對案件初核工作的幾點思考

梁來東

案件初核是指紀檢監察機關受理的反映紀檢監察對象違紀違法問題的線索和材料,在立案之前進行初步調查核實的活動,初核工作有其自身的特點和規律。筆者認為應從以下幾方面入手,做好初核工作。

一、注重開篇布局

初核的主要任務是了解所反映的問題是否存在,初核的結果,是決定能否立案的關鍵環節。一方面,應當始終堅持凡是應該初核都必須進行初核,只有堅持這個標準,初核的數量才能得到切實保證;另一方面,要在廣泛初核的基礎上,注重提高質量,特別是要把初核的側重點向立案傾斜,下大力氣確保初核質量,提高成案率。因此,初核一定要注意把握以下幾個問題。首先要選好初核主辦人,把有實際辦案經驗,對被調查對象所從事的行業、部門工作比較熟悉的同志確定為案件主辦人;二要選準初核點。認真分析研究舉報信反映的每一個問題,按照難以調查、容易調查和線索模糊不清三類進行梳理,把既不驚動調查對象,又十分保密、可安全獲取證據作為調查的問題;三要摸清調查對象的基本情況。只有做到“知彼”,方能“百勝”;四要嚴格保密,認真研究好調查方案。初核是一項艱苦復雜的工作,會遇到各種各樣的困難和問題,各方面情況摸清后,再進一步深入研究,確立工作重點和辦案思路,周密部署,迅速查辦,保證時效,防止走漏消息,蓄謀串通。

二、強化證據意識

證據是我們辦案的“生命線”,收集和獲取有效證據是初核工作的核心內容,也是提高案件質量的根本保證,初核結果的認定是從證據到事實的一個過程,案件線索涉及的事實真相是否已查清有一個客觀條件,這個標準就是收集證據材料能充分證實所反映主要問題的事實真相,并完全排除其他可能性。在案件初核時,一要迅速及時,掌握線索出后迅速出擊,注重收集證據的時效性,防止證據滅失;二要深入細致,不放過任何蛛絲馬跡,有時一頁筆記,一張小紙片都是案件突破峰回路轉,柳暗花明。如查處的某單位王某某貪污案,我們就是從王本人的筆記本發現其對內對外銷售油品差價的記錄,從而突破了王某某、劉某某貪污案,分別給予了留廠察看二年的處分。

三、提高談話技巧

談話技巧是與調查對象談話過程中用來提取違法違紀證據的一項謀略,是初核活動的重要組成部分。對于那些拒不交待問題的違紀者,就必須在談話技巧上下功夫。從事辦案工作的同志都非常清楚,通過調查對象的真實交待得到的證據,要比采用其他調查方法在“大海里撈針”得到的證據容易得多。談話取證是初核的重要環節,在做好外圍調查準備后,正確把握時機,采取攻心策略,適時接觸被調查對象,一舉突破全案。一要準確把握被調查的個性特點。每個被調查對象都存在僥幸、畏罪等各種心理,而且隨著調查的深入,還會發生各種變化。有的沉默寡言、有的喋喋不休,有的胡攪蠻纏。因此,要注意認真分析判斷其最在意什么、最害怕什么、能夠說什么、不會說什么。然后,確定相應的談話方式和方法,使調查取證有的放矢。二要掌握好談話的切入點。選切入點就是選突破口,找好談話的切入點是突破問題的關鍵。一般而言,如果線索眾多,應該以有初步證據、又容易攻破的問題線索為切入點,要做到穩、準、實,迫使被調查對象無路可退,無可狡辯,只能放棄說假話的幻想,如實交待問題。如查處某單位基層隊長張某某貪污、挪用案,調查組從相對容易的業務員放手,一舉突破了這起案件;三要利用證據攻心,打破違紀者的幻想,證據攻心是運用已掌握的事實揭露其行為,揭穿其謊言,使其感到違紀行為難以掩蓋而如實談清事實。四要以法明理,以理服人。在談話過程中,要講清法律政策,用發生在其身邊的案例教育本人,讓被調查者真正明白組織談話是對其挽救,進而從對抗、試探轉化為主動交待自己的違紀問題。五要注重用親情“暖心”。最大限度地用家庭親情打動被談話對象,瓦解其對抗心理,用真誠的關心和關懷化解其對立抵觸情況。

四、善于組織協調

在初核過程中特別是對大要案進行初核時,必須充分發揮紀委的組織協調作用。一是要迅速及時。初核是一項時效性很強的活動,必須迅速及時,不能有絲毫拖延。初核一旦確定,就要集中力量集中時間,抓住反映的主要問題調查取證。二是要突出重點。對那些能證明所反映主要問題事實真相的證據,要及時收集,同時應抓住主要問題,深入調查,一絲不茍。三是盡快建立新的初核評價體系。繼續細化初核的程序性規定,對哪些行為必須初核、初核的程序、方法等作進一步明確。四是要保證綜合效果。要堅持服務中心,切實維護企業的穩定。初核時要十分慎重,要注意掌握時機,盡可能減少由于初核給企業帶來的負面影響。初核一定要本著“懲前毖后、治病救人”的精神,善于運用和正確體現政策,做到寬嚴相濟、區別對待。要區別違法與違紀、嚴重違法與一般違紀、違紀與失誤等政策界限,這樣才能既堅決懲治腐敗,穩妥地處理問題,產生良好的政治、經濟和社會效果。

五、重視安全工作

保證初核安全是查辦案件的一項重要日常工作,對于構建和諧社會、促進辦案工作健康發展和發揮辦案綜合效果意義重大。一是以科學理念引導安全。正確處理保安全與保進度的關系,始終樹立“在確保安全的情況下,千方百計突破案件”的初核理念。根據初核對象的健康狀況統籌談話和取證工作,恰當安排時間。對身患疾病的、極易發生意外的初核對象,堅持“安全第一、突破第二”,有時寧可突破慢些、成果小一些、甚至不突破,也不能出安全問題。二是以制度保證安全。結合辦案的總體要求和不同案情、不同對象、不同辦案地點的具體情況,研究制定切實管用的安全保密工作管理制度,規范辦案行為,使安全工作有法可依、有章可循。三是以責任落實安全。要明確安全工作責任人、形成“縱向到底、橫向到邊”、不同責任層次的責任網絡和工作氛圍,合力抓安全。尤其要加強安全工作領導,與內審外查同部署、同檢查、同落實。同時狠抓檢查,把安全隱患消除在萌芽狀態。四是以安心促安全。思想支配行動,心動先于行動。要把安心作為做好安全工作最高境界,密切關注涉案對象的思想狀況,堅持加壓與減壓有機結合,努力通過談心促安心。具體工作中要堅持“三必談”,即突破前必談,掃清抗拒的心理障礙;突破后必談,針對畏罪心理,適當舒緩心理壓力;情緒波動時必談,據果尋因,有針對性做好思想工作。