民主政治建設應處理好五大關系

[摘 要]民主是迄今為止人類所能創(chuàng)造的最好的政治形式。當前中國進行民主政治建設需處理好以下關系:公民政治素質與制度建設的關系,民主與集權的關系,成本與效益的關系,統一性與差異性的關系,理論與實踐的關系。

[關鍵詞]民主 政治 關系

作者簡介:隋書卿(1975-),女,山東威海人,講師,碩士研究生,研究方向為政治學。

民主政治是人類社會發(fā)展的必然趨勢。改革開放以來,中國在深化經濟體制改革的同時,堅定不移地推進政治體制改革,中國的民主制度不斷健全。近年來,社會各界要求擴大民主的呼聲越來越高,我們國家對此也高度重視,不斷探索民主政治建設的新思路。本文擬根據我國的實際情況,談談當前中國進行民主政治建設需處理好的幾大關系。

一、公民政治素質與制度建設的關系

民主政治建設是全體人民的事業(yè),民主政治發(fā)展的水平,與公民政治素質水平息息相關。制度建設要與公民政治素質相適應,也就是說民主的供給和民主的需求必須是平衡的,滯后不好,超前了也不行。

公民政治素質主要包括權利意識和參政議政能力兩個方面。較高的權利意識,能夠使人們積極參與國家和社會事務的管理,保障民主制度的正常運行,促進民主制度的發(fā)展和完善;如果人們的權利意識不高,即使建立了制度,規(guī)定了具體的運行程序,執(zhí)行起來也只是走走過場,甚至違背制度建設的本意。制度建設還必須考慮公民的參政議政能力。民主制度與公民的政治參與能力相適應,就能調動公民參政議政的積極性、主動性,充分發(fā)揮民主制度的作用;若制度安排超出了公民的政治參與能力,民主制度就很難良性運行,制度建設的效果就會大打折扣。

當前,公民民主意識和參政議政能力雖有所提高,但與制度建設進一步發(fā)展的要求還有相當的距離。因此,要推進民主制度建設,必須著力提高公民的政治素質。要以各種形式向公民進行政治理論和時事政策的灌輸,使公民具備民主政治的基礎知識,樹立自由、平等、公平、正義的價值理念,提高公民的民主意識。同時,要創(chuàng)造適當的條件,讓公民在實踐中提高參政議政的能力。就我國目前公民的政治素質來看,大民主顯然是不適合的,應當從基層民主抓起。只有把基層民主政治搞好了,讓公民在基層民主建設中提高能力,然后逐步實現中層的、高層的民主政治,民主政治的發(fā)展才會穩(wěn)健有序,日益完善。

二、民主與集權的關系

民主與集權是政治制度中的兩個相對應的概念。民主是迄今為止人類所能創(chuàng)造的最好的政治形式。但民主也有其缺陷,不加限制的民主會導致極端個人主義,有可能激化和增多社會矛盾,造成社會的混亂。而集權也有其優(yōu)勢,它能夠對社會產生強大的動員力和整合力,集中力量辦大事,同時又能統一協調各方力量,避免失控局面的出現,減少社會進步所付出的代價,保障社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。所以,實現民主政治的過程離不開集權的存在。

同時,民主政治的發(fā)展是有階段性的,民主發(fā)展的程度必須與現實相吻合。適合當今中國的政治形式是有序的民主、適度的集權。民主是社會主義政治發(fā)展不可動搖的方向。但中國的民主不是無政府主義,也不是極端自由主義,而應該是有領導的、可控制的、循序漸進的民主。適度的集權指的是中國共產黨的集中統一領導。中國需要共產黨的領導,這是由中國人民民主權利的發(fā)展史所決定的。近代以來,中國人民權利的實現,在很大程度上是通過共產黨、通過一個強有力的國家政權來實現的。也就是說,中國民主政治的實現離不開共產黨的領導。

當然,集權存在,必定伴隨著腐敗,這就需要以民主的方式來遏制腐敗,限制集權。例如,在領導干部的選拔、續(xù)用、升職過程中,可以進行群眾評議,特別是征求本單位群眾的意見,把群眾意見作為評定干部任職資格的重要依據,以形成對集權的約束和監(jiān)督機制。

三、成本與效益的關系

政治學和經濟學一樣,有一個成本與效益的關系。政府解決任何問題幾乎都需要花錢,但行政成本是有限的,不可能無限地投入,要平衡好投入與產出的關系。

從效益角度來看,采用民主的形式解決問題并非都是適合的。有些民主的辦法,在解決問題過程中成本代價極高,甚至無法達到預期目的,結果有悖于群眾的整體利益。例如,某村要建一公益項目,征集村民意見,有人同意,有人不同意,意見不統一。最后投票又未達到法定人數,問題一拖再拖,造成了行政成本的極大浪費。所以,在推進民主的進程中,要具體問題具體對待。在特殊情況下,一味采用民主的方式,只能白白消耗行政成本,于事無補。

另外,現在提倡建立服務型政府,政府部分職能可漸次轉由社會組織來做,充分發(fā)揮公民作用,政府更多扮演一個仲裁者和協調者的角色,進而降低行政成本,提高行政效益。

四、統一性與差異性的關系

發(fā)展民主既要有統一性,又要有差異性。在全國大政方針一致的前提下,具體操作過程應有所區(qū)別。

從橫向來看,民主的發(fā)展具有地區(qū)差異性。例如,關于村長的競選。在經濟較發(fā)達地區(qū),村長對經濟資源的調配能力很強,競選過程中經常出現賄選現象,競爭激烈,甚至導致民事案件的增多,競選的成本消耗極高。而在一些經濟比較落后的地區(qū),村長幾乎沒什么可支配的公共資源,選舉過程反倒比較平靜。所以,關于基層民主的推進,在經濟發(fā)達地區(qū)反而應該更慎重些。

從縱向看,民主要有層次性。民主不能過于理想化,不能認為自己是國家的主人,就什么事都可以管。這種想法顯然是幼稚的,甚至是有害的。歷史上,我們曾經有過深刻的教訓。文革時期民主不分層次,紅衛(wèi)兵小將可以揪斗國家領導人,結果造成了社會的大混亂。這一惡果警示我們:有效的、良性的政治參與必須區(qū)分層次。由于對信息的了解程度、政治參與能力、利益相關度等方面存在差異,決定了人民群眾進行政治參與應有一定的范圍限制。對那些與自身利益關系不大、具體情況不了解的事情,原則上不應參與。要在利益相關、信息充分、責任相關等前提下,創(chuàng)造條件讓人民群眾進行政治參與,防止參與的無效和失序。

五、理論與實踐的關系

目前,關于民主政治的研究存在一個十分突出的問題就是理論推動。有些人在沒有深入了解國情,沒有具體進行國際比較的情況下,就大談民主政治。這些人往往從某種理論出發(fā),來講我國的政治改革,而沒有考慮他們提出的改革在我國會產生什么樣的實際效果。這種紙上談兵的做法顯然是不正確的。中國要進行政治體制改革,首先要弄清是什么樣的現實因素在推動中國的改革,改革推行后會產生什么樣的實際效果。有時候,理論上看起來很正確,但實際效果卻不盡如人意。

所以,政治改革要看實際效果,不能按理論推進,可以采取問題推進的方式。現實中有很多問題,可以通過對問題的解決,在實踐中總結經驗,使我們的民主政治逐漸發(fā)展起來。

總之,民主政治建設是一項偉大的實踐工程,需要有實事求是的品質。發(fā)展民主必須出于現實的需要,從實際出發(fā),采取符合中國具體國情的方式,注重實際效果。