國外一體化經驗對河南省城鄉一體化的啟示

關漢玉

[摘 要]6月15日,中國社科院向社會發布《城市藍皮書:中國城市發展報告(NO.2)》對日益擴大的城鄉差距表示擔憂,在全球金融危機影響大背景下,城鄉差距問題,一體化問題再次成為社會廣泛關注的焦點。那么,目前河南省二元結構未來趨勢究竟如何?如何統籌城鄉發展?怎樣才能形成城鄉一體化的新格局?本文結合國外城鄉一體化取得的經驗對城鄉一體化問題進行了探討。

[關鍵詞]國外一體化 河南省 城鄉一體化

2009年河南省“十一五”課題論文,課題題目《河南城鄉經濟社會一體化新格局研究》

一、城鄉一體化的相關理論

(一)城鄉一體化

城鄉一體化是通過城鄉之間生產要素的自由流動和城市對鄉村的輻射帶動,逐步縮小城鄉經濟發展水平的差距,進而使城市和鄉村形成一個相互滲透、相互融合、高度依賴、共同繁榮的整體系統的過程。

(二)人口遷移理論

按照人口轉移模型,發展中國家存在著資本主義和非資本主義兩個部門,它們通常分別對應于發展中國家的城市經濟和工業部門、農村經濟和農業部門,這樣,發展中國家就存在著一個二元經濟結構。由于農村存在著大量剩余勞動力和隱蔽性失業,城市待遇的提高,使農村勞動力不斷向城市轉移。城市工資水平開始下降,直至城市部門的工資水平與農業部門的工資水平相等,農村勞動力向城市流動才會停止。人口遷移理論是促進城鄉一體化,縮短城鄉之間經濟差距,打破城鄉二元結構的理論基礎。

(三)經濟一體化理論

在經濟發展過程中,地區之間收入差距演變也呈現出倒U型曲線的變化軌跡。經濟發展的早期階段,地區間不平等程度趨于擴大,隨著經濟增長,地區間不平等程度將趨于穩定。當經濟發展到成熟階段,地區間增長差異傾向于平衡發展。這種觀點的政策含義在于經濟發展初期可扶持條件相對較好的地區優先發展,等經濟發展到一定階段之后,再將公共投資轉向落后地區,來縮小地區間差距。此種理論便構成了我國改革開放“讓一部分人先富起來”,東部沿海帶動內地發展的理論基礎,也是城市與農村之間差距,加快城鄉一體化的政策依據。

二、國外一體化的先進經驗

(一)資本主義國家模式

1.住房與就業政策

由于城市中心過于擁擠,美國政府長期以來一直實施有利于郊區發展的住宅政策。通過建造州際高速公路和推動農村基礎設施建設,有效地縮小了各區域之間的城市差異與城鄉差異。在就業方面,沒有戶籍、地域差別。特別值得借鑒的是許多用工單位的半日工作或小時工作,給大批沒有固定工作的人員提供了就業與生存機會。

2.交通設施建設

美國的城市盡管車輛很多,但相對來講堵車并不嚴重。城市之間道路系統也很發達,高速公路通車里程很長,主要的城市都有高速公路連接,最高等級的是州際公路。高速公路車流量很大,利用率很高,一般都不收費。

(二)日本模式

1.政府的高度干預

日本雖然是市場經濟國家,但整個一體化過程都是按照政府的意圖進行的。從規劃的制定,一直到規劃的貫徹執行,都可見到政府的影子。政府為工業發展提供有力的政策支持,進而推動一體化的進程。為保證一體化進程順利進行,日本政府制定了眾多的相關法律,以確保專門針對一體化進程的城市化而制定的國土開發計劃的順利實施。

2.中心城市模式

日本的一體化主要表現在高度集中的城市化,發展幾大都市中心,然后將都市串聯起來,形成都市圈,帶動周邊農村發展。人口大多從農村及小城鎮地區向太平洋沿岸城市移動。

3.日本工業城鄉一體化

日本自20世紀60年代初推行工業化政策以來,由于城市工商業為農村剩余勞動力提供了大量就業機會,農戶轉移速度加快,農戶人口急劇減少。據統計,1960年日本農戶為606萬戶, 1990年農戶數降至383萬戶。二三產業發展成為一體化的主要動力。根據人口遷移理論,一體化到達某種程度,必將出現人員轉移速度由快減慢,產生大量社會問題。

4.外資與先進技術引入

日本城鄉一體化不僅得益于自身努力,外部因素也起了不可低估的作用,在日本城市化急劇推進的五六十年代,正是國際環境有利于貿易和經濟增長的時期。外資及技術的引進加快了日本一體化的進程。

三、對我省推進一體化的幾點啟示

(一)政策主導

日本戰后一體化加速發展,與政策的主導也是分不開的。市場經濟所造成的貧富差距如果不能有相關政策進行調控,勢必會越拉越大。減少市場經濟下城鄉二元結構的擴大,要有正確的政策做導向。要改變重城市、輕農村的傳統觀念,校正城鄉經濟社會差別發展戰略。

(二)產業一體化

堅持“一二三產業互動,城鄉經濟相融”的原則,完善城鄉經濟體系,實行工業反哺農業,城市支持農村,促進三次產業融合協調發展,加快構筑產業聯系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區域特色明顯、基礎設施共享的產業發展新格局。河南的鄭汴洛工業走廊等四大產業帶初具雛形,初步形成以鄭州為中心,東連開封、西接洛陽、北通新鄉、南達許昌的大“十”字形核心區,協調區域經濟發展。

(三)城鄉基礎設施建設一體化

要統籌考慮城鄉基礎設施建設,實行統一的公共財政支出政策,把農村基礎設施建設納入到公共財政支出的范疇,不斷增加農村基礎設施建設投入比重,提高農村基礎設施現代化水平。同時,要鼓勵和引導各地把城市交通、通訊、供水、供電、供熱、供氣等基礎設施建設向農村延伸,形成覆蓋城鄉的基礎設施網絡。

(四)強化中心城市地位

日本三大都市中心分別是東京、大阪、名古屋。東京是最大的都市區,目前1.26億日本人口中的25%生活在東京的23個行政區及其周圍。以中心聯合帶動周圍商圈發展,北京天津,以及我省的中原城市群建設皆是借鑒此種模式。以中原城市群為例,目前要切實實現產業結構的調整,擴大金融保險、信息咨詢等新興服務業的規模,擴大發展傳統商業區規模,加強工業的技術改造力度,推動工業化的高度發展。另一方面,發揮文教科研優勢,通過產學研一體化,有力支持產業結構的調整。與此同時,加強鄭州作為交通中心的地位,強化物流、信息產業的發展,并積極帶動周邊城鎮的大力發展。

(五)社會事業的一體化

城市市民享受到的社會資源,農民依然應該享受。首先必須發展農村教育。河南省各級政府應該不斷改善農村辦學條件,提高教學質量,同時讓更多的農村學生接受中等職業教育。其次要加強農村衛生工作。河南省農村人口眾多,必須切實加強衛生基礎設施建設,健全農村醫療衛生服務網絡,做好重大傳染病和地方病防治工作。再次,推進農村精神文明創建活動。河南省積極開展創建文明村鎮、平安鄉村、和諧家庭等活動,提倡科學健康的生活方式,努力創造幸福美好的新生活。此外,要建立覆蓋全省城鄉統一的法定的基本保障,它保障的是全體公民最基本的生活需要。建立以養老保險、醫療保險和最低生活保障,實現與城市社會保障基本接軌。

參考文獻

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