后收費時代,基層工商部門監管手段缺失所面臨的問題及對策

朱貴濤 倪年緒

[摘 要]后收費時代,基層工商部門監管手段缺失面臨著思想觀念、隊伍素質、市場監管、工作制度等一系列問題。針對上述問題,基層工商部門應從轉變思想觀念、提高業務素質、強化責任意識、推進機制轉型、加強制度建設等方面入手,才能真正實現職能轉型。

[關鍵詞]后收費時代 基層工商部門

停止征收工商管理費,意味著工商行政管理部門步入后收費時代。在后收費時代,工商部門可以一心一意服務發展,集中精力規范市場,專心致志監管違法,促進社會經濟健康、有序、公平、高效和可持續發展。同時,工商部門也面臨著嚴峻的挑戰,特別是對于把收費作為主要監管手段的基層工商部門來說,其挑戰的程度就如同一次急剎車,巨大的慣性讓很多人一時無法適應,必然引發一系列問題。因此,在收費作為主要監管手段缺失的形勢下,基層工商部門必須轉變思想觀念、提高業務素質、強化責任意識、推進機制轉型、加強制度建設,才能抓住新機遇,迎接新挑戰,實現新發展。

一、后收費時代基層工商部門面臨的問題

(一)思想觀念上存在的問題。在過去以收費職能為主的工作模式下,收費作為工作的重中之重,成為基層工商監管最直接最有效的手段,以收費落實管理,以收費促進監管,甚至以收費代替執法。在后收費時代,不少個體工商戶和市場經營者認為“只要我們有了營業執照,不違法經營,工商部門就管不著我了”。一些工商干部也產生了“工商部門的地位在降低,職能在削弱,以后的個體戶和市場更難管了。”的想法,對今后的工作方向感到迷茫,不知所措。

(二)隊伍素質方面存在的問題。面對新情況和新形勢,隊伍建設的現狀與形勢之間的差距越來越突出。一些文化程度偏低的同志,不能熟練掌握監管執法、消費維權等方面業務知識,不會使用現代化辦公設備,不會辨別假冒偽劣商品,不會創新監管方式。相當一部分基層干部仍習慣以收費為主的監管執法方式,執法辦案意識不強,依法行政觀念淡薄,甚至只會收費,不懂執法、不會辦案的大有人在。部分執法人員在執法過程中不能熟練運用法律法規,執法隨意性較大。即使我們的執法辦案骨干,也同樣存在能力素質跟不上辦案要求的問題。

(三)市場監管中存在的問題。一是由于基層工商一直把“收費”作為工作重心,對于市場整治仍然習慣于傳統的運動式、突擊式、階段式。二是基層工商重事后查處、輕事前預防的現象比較普遍,長效的監管方式還沒有真正建立。

(四)工作制度存在的問題。一是原以收費為主要內容的工作制度已不適應后收費時代的工作要求,需要重新建立健全和完善以監管執法服務為主要內容的工作制度。二是原來的監管制度在很大程度上體現了以收費代替管理的思想,以收代管的現象很普遍。三是以前對基層工商的評價是以收費任務的完成情況為衡量標準,收費工作能力的高低和成效顯著與否在考核獎勵中占很大比重,這與當前工商職能轉型不相適應。

二、后收費時代基層工商部門職能轉型的對策

(一)盡快轉變思想觀念。在后收費時代,基層工商部門必須徹底扭轉過去以“收費為綱”的思維方式,盡快實現指導思想的轉變。通過個別談心、舉辦思想專題教育課、邀請專家學者釋疑、與經濟發達地區工商部門交流、開展全系統思想大討論活動等形式,消除基層工商人員的思想顧慮,正確引導其監管方式由粗放向精細轉變,監管領域由低端向高端延伸,監管方法由突擊性、專項性治理向日常規范監管轉變,監管手段由傳統向現代化轉變。把思想統一到推動科學發展、促進社會和諧上來。

(二)全面提高業務素質。提高監管能力是探索監管方式改革的必然要求。在后收費時代,盡快實現工作指導思想的轉變,要以建設專家型隊伍為目標,開展大規模的崗位練兵活動,抓好基層執法人員的素質轉型。一是加強基本知識和業務技能培訓,著力提高服務發展和履職盡責的能力。對基層干部要著重圍繞“六會”(會監管、會辦案、會服務、會維權、會協調、會電腦)進行培訓,提高基層干部綜合監管執法能力。二是深入開展崗位練兵活動。通過開展執法技能競賽和信息化知識競賽等活動,著力提高培訓的針對性和實效性。三是積極探索建立“學習型工商”工作機制。要制訂分局各類崗位能手級別標準及其考評體系,切實提高廣大干部學習的積極性,促進工商行政管理隊伍的職業化、專業化建設。

(三)不斷強化責任意識。責任心是指每個人對自己所負責任的認識、情感和信念,以及與之相應的遵守規范、承擔責任和履行義務的自覺態度。有了責任心,再大的困難都可以克服;責任心強,再復雜的難題都能迎刃而解。經驗和教訓告訴我們:責任心是一個人的道德品質和必備素質,增強工作責任心是事業發展的基礎和保證。有這樣一個算式:90%×90%×90%×90%×90%=?結果是59%,通過數學公式反思我們的工作,有很多人認為100%地完成任務、盡到責任,太辛苦、太累,也不現實,能做到90%就不錯了。殊不知,每一個流程、每一個環節的每一個人都這樣想,也都這樣做,僅5個環節之后,“很不錯”就變成了“不及格”!這就警示我們:每一個人、每一個環節、每一項工作,都不能有絲毫的疏忽,都不能打半點折扣。因此我們每一名工商干部都要充分認識到自己的責任心關系工商事業發展大局。我們要以高度的責任心,自覺規范自己的言行舉止,說好每一句話,辦好每一件事,做好每一項具體工作,那么我們的事業將會更上一層樓。

(四)大力推進機制轉型。為此,要以突出重點、統籌兼顧為原則,抓好基層工商部門市場監管機制的轉型。一是建立科學合理的市場秩序監管檢測、評價體系,為基層工商部門加強監管及評價監管效果提供客觀依據,使市場秩序監管工作更能做到有的放矢,對癥下藥。二是切實改進市場行為日常監管機制。通過商品質量監管關口前移,把好入市商品質量關;通過完善市場監管各項制度,不斷規范市場交易行為;通過強化監管執法,營造安全消費、放心滿意的市場環境。三是全面推行市場網格化管理。推行片區監管模式,實現監管網格化。制定并嚴格落實片區責任及過錯追究制,強化監管責任,確保監管成效。

(五)深入加強制度建設。一是工作制度。建立與轉型工作相適應、以監管執法和服務發展為主要內容的相關制度,進一步完善包括合同監管、市場巡查、經濟戶口、動態監管、信用分類、市場預警、監管責任追究制度等在內的工作制度,把相關執法責任落實到組、到人。二是監管制度。

進一步改變機關與基層工作線狀設置方式,努力打造一個以經濟戶口為依托、以市場巡查為手段,以行政指導為特色,以執法辦案規范化管理為重點的綜合監管執法體系,建立長效監管制度。三是考核制度。及時修訂完善檢查考核制度,把考核和獎勵的重點轉到監管執法水平的高低、轄區市場秩序的規范與否、監管服務對象以及黨委政府和人民群眾的滿意度上來。四是激勵制度。對基層分局制定有效的激勵措施,做到有為才有位,有功就有獎,激發和調動基層工作人員的主動性和積極性,為開拓執法領域、提高監管水平和執法力度提供保障。

后收費時代,基層工商部門面臨的機遇和挑戰并存。只要我們擺正心態、從容面對、勇于創新,就一定能為工商行政管理事業創造更加輝煌的成績。