走與法科生相結合的道路建設法治社區

孫濤 郝仲敏

[摘 要]建設中國特色社會主義法治國家離不開法治社區的建設。法科生發揮自己的優勢采取靈活多樣的途徑進行法律宣傳和教育,一方面使法科生得到了鍛煉,另一方面又推進了社區的法治建設。走與法科生相結合的道路推進社區法治建設是一條成本低、效果明顯、居民歡迎的法治建設道路。

[關鍵詞]法科生 法治化 法治社區

作者簡介:孫濤,郝仲敏,男,單位: 大連大學法學院,民族:漢,研究方向:民商法。

法治是一個古老而又恒新的話題。我國先秦法家就提出并推行過“以法治國”,要求“不別親疏,不殊貴賤,一斷于法”。然而,這種“法治”與現代意義上的法治有著根本的區別。[1]現代意義上的“法治”(the Rule of Law),則是資本主義革命的產物,是以民主為前提和目標的,以嚴格依法辦事為核心,以制約權力為關鍵的社會管理機制、社會活動方式和社會秩序狀態。[2]

1999年3月全國人民代表大會通過的《憲法修正案》中明確宣布:“中華人民共和國實行依法治國,建設社會主義法治國家。”“依法治國”被提升為憲法原則,是具有中國特色社會主義的法治化道路。但是,我國的法治化道路依然任重而道遠。在有條件的社區推廣走與法科生相結合的道路推進社區法治化,是一條成本低、效果明顯、居民歡迎的法制建設道路,是一條社區和法科生本身能實現雙贏的道路。

一、社區有進一步推進法治化建設的必要

法治國家是國家法治化的狀態或法治化的國家。我國改革的先鋒或重點在城市,城市也是改革開放收益最大的地方,同樣在法制建設上也應走在全國的前列,成為拉動全國法治化的模范。總之,沒有城市的法治化就沒有國家的法治化,社區達不到法治化,城市的法治化程度也一定是落后的,國家的法治化離不開社區的法治化。

亞里士多德認為,“法治應包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律。”[3]一定地域內,如果人們的法律意識普遍較低,與現行法律制度不相符合,法律制度施行得不好,很難說這個地域達到了法治。法治化的社區應該是這樣一種狀態:居民都自覺地把法當作自己的行為準則,用法來引導自身的行為,衡量他人的行為。法成為人與人之間的連接線,人們依法從事社會生活或社會活動。社會一般成員應以法律的方式構筑重要的社會關系,實施社會行為。[4]

很多居民法制觀念落后,對法律充滿不信任感,在權利受到侵害時隱忍退讓,或者動用私力解決。據我們的調查數據,仍有達百分之十一的居民認為法律不能或不一定能維護他們的合法權利。而當居民遇到糾紛時,百分之六十九的居民選擇找社區委員會解決,百分之二十一的居民選擇自己解決,僅有百分之十的居民選擇通過法律途徑解決。據我們的調查數據,多達百分之八十的居民認為社區委員會應當管理社區的一切事務,百分十五的居民不清楚社區委員會的職責,百分五十的居民不知道社區的委員會成員由選舉產生。遠達不到社區民主自治,影響了法治的核心理念的深入人心。

社區主要的經濟支柱是服務業和制造業,因此大部分社區居民不是干個體就是在工廠打工。然而,皮包公司、一人名義下有數個私人公司等不合法現象大量存在;一些工人在與雇主遇到糾紛時也不知道應享有那些權益,應如何求償,這在一定程度上造成雇主更加肆無忌憚。

綜上,采取措施加快促進社區的法治化,使得社區居民的合法權利得到及時有效的保護,社會矛盾能夠及時發現和解決,社區經濟在法律的規范下健康快速發展,社區和諧安定,居民生活幸福美滿,是一項緊迫而又須長抓不懈的工作。

二、法科生在社區大有可為

(一)法科生能根據社區居民的特點舉辦形式多樣的法律活動

法科生本身具有其他社會力量和國家機關等不具備的優勢:一是法律素質較高,具備一定的法律知識;二是法科生沒有思想束縛等限制,愿意盡自己所學幫助社區居民;三是居民普遍不對學生懷戒備心理,法科生介紹法律知識更利于他們接受;四是法科生正處于激情燃燒的歲月,是熱血青年,有足夠的熱心和精力為法制建設貢獻力量。利用以上優勢,法科生可以靈活地開展各式各樣的法律活動促進社區的法制建設,如排演模擬法庭、法律問題解答、法律知識講解宣傳等。

(二)法學院資源是堅強后盾

法科生雖然具備了一定的法律知識,但是并不能解決一些、甚至是很多居民提出的實際法律問題,特別是低年級的法科生。因為他們學到的教科書上的知識和解決實際問題之間還是有一定差距的,另一方面他們還受到所學知識片面、法律思維能力、推理能力、解決實際問題的能力不強等條件限制。這一方面可以通過高年級學生與低年級學生搭配來解決,另外一個很重要的方面就是要充分利用法學院資源。學生對一時解決不了的問題,可以帶回學校,通過查詢資料、詢問老師等途徑解決。但是法學院老師要科學定位,要當教練而不是運動員,當指導者而不是命令者。只有在學生需要的時候,才能發揮作用,不能越俎代庖,否則會起到適得其反的作用。

(三)居委會是活動的平臺

法科生在社區開展普法教育,難免受到一定條件的限制,如如何與廣大居民建立信任關系,開展活動的物質條件如何保障等。居委會的參與恰能解決這些問題,能讓同學們如魚得水,毫無顧忌的大展身手,發揮主觀能動性,開展活動。遇到難題時,又可以借助居委會的力量使得問題迅速及時的解決。

三、這是一條成本低、效果明顯、居民歡迎的法治化道路

法科生是一只充滿活力、甘于奉獻的隊伍,能夠在社區大有作為。與法科生相結合推進社區的法治化,利用了已有的社會資源,不需要再進行專門的普法投入,最大限度地實現了資源的整合利用,節約了社會成本。

受特定歷史條件的限制,以前的普法宣傳注重精英階層和司法人員、行政人員,對普通公民重視不足,形式死板,力度不夠,難以調動居民的興趣,實為法治狀況較落后情況下的權宜之計。然而,在改革開放已經進行了三十年,政治、經濟、文化、法制等各個方面都取得了翻天覆地巨大變化的今天,大力推進法治化建設勢在必行。法科生到社區宣傳法律,充分發揮他們的創造性,能結合社區的特點宣傳法律知識,這是無論國家機關力量還是其他社會力量都無法比擬的。在我們親身實踐活動中,受到居民的好評如潮,“這幫娃娃真不賴”,“幫大忙了”,“學習法律真有用”。他們紛紛表示學到了很多以前想學無處學、自己學又學不懂的法律知識,他們從來沒有像現在這樣感受到法律的無處不在,以后做事要多往法律上靠。

相對于以前社區發放給居民法律書籍、打條幅等法律宣傳方式,社區居民紛紛表示更喜歡法科生采取的法律宣傳方式。在我們的問卷調查中,多達百分之八十的居民表示更能接受學生們的普法方式,歡迎學生們的法律教育活動。

參考文獻

[1]參見《中國大百科全書 · 法學》中國大百科全書出版社1984年版,第98～99頁

[2]參見張文顯主編《法理學》北京大學出版社、高等教育出版社第三版。第395頁

[3][古希臘]亞里士多德著:吳壽彭譯:政治學。商務印書館1965年版。第167～168頁

[4]參見張文顯主編《法理學》北京大學出版社、高等教育出版社第三版。第396～397頁