論國家經濟主權的讓渡

[摘 要]時序更新,人類社會已經步入了21世紀。國際社會經濟全球化加速發展,各國間互相依存關系加速深化,被稱為國際經濟法首要基本原則的經濟主權原則近年來遭到質疑,出現了“國家經濟主權不可讓渡論”與“國家經濟主權讓渡論”的爭議。在這種新的宏觀背景下,經濟主權原則和觀念是否真的已顯陳舊?

[關鍵詞]經濟主權讓渡國家身份屬性行使方式

作者簡介:蔡明雪(1987年11月-),女,河北省邢臺市臨西縣,系吉林大學法學院2006級本科生。

一、經濟主權讓渡理論研究現狀

(一)經濟主權不可讓渡論

著名國際法學家周鯁生認為“國家主權是不可分的,無論在什么年代、什么情況下,國家主權都是不可讓渡的。” [1]

二戰前后,殖民地半殖民地國家以及獲得了民族解放和獨立的大多數發展中國家,其境地的重要自然資源及有關的經濟命脈被西方發達國家不同程度的把持著,從一定意義上講無經濟主權而言。第三世界國家從實踐中認識到了經濟主權的重要性。它們堅持不懈的要求和促使整個國際確認各國享有獨立的經濟主權。經濟主權原則從此被提出并要求加強。

“經濟主權消亡混淆了經濟主權制度的現象與本質,將部分主權讓渡整體化,其實質是為西方發達國家侵蝕發展中國家主權張目。”[2]

(二)經濟主權讓渡論

經濟全球化對國際社會的影響,導致了人們開始對傳統的國家經濟主權原則重新思考,許多新的國家經濟主權理論應運而生,要求重新認識和界定經濟主權內涵的呼聲日益高漲。

有學者認為:國家主權在很大程度上是一種理論性的、抽象的權力,即實效主權……所謂的讓渡,是適應國際政治經濟發展變化的需要,是必要的,在國際合作過程中,讓渡并不是放棄,而是共享。[3]勞特派特在《奧本海國際法》中也指出:“人們日益認識到,國際法的進步、國際和平的維護,以及隨之而來的獨立民族國家的維持,從長遠來看,是以各國交出一部分主權為條件的,這樣才有可能在有限范圍內進行國際立法,并在必然無限范圍內實現具有強制管轄權的國際法庭所確立的法治。”[4]

無論何種理由的讓渡,我們可以肯定的是,在經濟全球化的今天傳統的國家經濟主權受到了挑戰。

二、國家經濟主權的內涵

(一)國家經濟主權的含義

1974年12月12日聯合國大會第29屆會議通過了旨在建立新的國際經濟關系的重要文件《各國經濟權利和義務憲章》(以下簡稱《憲章》)。根據《憲章》的規定可以得出國家經濟主權內容可分為對內、對外兩方面。對內,一國在其境內擁有管轄權,包括屬地管轄權、屬人管轄權以及效果管轄權,同時各國對于境內的外國投資及跨國公司的活動享有管理監督權以及各國對境內的外國資產有權收歸國有或征用;對外而言,國家行使經濟主權時也必須尊重他國的經濟主權,一國旨在對國際經濟交往行使管轄權時,也應注意他國基于國際法享有的權利,其次在國家參與國際經濟交往關系時必須獨立、自愿、平等、合意尤其平等的參與權與決策權。

此處提到的國家經濟主權僅僅停留在法律層面,就法律意義上的主權而言,除非國家自愿放棄主權或者受到外來武力或者武力威脅被強制剝奪或限制主權,否則,法律層面的主權本身即身份意義的主權不能受到直接限制或違反國際法的侵犯。

然而,由于全球化和國際合作及國際間相互依賴的影響,一個國家可能在法律上仍然享有完全意義上的經濟主權,但是這種法律意義上主權在實際上卻沒有能力通過這種理論層面的主權的行使來達到國家對其國內的管轄以及實現國際經濟交往政策目標的能力。以多邊國際經濟條約為例,對于每個主權國家來說,參加締約是為了獲得某些經濟利益,而按照權利和義務對等和平衡的原則,在獲得經濟權益的同時,又必須承擔某些經濟義務或接受某些約束,這就意味著各締約國都同意對自己原先享有的經濟主權權利或權力,加以一定范圍和一定程度的自我限制。[5]這就是事實意義上的主權。

三、國家經濟主權讓渡的理性認識

(一)經濟主權讓渡沒有改變國家的身份屬性

漢斯·摩根索曾言:“國家限制自己行動自由的法律義務和數量本身不影響它的主權……影響主權的不是法律限制的數量,而是它的性質。”[8]因此一國完全可以在接收法律限制的情況下仍然享有主權。具體來說也就是經濟主權可以受到雙邊或多邊國際經濟條約、國際組織的限制,但法律意義上的經濟主權沒有改變,即經濟主權的性質沒有變化。

(二)經濟主權讓渡是主權行使方式的變化

國際組織作為國家參與國際關系的主要組織形式,其權力的來源一部分是成員國家的讓渡即授權。國際組織在促進國家間的合作方面發揮了不可替代的作用,以往任何一個單一的國家不能對另一個國家的內部事務進行直接的干涉,但是現在可以通過國際組織這一平臺,對另一國的事務以及國際事務傳達自己的聲音,甚至施加影響。從這一角度來看,國家參與全球化,對機制化組織的權力讓渡是經濟主權的延伸、變通和擴展,是國家行使經濟主權方式的變化,是對國家利益的拓展。[9]

四、國家經濟主權讓渡的表現

當今,在經濟全球化的進程中,國家經濟主權讓渡的現象比比皆是,表現形式主要有:

第一,國家經濟主權部分讓渡于國際組織。各個國家為了本國的利益參與到各個國際組織之中,國家每一項與經濟有關的活動都要接受其所參加的國際組織及國際經濟機制的調節。

第二,國家經濟主權部分讓渡于雙邊或多邊基礎上的協定。隨著經濟全球化對各國影響的日益深化,國與國之間的聯系越來越緊密,世界各國為了充分利用國外的資金、資源、技術、人才,發揮各自的優勢,相互之間達成雙邊或多邊協定來實現經濟利益的最大化,是讓渡部分國家經濟主權的結果。

注釋

[1]周鯁生:《國際法》上冊,商務印書館,1976年版,第75-76頁

[2]劉志云:《從經濟主權層次駁全球化時代經濟主權“消亡論”》,載《國際問題研究》2005年第5期

[3]段存廣:《從絕對主權到實效主權:對國家主權原則的再認識》《河南師范大學學報(哲學社會科學版)》,2003年第30卷第1期,第55頁

[4][英]勞特派特修訂:《奧本海國際法》(上卷第一分冊),王鐵崖、陳體強譯,商務印書館1971年版,第100-101頁

[5]陳安:《世紀之交圍繞經濟主權的新“攻防戰”》,載陳安主編《國際經濟法論叢》第4卷,法律出版社2001年版,第80頁

[6]王世杰、錢端升:《比較憲法》,商務印書館2002年第3版,第46頁

[7]伍貽康、張海冰:《論主權的讓渡對“論主權的‘不可分割性”一文的論辯》,載《歐洲研究》2003年第6期

[8][美]漢斯·摩根索:《國際縱橫策論爭強權,求和平》,上海譯文出版社1995年版,第393頁

[9]伍貽康、張海冰:《論主權的讓渡對“論主權的‘不可分割性”一文的論辯》,載《歐洲研究》2003年第6期