發達國家工程造價管理制度對我國的啟示

陳 烽

[摘 要]加強建設工程造價管理、控制和合理確定工程造價,確保工程造價的準確性,提高工程造價行業自主創新能力,推動我國建筑工程價格管理的規范化、市場化和科學化進程,是構建和諧工程造價管理的關鍵。本文在分析發達國家工程造價管理制度的基礎上,結合我國國情,提出了完善我國工程造價管理的完善策略。

[關鍵詞]工程造價 管理制度 策略 管理模式

一、發達國家工程造價管理制度分析

(一)前蘇聯工程造價管理模式

在20世紀70年代前,以前蘇聯為主的一些社會主義國家包括中國在內大都實行蘇聯工程造價管理模式。這種模式的依據是法定的“概預算定額”制度;計價方法是以定額,費用與文件規定為準。隨著80年代蘇聯,東歐及中國的社會變革與改制,該模式已開始消失或變革。

(二)英聯邦工程造價管理模式

英國在完成了工程造價管理模式的再次飛躍后形成了一套較為完善,先進的模式。英聯邦國家分布世界五大洲,因而,其管理模式也具有一定的普遍性和代表性。英聯邦管理模式對政府投資的工程和私人投資工程采用不同的管理方式。對私人投資工程,只要不違反國家法律法規,政府對其一般不進行千預。由于英國沒有統一的定額計價標準,私人投資工程可以參照政府頒發的工程量計算規則,根據咨詢公司信息價格和市場價格,通過競爭以合同定價。

(三)美國工程造價管理模式

美國國家沒有統一的計價依據和標準,是典型的市場化價格。對政府工程,其計價標準一般來源于各洲咨詢機構過去所承擔工程的造價數據積累,同時參考各工程公司出版的資料,造價指數和地區的數據庫等。這些標準和價格指數不強行要求全社會執行,只適應于政府投資工程。

政府對私人投資工程在造價方面完全不加干涉。只通過法律,法規,技術標準對工程的技術,安全,環境和社會效益加以引導或限制。私人投資工程由專業公司承擔計價和造價管理。專業公司都有自己的一套行之有效的造價計價標準和要求,并且掌握著不同的預算費率調節所作的造價估計和預算水平。工程項目的投資效益分析,招標管理和造價控制,主要借助于社會上的工程咨詢公司,估算公司,造價工程師事務所等專業力量完成。

對于以上的三種模式,除了已經漸漸消亡的前蘇聯模式外,可以找到以下的幾個共同特征:

1.政府頒布一個或指定一個統一的工程量計算規則,供政府工程承發包雙方在工程計價時計算工程量。對于私人投資工程,政府部門不干涉,只在法律的范疇內進行調控。

2.政府對價格標準一般不直接干預,一般委托社會咨詢部門進行有關數據的采集和公布,供承發包雙方和管理機構參考使用。

3.政府通過信貸、稅收和法律等方法對建筑市場進行宏觀調控,但不直接參與具體的工程計價管理。以市場為主引導企業,并依靠工程咨詢機構,項目管理公司或由政府注冊的造價專業工程師完成工程計價管理工作。

二、發到國家工程造價管理制度對我國的啟示及我國工程造價管理完善策略

(一)規范評標方法

對于采用工程量清單計價的招標工程應強制采用合理低報價的評標方法。在評標過程中,采用先評技術標,后評商務標的兩階段的評標方法,不論技術標還是商務標均采用“封閉判卷”的方式進行評標。另外,為了保證評標委員的公正性,加強評委的責任心,提高評委的職業道德水平以及評標能力,本人認為應采用評標人員注冊職業化的方法,以解決評標過程“短平、快”的不負責的態度(一項工程不論工程大小,投標單位多少,僅用一天或半天甚至2小時就評定完畢,評標質量可想而知)。

(二)推行工程擔保和工程保險制度

推行工程擔保,建立工程保險制度,是市場經濟發展的必然產物,是維護建筑市場秩序,保護建筑行為主體當事人合法利益的有力手段。結合我國目前工程款嚴重拖欠的事實,我國建筑業不僅要推行投標擔保、承包商履約擔保,更要加快業主工程款支付擔保制度的建立,并采用強制性措篪。

(三)規范工程款結算方式

建設行政主管部門應根據工程的規模大小、技術復雜程度、工期長短等工程特性,就合同價款的確定形式,工程款的結算方式,采用強制性規定,嚴格控制按里程碑完成工程進度分階段支付或完成工程后一次性支付的工程款支付方式,減少合同欺詐和墊資承包的可能性。

(四)完善合同糾紛解決渠道

(1)建立合同糾紛調解制度。調解是解決合同糾紛的一種主要方式,其效率高、成本低,應大力推廣和采用。我國應鼓勵建設監理公司、造價咨詢公司等中介服務機構開展工程糾紛調解的業務。為保證調解質量,調解員采用上崗證制度,由經過進一步培訓具有國家注冊監理工程師、注冊造價工程師的人員擔任。為保證調解皋4度的盡快開展,應將其納入仲裁或訴訟前的必經程序。對調解機構和調解員的選擇由合同當事人雙方在合同中加以明確。(2)完善仲裁制度。建筑工程合同由于其標的物的特殊性,具有涉及面廣、履約時間長、技術復雜等特性,其糾紛的解決有很強的技術性。

(五)加強合同管理

(1)政府主管部門加大監督力度。政府主管部門是市場秩序的維護者。為加強合同管理,保證合同的正常履行,嚴格資金到位率不足不許招標,施工合同未經備案審查不發旄工許可證,工程款未結清不得驗收備案等有關規定,作到“有法必依,執法必嚴”。(2)監理單位完善職責建設監理單位對其監理工程具有質量進度、投資控制和合同管理、信息管理的職能,現階段除質量控制工作做得較好外,其它幾個方面不盡人意,究其原因主要是監理資質不到位,業務能力不高,業主不放心以及業主不愿放權等。因此,一方面監理公司應盡快資質就位,并應增強合同管理、投資控制等方面的能力:另一方面針對我國國情,主管部門應出臺有關規定強化監理單位的投資控制、合同管理等的職能。(3)承包商應建立健全合同管理制度。合同管理貫穿工程實施的全過程,承包商應全面履行合同義務的前提下,取得收入,獲取盈利,其盈利水平很大程度上決定于其合同管理水平的高低。

(六)加強合同管理人才的培養

市場經濟下,市場行為主體是通過合同建立聯系,通過全面履行合同實現經營目標。從1981年頒布《經濟合同法》,1999年施行《合同法》,我國合同實施僅20多年的歷史。因此,認識上有待進一步提高,合同管理人才的培養上應加大力度。建議建立建設工程合同管理人員職業資格制度,施工合同管理人員經過嚴格的培訓考試合格取得從業資格后方能上崗。建議高校開設建筑工程合同管理?？茖I,以及工程管理專業本科“建筑工程合同管理”方向。

(七)適時擴大計價清單強制使用范圍

由于傳統觀念的影響和約束,任何新生事物的發展都要經歷一個艱難的發展過程。監理事業發展的經驗告訴我們,在我國應采用強制性手段推行新生事物。因此,工程量清單計價規范實施一定時期后,適時擴大其強制使用范圍,以完善建筑市場,加快與國際慣例的接軌。

參考文獻

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