淺議我國政府的“救市”行為

[摘 要]在全球金融危機下,各國的經濟都受到不同程度的沖擊。政府為了挽救經濟,不惜動用財政力量進行救市,手段有所不同,有的向銀行注資、有的投資基礎產業、有的發放購物券等,而且都取得了一定的成效。盡管這樣,至今仍有部分公眾對政府的救市行為和效果表示質疑。鑒此,本文對政府該不該救市、為誰救市、先救誰的市以及如何救市進行闡述,一方面有利于政府建立救市制度,另一方面則消除公眾對政府救市行為的誤解,積極配合政府的救市措施,共同促進經濟的恢復和發展。

[關鍵詞]救市 公眾利益最大化 預警機制 救市制度

作者簡介:宋程麗(1966-),女,漢族,廣東潮州人,經濟副教授,暨南大學國際貿易學碩士,研究方向:國際商務和商品流通。

一、政府該不該救市

如果還有人這樣問我“政府該不該救市?”,我會以笑作答。因為現實就是答案,但這表明社會上對政府的救市行為一直存在兩種看法。持否定態度的人看法也不同。有的認為,政府救市是對市場經濟的蔑視、市場經濟規律的違反;有的認為政府“救市”救的是某些集團利益的市,不惜犧牲老百姓的利益;有的認為“救市”是拿錢砸無底洞,效果無法預見;有的則認為救市的結果是滋生和助長了腐敗等等。鑒于目前仍有人對政府的救市行為存在不解或誤解,我認為政府在力所能及的情況下應該“救市”,但要立足于明確救市的目的、遵循救市的原則、確定救市的對象、建立救市的制度,這樣才能讓國民理解和支持政府的救市行為,而且配合政府的救市措施,使國民經濟盡快走出低谷,保持健康、穩定的發展。

二、政府為“誰”救市

從1997年香港政府拯救金融危機的措施、近期美國以基建拯救美國經濟的“振興計劃”和中國為改善民生、擴大內需的“4萬億投資計劃”中不難看出,政府救市,救的是“大眾”的市,“救市”即“救民”,而非涉及某集團利益的市。因此,我認為,政府為救市而采取的措施或政策必須遵循兩大原則。一是公眾利益最大化原則,二是政府由“有為”到“少為”、“無為”的管理原則

(一)公眾利益最大化原則

社會經濟發展過程也是一個利益分配與調整的過程,而這一過程要能貫徹公平正義的原則,使絕大多數民眾成為經濟發展的受益者,避免經濟社會發展成果成為少數既得利益集團的饕餮盛宴,必須以市場經濟原則得到維護、將經濟社會決策納入法制和民主化程序規制當中為前提。政府救市不僅要體現合理性和合法性,而且要以公眾利益為主,遵循公眾利益最大化為原則。公眾利益最大化原則,一方面為政府的救市目標指明正確方向、為救市計劃的科學制定提供正確導向,另一方面有利于政府確定救市的對象、救市的力度和措施。其實公眾利益最大化不能僅限于在政府的救市行為中體現,在政府的各種經濟社會政策中都應得到充分的體現。經濟發達的歐美國家,社會公共設施健全完善、社會福利水平很高,其實也是把公眾利益最大化作為政府有所作為的評判標準。

(二)政府由“有為”到“少為”、“無為”的管理原則

在全球金融危機導致經濟危機的情況下,自由市場的弊端和潛在缺陷暴露無遺,尤其是市場自由化程度較高的資本主義社會。“救市”也是“治市”, 政府救市的實質,是政府調控市場。政府實行宏觀調控職能,體現政府有所作為的一面。政府的“有為”是指政府為了矯正“市場失敗”,如分配不公、經濟不穩定、不利于公共物品的供給等,而對經濟活動進行干預,由此制定一系列的政策和相關的法律法規。政府采取什么樣的措施調控或影響市場,并沒有一個固定的措施和模式,而需要根據在不同時期市場遇到的具體問題和宏觀經濟狀況,制定相應的措施。但是,“救市”必須要合理確定政府與市場的邊界,而不能讓政府去做市場該做的事,讓政府直接參與經濟活動。

一國經濟政策的目標所包含的四個方面可概括為:經濟發展、經濟穩定、經濟公正和經濟自由。其中的經濟自由是經濟活力的重要體現,而經濟活力是經濟發展、社會進步的力量源泉。沒有經濟活力,也就沒有創造力,從而也就沒有經濟的發展。由此可見,經濟自由是經濟政策目標中經濟發展的原動力。基于實現經濟自由而建立的市場經濟體制,不論在何種社會制度下,其作用無容置疑。幾個世紀以來,市場經濟體制對人類社會基礎資源的合理配置、對人類的積極性和創造性的激發、對技術的發明創造、對管理水平的提高、對制度的建立和完善、對人類社會的進步等方面作出了不可磨滅的貢獻。

因此,為了真正實現經濟自由,從而促進經濟的發展,政府應從“有為”逐步過度到“少為”和“無為”,通過完善的立法制度,對經濟領域的直接管理改變為間接管理,行使指導和監管的職能,在救市取得一定的效果之后要及時退出,讓位于市場。

三、政府先救“誰”的市

在全球金融危機下,全球經濟一體化所帶來的影響使外向型經濟的國家都難于獨善其身,我國的各門類產業都不同程度受到金融危機的波及。隨著社會分工的細化,不僅同一產業,不同產業之間的依賴性越發增強,行業之間的關聯性日益密切。在政府財力有限的情況下,哪個行業可能成為政府救市的首選呢?依我看,以下兩個標準可作為政府確定首救行業的參考。

一是行業的重要性及與其他行業的關聯度

行業的重要性和關聯度應作為國家衡量救市首選的行業標準。行業的重要性可從理論上,也可從經濟指標上加以衡量,如行業在國民經濟中的地位和作用、是否關系到國計民生、對整個產業的貢獻、其產值占GDP的比重、對國民經濟增長的貢獻率、對財政收入的貢獻和對就業率的貢獻等。而且,重要的行業往往與其它行業的關聯程度大,是社會經濟鏈中關鍵的一環,如出口業、房地產行業、汽車業、零售業等,在國民經濟各個行業中能起到“牽一發而動全身”的作用。

在政府決定救市的情況下,許多行業可能為了得到政府救市的優先權,一時間強調乃至夸大各自行業的重要性,如“房地產是國民經濟的支柱產業”、“救樓市就是救中國經濟”等等,由此曾引發一場“房地產該不該救”的大爭論。

二是行業的衰退和受損程度

在全球性金融危機下,我國各行業都出現不同程度的衰退,受損程度也不同。行業的重要性和關聯度固然可作為政府救市的首選標準,但同時也要考慮這些行業受到危機沖擊的損害程度。因為造成一個行業衰退的原因很多,有些是簡單的,有些是復雜的;有些是內部的,有些是外部的;有些是體制因素、有些是市場因素。如果行業受到的損害不大或該行業更適合由市場調節,那國家可放手讓市場繼續調節,不必插手干涉。

四、政府如何救市

(一)短期微觀的“救市”措施

如果說“救市”即“救民”,那“救民”也是“濟民”。一國經濟的發展離不開投資、出口和消費的推動,在前二者已受制約且其作用已很難發揮的情況下,刺激國內消費已成為目前世界上許多國家防止經濟衰退和保持經濟穩定的有效手段。“濟民”的實質是通過一系列惠民的政策措施,提高國民的福利水平,從而提高整個社會的購買力,實現以消費帶動生產和投資,最終促進整個社會經濟的發展。我國政府目前也把刺激國內消費、擴大內需作為防止經濟滑坡的有效手段,由此推出一系列的“救民”政策措施,如有些地方政府向低保戶發放購物券;政府從2009年1月1日起調整企業退休人員基本養老金,調高約10%;2009年起,國家適當提高征地補償標準;自2008年1月1日起,在全國統一取消和停止征收100項行政事業收費,這一減費舉措將為企業和社會減輕負債約190億元;推廣“家電下鄉”,對農民購買家電實行財政補貼;提高部分出口企業的出口退稅率等。

針對企業或個人的政府微觀“救市”措施,由于其出臺及時、針對性強,所以在短期內效果明顯,能有效地刺激消費、恢復企業元氣、避免行業走向衰退、企業走向倒閉,但由于某些地方政府對一些行業的救市措施出臺匆忙、缺乏探討和求證,導致出現“政府不該救市”、“救市有害”等不利于政府形象的言論,對政府救市的目標和有效性提出質疑。

(二)長期宏觀的救市措施

1.建立政府救市的預警機制

政府該不該“救市”、救“誰”的市以及何時“救市”,這些都涉及政府救市預警機制的建立。一國的經濟發水平和經濟運行狀況可通過一些經濟指標來衡量,如國民經濟增長率、GDP總額、人均GDP、就業率、通貨膨脹率、外貿總額、外匯儲備、進出口差額、國際收支差額等外。換言之,通過這些指標,便可了解一國的基本經濟層面。同樣,行業的發展水平和運營狀況,也有相應的經濟指標加以反映,如外貿行業的進出口增長率、出口換匯成本、利潤率等;零售業的銷售增長率、毛利率、純利潤率等;房地產業的銷售增長率、利潤率等。因此,通過對宏觀經濟指標和微觀經濟指標設置最低或最高標準以及指標波動的上下限,來確定政府救市的啟動條件。如果現行的經濟指標高于上限或低于下限,則說明一國的經濟開始出現不景氣、走向衰退,同時也預示政府“救市”時機的來臨。

因此,政府救市機制何時啟動,救市預警是救市的信號,只有建立在預警基礎上的救市才使政府的救市行為顯得必要、準確和及時。

2.建立完善的救市制度

完善的救市制度包括救市程序規范化、救市過程公開化、救市績效評估化。救市程序規范化指建立在救市預警基礎上經過科學論證后作出的救市計劃以及由此實施的一系列救市措施。救市過程公開化指救市的目標、對象、措施、步驟和結果都要通過特定的渠道予以公開,以便公眾知情、參與和監督。救市績效評估化指在一定時期內對政府的救市成績、效果和效益進行考評。通過績效評估,一方面從整體上對政府救市政策措施給予一個總評價,對社會公眾有一個交代。另一方面則有利于政府對救市結果的總結。通過一系列的量化指標的衡量和對比,如GDP增長率、就業率、工資增長率、物價控制率、投資收益率、行業增長率等,評判政府救市的利弊和得失,從而為政府以后的宏觀調控提供更為準確可靠的第一手資料,使政府的決策更為科學、客觀,更貼近民生。

(三)其他方的自救措施

其他方指的是政府之外的其他主體,包括企業、團體和個人。在全球性金融危機的受累下,我國所有行業都在不同程度上受到不利影響或打擊,如中國的輕紡業、金融保險業、食品業、制造業、餐飲業等。“自救”是企業尋求生存和發展的首要選擇。政府的救市政策受惠的是整個產業或行業(如2008年10月,我國紡織業出口退稅率從11%上調至14%),而不是某個企業。在優勝劣汰的競爭規律面前,企業如果喪失“自救”的能力,就可能面臨破產或倒閉的景況。

在我國,企業“自救”的意識不僅增強,而且手段越發有效。如廣東的食品行業,在遭遇金融危機拖累以及食品安全信任危機的雙重夾擊情況下,不是坐以待斃,而是提早布局,化危機為機遇,如加強管理,重塑食品安全保證的信用;調整和提升產品或產業結構、減少出口依賴;攜手國際巨頭,開拓銷售渠道等。 零售業則大多調整經營策略,有的強調滿足剛性需求、有的調整目標市場、有的加大促銷力度(加大折扣和發放購物券等)、有的實行穩步擴張等。鋼鐵行業則通過裁員、減薪及減少庫存等辦法來應對金融危機和經濟因素的不穩定。另外,一些行業協會也通過溝通和協調手段對企業資金、經營管理、稅收等方面給予支持。

個人“自救”主要是國民通過科學理財及合理消費等手段,避免不必要的開支和浪費。顯然,國民“精打細算”和“勤儉節約”的消費方式在某種程度上會影響國家擴大內需政策實施的效果,但對于20%左右的中等收入人群,“自救”在一定程度上能避免物價上漲帶來的實際收入大幅度減少,而對于80%以上的中下階層,“自救”在一定程度上可以節省生活開支,降低生活成本,彌補政府社會保障體系不夠完善所帶來的負面影響。

只有通過政府“救市”和其他方的“自救”相結合,才能從根本上杜絕企業“隨遇而安”的僥幸心理,激發企業自主創新的活力和積極性,在新一輪經濟周期到來之前增強自身實力,化挑戰為機遇,保持企業的健康和可持續發展,從而促進我國國民經濟的可持續發展。

參考文獻

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