探析應急救援預案的作用與制定

[摘 要]近年來發生的一些重大、特大事故表明,加快全國生產安全應急救援體系建設工作,建立應急救援預案已經成為一項十分重要而緊迫的任務。應急預案的成功制定、有效實施能有效地降低事故等級、減小對社會的影響,起到事半功倍的作用。本文即從應急救援預案的作用、制定原則等方面進行論述。

[關鍵詞]突發事件 救援 預案

作者簡介:張曉玲(1981-),女,碩士,2008年畢業于山西醫科大學,現就職于山西焦煤集團國際貿易有限責任公司。

一、兩起煤礦事故給予的啟示

2007年12月5日23時15分左右,山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業有限公司(以下簡稱瑞之源煤業)井下發生一起特別重大瓦斯爆炸事故。該礦事故當班井下有作業人員128人,事故發生后38人脫險出井,90人遇難;礦方盲目自救入井37人,其中15人遇難;共造成105名礦工遇難,遇難礦工比例為64%。2009年2月22日凌晨2時20分,山西焦煤集團屯蘭礦(以下簡稱屯蘭礦)南四盤區12403工作面發生一起特別重大瓦斯爆炸事故。此工作面煤層埋藏深度為300-400米,當班入井人數436人。事故發生后78名礦工遇難,遇難礦工比例為18%。相比之下,兩煤礦同是發生特別重大瓦斯爆炸事故,遇難礦工比例卻相差甚遠。這其中一個無法回避的原因就是,屯蘭礦制定了詳盡切實的應急救援預案,并嚴格遵照執行,平日的訓練有素在關鍵時刻發揮了巨大的作用。屯蘭礦事故發生后不到4分鐘即全面啟動《事故應急救援預案》,井下全部停電,礦工在自救器的支持下有序撤離。同時西山煤電、汾西礦業、霍州煤電、陽煤集團等4個救護大隊的16個礦山救護小隊和省市7個大醫院的7支醫療隊以最快的速度投入搶救。事故發生5小時后,第一批傷員就從井下救了上來,很多礦工由于及時的治療生命得到了保障。而瑞之源煤業事故發生后,礦方冒險組織人員下井搶救,長達5個小時不報告事故,貽誤了搶救時機。由于錯誤決策、違章指揮,造成次生事故,擴大了事故死亡人數。并且井下作業人員和搶救人員大多數沒有佩帶自救器。礦方盲目組織施救、蓄意遲報事故,是導致事故擴大的重要原因。從以上兩起煤礦事故可以看出,完善、可行、有效的應急救援預案,是及時有序的開展應急救援工作的基礎,是消除、減少事故危害,防止事故擴大、惡化的重要措施,也是促進安全生產形式穩定好轉的重要保障。加快國家各級各類生產安全應急救援體系建設工作,建立應急救援預案已經成為一項十分重要而緊迫的任務。

二、應急救援預案的概念與作用

(一)概念

應急救援預案是指針對突發、具有破壞力事件采取預防、響應和恢復的活動與計劃。應急救援的主要目標是對突發事故做出預警,控制事故災害的發生與擴大,開展有效救援,減少損失和迅速恢復正常狀態。應急預案是為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動,降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案,一般分為方針與原則、應急策劃、應急準備、應急響應、現場恢復、預案管理與評審改進6個關鍵要素。

(二)作用

應急預案專門強調增強公眾的災難自救能力。有資料顯示,預案可以有效地保護人民生命、財產和環境安全。聯合國的一項調查表明,預案會使突發事件中人員的死亡率減少2/3,甚至更多。

1.預案可以減少決策時間和決策壓力。由于突發事件具有緊迫性、信息不充分性和資源有限性等特點, 突發事件一旦發生,就要求突發事件管理者在有限的時間、有限的資源和有限的信息下進行決策。突發事件管理者在制訂預案時必須對突發事件中可能出現的各種情況都有所考慮,并進行比較、把握各種情況的主要矛盾。這樣,在面對實際突發事件時管理者才能較快地把握其實質和主要矛盾,從而快速、科學地做出決策。也就是說,預案使突發事件管理者通過突發事件的前瞻性研究提高了在實際突發事件中把握信息和理解信息的能力, 從而減少了突發事件中的決策時間,減輕了決策壓力。

2.預案可以合理配置突發事件反應、恢復所需要的資源。由于突發事件的緊迫性,突發事件反應和恢復所需的資源不但要充分而且要配置合理。突發事件應急救援預案通過對突發事件所需資源進行事先的最佳配置,使資源在需要時能盡快投入使用。

3.預案可以使突發事件反應和恢復行為更加科學合理。突發事件打破了原有的組織狀態, 使組織陷入混亂狀態之中。如果沒有事先的突發事件應急預案,管理者在混亂狀態下就會手忙腳亂,從而難以組織高效的突發事件反應和恢復行動。相反,預案明確了突發事件中各個部門及其成員之間的分工,一旦發生了突發事件,每個部門和每個人就能盡快地根據預案的要求履行自己的職責。預案還應規定有效的溝通方式、媒體管理方案、行動方案等。當突發事件發生時,突發事件管理者就會對實際突發事件情景有一個全局性的認識,為有效的突發事件管理打下了基礎。

三、應急救援預案的制定原則

(一)合法性原則

預案的編制依據、方針與原則、啟動程序、救援方案等要符合《中華人民共和國突發事件應對法》等有關法律、法規、規章和標準,以及有關部門和上級單位規范性文件的要求。

(二)完整性原則

預案的內容要具備對突發事件及其后果的預測、辯識、評價;應急各方的職責分配;應急救援行動的指揮與協調;應急救援中可用的人員、設備、設施、物資、經費保障和其他資源;在突發事件發生時保護生命財產和環境安全的措施;現場恢復等各項要素。

(三)針對性原則

應緊密結合本單位的實際情況,進行危險源辨識與風險分析,有針對性、預見性的編制多套切合本單位應急處置能力的救援方案,并分析其可行性,提高救援效率。

(四)科學性原則

預案制定過程中要邀請專家參與,既包括本單位業務領域的專家,又要包括突發事件應對專家,以及醫療、交通、公安、消防等應急相關部門的主要負責人及專家,以保證預案中組織體系、信息報送和處置方案等內容的科學合理。

(五)可操作性原則

預案應盡可能具體、詳盡的描述突發事件的事前、事中、事后各項事宜,保證應急響應程序和保障措施等內容切實可行,符合自動啟動、執行功能的基本要求,避免事到臨頭還要層層請示批準,貽誤救援時機。每次預案演練或突發事件實際應用預案之后要進行信息反饋,及時的對預案評估、修改,使之更加符合實際需要。

(六)銜接性原則

綜合、專項應急預案和現場處置方案應形成體系,并與相關部門或單位應急預案相互銜接;預案內容要與應急管理指揮部門以及相關部門的機構設置與職能有效銜接。銜接合作既體現在預案的制定過程中,也體現在預案的啟動、應急響應活動、災后恢復重建等各階段。

總之,應急預案的成功制定、有效實施能有效地降低事故等級、減小對社會的影響,起到事半功倍的作用。

參考文獻

[1]張潤昊:論突發環境事件的應急預案,襄樊職業技術學院學報,2007年03期

[2]焦明麗、吳群紅、郝艷華、李斌、姜文海、裴建華:衛生行政機構突發事件應急預案影響因素分析,中國公共衛生,2007年第23卷第4期

[3]國家安全生產監督管理總局辦公廳:生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南(試行),安監總廳應急〔2009〕73號