缺點

(一)會計委派制的優點

1.實行會計委派制可以防止會計信息失真,維護所有者的利益。時下,假發票、假賬、假報表到處可見,會計信息失真現象非常普遍,這無疑增加了報表使用者決策的難度。企業造假的一個主要原因是利益驅動,有的企業為了本部門的局部利益和短期利益不惜犧牲所有者等其他部門或個人的利益,至使企業的資產不能增值不能保值,大量的國有資產流失。實行會計委派制可以防止虛假的會計信息,防止經營者對所有者權益的侵犯。

2.會計委派制有效地擺脫了會計人員與單位之間的依附關系,使會計人員的工作相對獨立。我國會計管理制度是任命制,會計作為一種管理活動直接依附于企業,與經營者存在著利益和職業上的依附關系。這勢必造成會計監督的不力,而會計委派制使會計人員擺脫了與單位的這種依附關系,能夠相對獨立地工作,能夠依法大膽地抵制企業的不合法行為,使會計工作進入一個良性的循環。

(二)會計委派制的缺點

1.與某些現行法律不協調、不配套。公司、企業是社會主義市場經濟的經營主體,其會計機構的設置、會計人員的配備屬內部事務,由政府機構向其委派會計人員,有侵犯公司、企業權益,干預其經營之嫌。同時,《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》明確要求實行政企分開,政府轉變職能,企業轉換經營機制;國家擴大企業的經營自主權,實行企業自主經營、自負盈虧。實行會計委派制顯然不符合《條例》精神。

2.會計委派制與現代企業制度相背離。建立現代企業制度是企業改革的方向,現代企業制度的一個主要內容就是政企分開,要求政府部門為企業提供一個寬松的經營環境,企業是有自主的經營權,當然也應有會計人員的任命權。而會計委派制將會計人員的任命權集中到了政府手里,不利于政企分開,不利于現代企業制度的建立,勢必會拖企業改革的后腿。

3.會計委派制不利于充分發揮會計的職能。會計的職能有核算、監督、預測、分析、決策,而會計委派制使委派的會計人員與企業格格不入,只強調會計的監督,弱化了會計的預測、分析、決策等其他職能,使會計這一領導的參謀沒有了用武之地,不利于會計管理職能的發揮。

4.認識不到位,推行難度大。會計委派制在推行中有些政府部門領導不大積極,認為委派會計就是監督廠長或經理的工作,約束監督太嚴。由于會計委派制是對會計人員管理體制的一種深層次改革,牽涉到方方面面的利益,特別是委派會計進駐受派單位后,外部監督力度加大了,單位小集體或個人私利的活動范圍受到遏制,因此,一些受派單位領導對委派會計工作消極應付,從而影響了工作的順利進行。

5.委派會計的職責和權限不夠明確,影響工作效率。盡管實行會計委派制試點工作的省、市出臺了一系列相關文件,規定了委派會計的職權,但都不夠具體明確,在實際操作中難以把握。一般來說,企業會計機構中設置有財務經理、主管會計、一般會計人員等職位。委派會計放在會計人員體系中的哪個環節,都不大合適。放低了,根本無法接觸到企業財務上的核心部分,有悖于委派制的初衷。放高了,能否促進企業財務工作的良性運轉,能否與企業負責人協調好關系,都是應該解決的問題。

6.委派會計存在后顧之憂,影響了委派會計的積極性。由于一些單位尚處在機構改革之中,機構設置和人員編制等問題尚未得到完全解決。而委派會計的管理部門無法定位,經費就不能及時到位,從而影響了工作人員工作的積極性,不利于會計委派制向縱深發展。

四、完善會計委派制的對策與建議

(一)完善企業的委托代理機制。既然會計委派制的理論缺陷是會計委派制實施過程中存在問題的主要原因,那么完善企業的委托代理機制就必然成為完善會計委派的首要對策和建議。一般地,完善企業的委托代理機制可以從以下幾個方面入手:構建企業所有者和經營者之間的合理委托代理鏈條,盡量縮短委托代理鏈條。建立有效的約束激勵機制。

(二)完善有關的法律條文。建議在《中華人民共和國會計法》中增加有關企業會計委派制方面的條文,使會計委派制的實施有法可依。

(三)會計委派的范圍、形式及程序要統一規范。政府部門應對會計委派制制定統一的辦法,對各省市和地區的委派形式、程序、對象、范圍和委派人員的具體職責提出統一或基本統一的要求,以便指導全國的會計委派工作。

(四)強化會計人員的管理和教育。強化會計人員的管理主要從以下幾個方面入手:對會計人員實行崗位輪換制度。具體做法是在一定范圍內,對委派會計人員實行定期輪換崗位,以便更好地發揮會計監督作用。建立會計委派制的離任審計制度。

五、結語

實行會計委派制遏制了會計信息失真、會計數據泛濫等不良現象,提高了決策者對委派會計的可信度,增強了政府的宏觀調控能力,促進了廉政建設,改善了會計人員的從業環境,基本上消除了領導對會計工作的干預,避免了對會計人員打擊報復現象的發生,從而使會計人員真正成為會計法規、會計制度的執行者和監督者。但會計委派制并不是包治百病的靈丹妙藥,不能單純地指望會計委派制可以徹底解決會計信息失真問題。要清醒地認識會計委派制存在的問題,對其問題進行冷靜地分析,從而不斷完善會計委派制。