構建科學的政府績效評估體系探究

楊瑩

[摘 要]政府績效評估的開展是整個政府管理創新的一部分,關系到政府能否完整準確的履行其職能,關系到科學發展觀的落實和和諧社會的構建,如何開展好值得深入探討和實踐探索。本文就目前我國的政府績效評估存在的問題進行了分析,并對構建科學的政府績效評估體系進行了必要的探究,主要是為了貫徹落實科學的發展觀和正確的政績觀,為深化干部人事制度改革,推動政府管理的科學化,提供理論支持,為政府績效考評提供一個框架。

[關鍵詞]構建 政府績效評估 體系 科學發展觀

政府績效評估,就是政府自身或社會其他組織通過多種方式對政府的決策和管理行為所產生的政治、經濟、文化、環境等短期和長遠的影響和效果進行分析、比較、評價和測量。它是在 20 世紀 80 年代西方國家政府改革過程中形成和發展起來的,貫穿了公共責任和顧客至上的管理理念。在我國,隨著政府目標責任制的推行,政府績效評估及其制度建設問題也開始引起理論界和實踐界的重視。

一、開展科學的政府績效評估的意義

首先,有利于貫徹和落實科學發展觀,形成強有力的目標導向。科學的績效評估和考核,將科學發展觀的原則要求變成可以量化的目標體系,強化各級政府部門的績效意識,形成正確的決策導向和工作導向,將為樹立和落實科學發展觀和正確的政績觀提供有力的支撐。

其次,有利于深化政府管理體制改革,為我國經濟社會發展增加新的動力。隨著我國經濟體制改革的不斷深入,政府改革的地位和作用將更加突出,對政府管理能力和公共服務質量提出更高的要求,傳統的低效的粗放式的行政管理模式將受到嚴峻挑戰,建立新的以績效為導向的公共管理體系勢在必行。

第三,有利于深化干部人事制度改革,促進政治文明建設。現代績效評估,將使政府的績效評價建立在科學的理論和方法基礎上,并以量化的直觀形式表現出來,將組織評估與個人,特別是部門領導人的業績評估結合起來,開辟了機關工作人員考核的新途徑,為科學的政績考核奠定基礎。

第四,有利于推動和規范各地政府管理績效改革實踐,促進我國公共管理模式的創新和變革。近年來,我國以市場為取向的經濟體制改革不斷深入,將現代績效評估理論和方法引入政府的管理體系中,將會促進政府管理模式的創新和變革。

二、目前政府績效評估存在的主要問題

首先,在價值導向上,有明顯的任務導向和利益導向,就是說,將政績評估中的各項指標與所對應的任務掛鉤,將政績評估成績與自身利益掛鉤。這種價值導向,帶有很強的功利色彩和惰性傾向,只要完成任務,保住既得利益,就算評估過關,缺乏開創性、進取性。

其次,在評估指標上,過分強調規模、總量、速度等數量指標,忽視效益、質量、結構等質量指標,注重經濟增長指標,對社會發展指標不夠重視,注重短期見效快的指標,而忽視長遠發展的指標,強調投入指標,對產出指標關注不夠

第三,在評估標準上,定性標準多,定量標準少,評估結果的可靠性較差。而且,評估標準的設定往往不是根據實際情況,而是上下級之間討價還價的博弈結果。這樣的標準,要求不高,管理不嚴,沒有激勵作用,很難形成足夠的工作壓力,評估結果必然是人人過關,家家優良。

第四,在評估方法程序上,缺乏科學性、客觀性和民主性,基本上以自我評定、主觀定性評價為基礎。上級主管部門抽調人員,組成臨時考核工作組,深入調查研究不夠,容易出現走過場、講關系、做人情等問題,社會公眾參與程度低, 很難保證客觀公正。

第五,在評估事實依據上,有弄虛作假、瞞報虛報等情況。針對有關評估指標,事先定調調,然后對照以往的達標情況,拼湊數字,虛構事實,避實就虛,很多評估指標缺乏事實依據,僅憑印象、感覺來確定分數。

三、構建科學的政府績效評估體系探究

(一)以科學發展觀統領政府績效評估

價值導向是否正確直接關系到政府績效評估的成敗,直接影響到政府的運行方向、工作重點,直接關系到政府績效評估的內容、范圍和重點。科學發展觀是我國當前和今后經濟社會發展的科學的戰略指導理論。其核心是以人為本。認真貫徹落實科學發展觀,實現以人為本、全面協調和可持續發展,是各級政府的首要職責,也是我國開展政府績效評估的核心價值導向。落實科學發展觀,把民眾滿足度作為評估政府績效的首要標準,作為政府工作的出發點和歸宿。正確處理好上級精神與人民群眾需要、人民群眾的根本利益與具體利益兩個關系。

(二)實施政府績效戰略

要最大限度發揮行政資源的效能,適應改革發展和國際競爭的需要,及時實施政府績效戰略,強化績效意識,強調公共服務,建立責任政府,將人民滿意落到實處;用科學的績效評估和考核來引導行政資源的配置,激發和調動廣大公務人員的積極性和創造性;將職能轉變、依法行政和績效管理結合起來,用績效作為政策目標的取向,作為檢查督促工作的標準,作為評價和考核黨政部門及其領導人的基本尺度。

(三)建立符合實際的政府績效評估指標體系

政府績效評估指標體系要體現科學發展觀的要求,要用全面標準來評估政府績效。政府績效評估指標體系既要包括經濟指標,也要包括社會發展和環境建設的指標;政府績效評估既要考核已經表現出來的績效,也要考核潛在績效;既要考慮當前,也要考慮未來。此外,還要注重政府績效評估指標的可行性。不能選用那些難以搜集、難以檢驗核實的指標,指標的測量成本和困難度應在可接受的范圍之內,那些脫離客觀實際,經過千方百計的努力仍然無法完成的指標,只能導致被評估者的弄虛作假。

(四)確定多元化的評估主體

要引入公民參與機制,建立多重評估體制,實現政府績效評估主體的多元化。政府作為最大的公共部門,應接受多種評估主體的評價,形成多層次政府績效評估體系。要完善政府內部評價機制,也應借鑒國外的經驗,建立專門的社會評估組織,鼓勵有關專家學者對各級政府績效進行科學的診斷和評估;同時深入開展公民評議活動,將管理和服務對象納入評估體系。

(五)加快政府績效評估的法制化進程

我國政府績效評估的當務之急是順應世界各國政府績效治理和評估立法的趨勢,加快政府績效評估的法制化進程,盡快賦予政府績效評估明確的法律依據,盡快使績效評估從一種活動上升為一種科學的機制,通過科學、正確的評估促進政府績效和政府能力的提高。其一,要將政府績效評估的原則、程序和方法等通過法律的形式固定下來,為政府績效評估工作奠定堅實的法律基礎,并提供總的指導方針。其二,建立和完善政府績效評估的法律體系,強化政府績效評估主體的權力,維護政府績效評估的權威,確保績效評估機構享有調查、評估有關政府部門活動的權力,不受任何行政、公共組織或個人的干擾。

(六)完善政府績效評估的組織體系

要按照深化行政管理體制改革的總體要求,不斷健全和強化政府績效評估的職能,完善政府績效評估組織體系,建立權威和專門的績效考評機構,履行政策制定、績效督查和科學評估職責。

(七)完善政府績效評估結果運用體系

要建立績效評估與財政預算和項目經費管理相結合的機制。搞好政府績效評估與領導人員選拔任用的結合。以政府績效評估為基礎,促進公務員考核科學化。建立政府績效評估結果公開制度,強化績效評估的激勵功能。