協(xié)調(diào)“雙政策”實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展

陳穎 闕傳保 符春蘭

[摘 要]縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基本子系統(tǒng),其發(fā)展與壯大關(guān)系著國家經(jīng)濟發(fā)展的總體水平,2007年8月由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機,使本身就脆弱的縣域經(jīng)濟也遭受了不同程度的沖擊,如何提高縣域經(jīng)濟的抗震力也成為目前地方政府普遍關(guān)注的問題。本文通過海南省澄邁縣的實例,分析積極財政政策和適度寬松貨幣政策的影響。

[關(guān)鍵詞]雙政策 縣域經(jīng)濟

作者簡介:陳穎(1978-),女,湖北黃梅,會計師,供職于中國人民銀行?？谥行闹袊鴰焯?闕傳保(1976-),男,江西撫州,供職于中國人民銀行?？谥行闹袊鴰焯?。

2008年以來,澄邁縣政府響應國家實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策(以下簡稱“雙政策”)的一攬子經(jīng)濟刺激計劃,通過加大政府投資力度、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、實行優(yōu)惠的減免稅政策、調(diào)整國民收入格局、提高政府補助、積極支持企業(yè)科技創(chuàng)新等積極財政政策的落實,以及通過尋求地方金融體系的信貸融資、金融服務的窗口指導、政策引導等適度寬松的貨幣政策的支持,使澄邁縣經(jīng)濟遏制住了下滑的態(tài)勢,基本實現(xiàn)了“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的目標。

一、實施“雙政策”對縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響

(一)積極的財政政策成為縣域經(jīng)濟不斷向前發(fā)展的動力

2008年以來,為了保證地方經(jīng)濟良性發(fā)展的態(tài)勢,澄邁縣委、縣政府采取了一系列積極的財政政策以刺激縣域經(jīng)濟發(fā)展。主要包括:一是對企業(yè)的扶持力度明顯加大。2008年澄邁縣政府用于扶持企業(yè)的資金為1016萬元,2009年9月末用于扶持企業(yè)的資金則達到了1462萬元,預計今年增幅達92%。二是科技創(chuàng)新與環(huán)境保護相結(jié)合。2008年,澄邁縣政府用于科技創(chuàng)新的支出為1344萬元,2009年9月末達到2292萬元,預計增幅達127%;2008年節(jié)能減排的財政投入為529萬元,2009年9月末的投入則達到1091萬元,預計增幅更是高達175%。三是實行優(yōu)惠的稅收政策,如對從事農(nóng)林牧漁業(yè)的包括品種培育、牲畜飼養(yǎng)、林業(yè)種植、農(nóng)技推廣等項目的企業(yè)免征所得稅,對花卉種植、海水養(yǎng)殖等項目的企業(yè)則減半征收所得稅。四是提高城市及農(nóng)村低保水平,2008年城市及農(nóng)村低保支出為2203萬元,2009年9月末達到2763萬元,預計增幅67%。五是加大社會保障、就業(yè)、教育、公安安全等的支出力度,通過不斷強化的社會保障及就業(yè)措施的落實,來保證縣域社會、經(jīng)濟的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。2009年9月末社保和就業(yè)支出同比增長180%,教育支出同比增長34%,公共安全支出增長21%。六是用于民生方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不斷增加,通過爭取上級撥補、地方政府債券等資金支持加大投資,2008新增投資為14635萬元,而2009年9月末投資就達93750萬元,預計增幅高達754%,且投資項目涉及廣泛,包括廉租住房建設(shè)、飲水安全設(shè)施、農(nóng)村公路修建、水利灌溉、水土保持、醫(yī)療服務、污水處理等關(guān)系民生的十幾項工程。

正是由于澄邁縣委、縣政府實施的一系列積極的財政政策,使得澄邁縣在金融危機波及的情況下,整體經(jīng)濟仍呈現(xiàn)出較快的增長勢頭。截止2009年9月末,澄邁縣經(jīng)濟生產(chǎn)總值達52.18億元,雖然增幅同比減少了4.3個百分點,但其增長率比去年同期仍增長了11%。在縣委、縣政府的積極推動下,以建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化示范縣、有標識可追溯農(nóng)產(chǎn)品示范縣、無公害農(nóng)業(yè)科技示范縣、富硒農(nóng)產(chǎn)品示范縣為契機,澄邁縣大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),積極推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標準化和國際化,使得全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢良好,農(nóng)業(yè)增加值15.16億元,同比增長8.9%;在農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動下,工業(yè)經(jīng)濟也呈現(xiàn)穩(wěn)步回升的態(tài)勢,至2009年9月底,工業(yè)增加值22.51億元,同比增長6.2%。

(二)適度寬松的貨幣政策成為地方經(jīng)濟發(fā)展的助推器

多年來,縣域金融一直實行緊縮的政策,地方經(jīng)濟的發(fā)展難以尋求金融信貸的扶持,資金缺口成為地方經(jīng)濟發(fā)展的一大阻礙。2008年以來,由于政策性銀行的大力扶持,包括國家開發(fā)銀行積極注資中小企業(yè)貸款及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行斥資扶持糧食及各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各家商業(yè)銀行主動營銷貸款意識的提高,再加上人民銀行積極靈活的金融服務及窗口指導,縣域經(jīng)濟的發(fā)展迎來了更多的信貸資金。2008年全縣金融機構(gòu)各類貸款為20874萬元,2009年9月末就達120412萬元,同比增長669%,信貸支持力度不斷加強。同時貸款結(jié)構(gòu)優(yōu)化,主要趨向于縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)及下崗失業(yè)擔保等,2009年僅農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行用于投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金就達2.3億元,資金性質(zhì)為非經(jīng)營性貸款,主要用于政府修建道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外,隨著各家金融機構(gòu)主動營銷貸款意識的提高,農(nóng)業(yè)銀行推出“惠農(nóng)卡”自助型還貸款、建設(shè)銀行恢復“下崗失業(yè)小額擔保貸款”及中國銀行推出車貸及住房貸款等等,融資門檻隨之降低,貸款卡的申辦率明顯提高,2009年9月末,新申辦貸款卡26個,同比增長44%。

(三)“雙政策”相輔相成,縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好

積極的財政政策離不開適度寬松的貨幣政策的支持,而適度寬松的貨幣政策的實施則必須以積極的財政政策為基礎(chǔ)才能見成效。2009年,澄邁縣通過2億多的金融信貸融資和1.3億地方政府債券資金,拉動內(nèi)需效果顯著。建筑、交通運輸、房地產(chǎn)、固定資產(chǎn)等行業(yè)快速增長,2009年9月末,建筑業(yè)同比增長53%,交通運輸同比增長22%,固定資產(chǎn)同比增長34%,房地產(chǎn)同比增長77%。在各行業(yè)增長勢頭的帶動下,全縣消費市場繼續(xù)保持旺盛的發(fā)展勢頭,社會消費品零售總額同比增長19%;旅游市場方興未艾,一系列旅游資源的開發(fā)如永慶寺開光、澄邁投資推介活動、房地產(chǎn)論壇、福山咖啡文化節(jié)、國際龍舟邀請賽等,使旅游業(yè)收入同比增長18%。出口企業(yè)由于受益于出口退稅率的提高及金融信貸的大力支持,對外出口逆勢上揚,規(guī)模以上工業(yè)口出口交貨值6.13億元,同比增長22%。在縣域財稅收入持續(xù)快速增長、公共支出持續(xù)增高以及貨幣信貸增速快、銀行授信有所放寬等良好的資金供給環(huán)境的共同作用下,城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量得到改善,至2009年9月末,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長了12%,農(nóng)民人均收入同比增長了13%,城鄉(xiāng)差距進一步縮小。

二、“雙政策”實施中遇到的瓶頸問題

(一)地方財政實施積極財政政策的財力不足、壓力加大

雖然近年來地方財政收入連年攀升,地方財力有所增長,但地方建設(shè)所需要的資金涉及面廣、需求量大,無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是民生工程等各個具體項目都需要大量的資金。盡管有寬松貨幣政策的支持,但由于受縣域金融融資權(quán)限的限制,地方政府要想通過尋求金融財力的支持用于實施其積極的財政政策仍然是比較困難的,而主要依靠地方財力,勢必會給縣域財政帶來巨大的壓力,未來的財政狀況令人擔憂。

(二)寬松的貨幣政策因受各種因素影響易成為空中樓閣

寬松的貨幣政策包括金融體系流動性的充足、信貸投資力度的加大、金融窗口的服務與引導、優(yōu)化的信貸結(jié)構(gòu)以及資本市場融資能力的提高等等。但由于各種原因所造成積重難返的縣域金融困境,如銀行呆壞賬、不良資產(chǎn)等,以及銀行追求盈利最大化的目標等,都使目前縣域金融融資的權(quán)限受到嚴格的限制?？h域投資環(huán)境不佳、基礎(chǔ)配套設(shè)施不到位等也嚴重地影響到縣域資本市場融資能力等,因此在寬松貨幣政策的大環(huán)境下,縣域經(jīng)濟真正能享受到的支持也是很有限的。

(三)如何協(xié)調(diào)寬松貨幣政策和積極財政政策成為當務之急

由于地方財力不足,信貸資金的支持尋求又比較困難,因此縣域經(jīng)濟的發(fā)展仍然受到一定的阻礙。表現(xiàn)在一是農(nóng)業(yè)方面,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)走高,農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下滑,成本高于利潤,如生豬價格由原來的17元/斤下降到11元/斤,橡膠價格由危機前最高價格每噸15萬元/噸下降到1.45萬元/噸,使得農(nóng)民實現(xiàn)增收的目標面臨著嚴峻的考驗。二是工業(yè)方面,原材料和工業(yè)品價格持續(xù)下降,增加了企業(yè)生產(chǎn)的不確定性,工業(yè)發(fā)展的形勢仍然嚴峻。如受國際原油價格下降影響,福山油田雖然同比增產(chǎn)了13.8萬噸原油,增幅達46%,但由于受市場價格影響,利潤同比減少了2.65億元,增產(chǎn)不增效;占全縣工業(yè)比重為89%的20家億元產(chǎn)值企業(yè),受金融危機影響,有18家企業(yè)總產(chǎn)值下滑,下滑的幅度為2.4%;規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)發(fā)電量下降2.8%、原油加工量同比下降20%、鋼材、人造板、天然氣也同比下降了5.9%、24.4%和16.7%。三是企業(yè)效益下降,經(jīng)營業(yè)務量下滑、生產(chǎn)開工不足以及外出務工的失業(yè)返鄉(xiāng)人員增多的影響,縣域就業(yè)形勢壓力驟增。四是重點建設(shè)項目因為資金沒有及時到位而進展緩慢。2009年全縣計劃總投資55.15億元的49個重點建設(shè)項目,到2009年9月末,僅開工建設(shè)項目34個,累計完成計劃的38.3%,其中包括海南50KT/A金紅石鈦白粉項目、中海油馬村后勤支持基地項目、盈濱首期建設(shè)工程等上億元的大型項目到目前為止仍未動工,主要是因為資金到位問題影響所致。

三、協(xié)調(diào)“雙政策”是拉動經(jīng)濟增長的良方

(一)根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,繼續(xù)實施積極的財政政策

一是科學合理地安排投資方向,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加大對各種民生項目如保障性居住、醫(yī)療衛(wèi)生服務、農(nóng)業(yè)、教育等的重點投資,從改善投資發(fā)展環(huán)境入手,吸引企業(yè)注資;加大對科技創(chuàng)新及節(jié)能減排的投資力度,改善縣域生態(tài)環(huán)境。二是繼續(xù)實行優(yōu)惠的稅收政策及財政扶持政策,促進企業(yè)投資和擴大內(nèi)需。三是增加財政補助規(guī)模,提高居民收入特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體的收入,縮小收入分配差距,創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會經(jīng)濟環(huán)境。

(二)有效結(jié)合縣域的金融環(huán)境,繼續(xù)實施寬松的貨幣政策

在中央寬松貨幣政策的大環(huán)境下,縣域的金融環(huán)境也有一定的改善。如商業(yè)銀行主動營銷貸款意識的提高、貸款門檻的降低、政策性銀行的大力扶持等等。因此通過地方經(jīng)濟發(fā)展前景的規(guī)劃及地方財力逐年提高的有力保證贏得實力雄厚的信貸資金支持也還是大有空間的。如通過政策性銀行的非營利性質(zhì)的資金用于投資大、見效慢的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過資本市場發(fā)行地方政府債券取得擴大內(nèi)需資金以刺激生產(chǎn)和消費等都是促進經(jīng)濟持續(xù)增長的有效手段。

(三)協(xié)調(diào)兩大政策,促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

把實施積極的財政政策,充分利用適度寬松的貨幣政策作為促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的長效機制。從總體上看,貨幣政策與財政政策在縣域經(jīng)濟發(fā)展上的所起的作用和目標是一致的,但由于兩種政策在實施過程中其側(cè)重點及政策使用工具、方法等有所區(qū)別,因此必須協(xié)調(diào)好兩大政策的關(guān)系。如財政政策與貨幣政策的制訂與執(zhí)行者之間的相互合作與協(xié)調(diào),對在施行政策過程中的情況和效果進行及時的溝通等。地方政府可通過建立一種金融補償機制,使信貸資金的運用得到相應的保障,積極營造良性融資環(huán)境,打造良好的縣域金融生態(tài)環(huán)境,使地方政府在擴充地方財力的同時,為信貸資金的引進和流入打下堅實的基礎(chǔ)。通過協(xié)調(diào)兩大政策,最終把危機變?yōu)闄C遇,實現(xiàn)縣域經(jīng)濟良性的、可持續(xù)性的發(fā)展。