美國日本空間領(lǐng)域國際合作機(jī)制探析

[摘要]本文通過探析美國和日本空間領(lǐng)域國際合作機(jī)制,在分析其特點(diǎn)基礎(chǔ)上,提出建立我國該領(lǐng)域國際合作機(jī)制的建議。

[關(guān)鍵詞]空間領(lǐng)域 國際合作

作者簡介:李夢學(xué)(1965年-),男,滿族,就職于亞太空間合作組織,兼中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)管理學(xué)院教授,武漢理工大學(xué)管理學(xué)院管理科學(xué)與工程專業(yè)博士研究生,研究方向?yàn)榭臻g領(lǐng)域國際合作與管理。九八年由國家教委選派赴澳大利亞留學(xué),回國后長期從事空間領(lǐng)域的國際合作的教學(xué)、科研及管理工作,曾在科技部國家遙感中心,美國馬里蘭大學(xué)以及一些國際組織和計(jì)劃中承擔(dān)國際合作主要工作。

目前經(jīng)濟(jì)全球化和環(huán)境保護(hù)等人類社會共同面臨的全球性問題日益突出,空間領(lǐng)域的國際合作成為應(yīng)對全球問題的重要手段。通過探析美國和日本空間領(lǐng)域國際合作機(jī)制,對我國空間領(lǐng)域建設(shè)有著重要的參考意義。

一、美國空間領(lǐng)域國際合作機(jī)制

為進(jìn)一步發(fā)展空間領(lǐng)域技術(shù)與合作,2003年美國投資100萬美元專門用于一年內(nèi)國際政府間地球觀測機(jī)構(gòu)(GEO)的組織、協(xié)調(diào)和籌建等國際合作工作。同時為了保證國際合作的有效性,提出政府參與的相關(guān)政策。美國商務(wù)部和能源部牽頭,會同國內(nèi)十幾家部門共同組建了專門從事空間領(lǐng)域工作的組織,并設(shè)置了專門國際合作部,制定了相關(guān)管理辦法;其主要做法是:

首先,通過確立明確的目標(biāo),設(shè)計(jì)相應(yīng)的合作方式。在合作目標(biāo)明確的前提下,確定開展國際合作過程中合作伙伴,重視和強(qiáng)調(diào)與國際一流的科學(xué)家和專業(yè)人員開展國際合作,同時注重選擇合作國家和機(jī)構(gòu);其次,針對特定的國際合作計(jì)劃和合作項(xiàng)目確定組織管理結(jié)構(gòu)。明確機(jī)構(gòu)各部分的功能和組織權(quán)限以及工作目標(biāo),合理配置各個相應(yīng)職位人員,明確決策者,制定研究計(jì)劃、成立專家組和同行檢查的機(jī)制。對于一些長期項(xiàng)目,提倡管理者由不同國別的人擔(dān)任,成立執(zhí)行委員會等輔助決策機(jī)構(gòu),同時各個國家在其中的角色,參與決策的權(quán)限等;再次,就是要明確資金來源和資金使用管理辦法。資金來源可以是多渠道包括政府獨(dú)資、政府與企業(yè)合資、國際組織資助、多種資助等。資金如何分配和使用等可以通過協(xié)議或合同方式加以保證。以2001年為例[1]美國政府用于研究與開發(fā)(R&D)國際合作的費(fèi)用為55億美元。R&D國際合作的費(fèi)用約占整個R&D經(jīng)費(fèi)的6% 。政府的14個部門參與了與110個國家和地區(qū)的合作。合作領(lǐng)域集中在空間科學(xué)、生物化學(xué)、生命科學(xué)和工程等領(lǐng)域。另外,美國還強(qiáng)調(diào)建立合作成果評估體系并通過評價指標(biāo)體系,明確成果,了解哪些成果是通過開展國際合作帶來的。

總之,為提高合作效益,美國強(qiáng)調(diào)政府作用,制定政策,并由政府出面開展科技外交,與多國建立友好關(guān)系。

二、日本空間領(lǐng)域國際合作機(jī)制

日本在空間領(lǐng)域國際合作的發(fā)展可以追溯到上個世紀(jì)60年代。進(jìn)入80年代后,從戰(zhàn)略上,日本對于歐美國家要求的是先進(jìn)的高技術(shù),而對于東方的發(fā)展中國家,則更主要是利用其優(yōu)秀的人才資源和各種自然資源,同時憑著雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,日本很快躋身于空間領(lǐng)域有一定影響力的國家。

為發(fā)展本國空間領(lǐng)域綜合技術(shù),日本專門成立了國家空間機(jī)構(gòu)(NASDA),來負(fù)責(zé)參與國際間該領(lǐng)域各項(xiàng)大計(jì)劃,隨著空間領(lǐng)域國際合作的綜合性日益加強(qiáng),涵蓋的領(lǐng)域日漸增多,涉及的部門也越來越多,為促進(jìn)合作交流渠道暢通,提高國內(nèi)參與空間領(lǐng)域國際合作的效率,便于管理,日本將原來功能較為單一、以運(yùn)行層面工作為主的國家空間機(jī)構(gòu)(NASDA)與日本科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門一道整合成為一個具有綜合功能、跨領(lǐng)域、多學(xué)科的綜合性部門(JAXA)。在加強(qiáng)組織建設(shè)的同時,日本在國際合作方面注重通過科技活動的國際化吸收世界一流的人才和信息。由于日本政府在空間領(lǐng)域國際合作中的積極作用,其組織、政策、經(jīng)費(fèi)、人員等多方面的保障措施,使其在空間領(lǐng)域的國際舞臺上有著不可低估的作用。

日本非常重視發(fā)展空間領(lǐng)域技術(shù)合作的國際化,從國家層面上專門組織實(shí)施了一系列重大舉措,包括建立組織機(jī)構(gòu)、資金投入政策、人才開發(fā)戰(zhàn)略等。此外,非常重視在國際合作中開發(fā)以我為主體的國際合作,尤其是對于當(dāng)前全球性問題的科學(xué)研究,如全球溫暖化等環(huán)境問題,日本結(jié)合自身發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略,鼓勵在參與國際合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。并積極通過這些國際性活動,培養(yǎng)優(yōu)秀的人才,以開展更高層次的活動。

三、美國、日本空間領(lǐng)域合作機(jī)制帶給我們的啟示

從上述分析,我們可以看到美國、日本空間領(lǐng)域合作機(jī)制的共同點(diǎn)就是通過制定合作規(guī)劃服務(wù)于本國長期發(fā)展戰(zhàn)略。所采取措施主要是:政府參與、有效機(jī)構(gòu)、政策保證。政策主要包括資金政策和人才政策等。因此,結(jié)合我國該領(lǐng)域有關(guān)發(fā)展政策和戰(zhàn)略目標(biāo)[2],從構(gòu)建我國該領(lǐng)域中長期目標(biāo)計(jì)劃入手、建立有效組織運(yùn)行機(jī)制、制定有關(guān)政策來保障該領(lǐng)域國際合作的長期健康發(fā)展。

(一)發(fā)展計(jì)劃新時期我國空間領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃

建立我國空間領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃是保證該領(lǐng)域國際合作健康有效發(fā)展的關(guān)鍵。由科技部牽頭會同國內(nèi)相關(guān)部門共同組織起草了“中國空間領(lǐng)域十年規(guī)劃”,該方案結(jié)合我國該領(lǐng)域中長期發(fā)展規(guī)劃,制定了中國綜合地球觀測系統(tǒng)指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和總體部署[3]。應(yīng)該說,注重空間領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃,已成為新的歷史時期條件下各國政府保障本國該領(lǐng)域國際合作健康持續(xù)發(fā)展的主要手段。

(二)政府作用政策指導(dǎo)和組織機(jī)制

空間領(lǐng)域全球化的迅速發(fā)展,其涵蓋領(lǐng)域也在不斷拓寬,合作程度不斷加深,重要性已涉及到國家層面。該領(lǐng)域的合作超越了早期單獨(dú)領(lǐng)域個別科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、以及企業(yè)間的科學(xué)技術(shù)合作與交流。因此,世界上越來越多的國家政府制定了國家層面上空間領(lǐng)域國際合作發(fā)展戰(zhàn)略,其中包括建設(shè)專門機(jī)構(gòu)和制定相應(yīng)政策等重要舉措。政府相關(guān)職能的形成和強(qiáng)化,是推動該領(lǐng)域全球化發(fā)展的重要保障。

(三)政策制度人才和資金等保障機(jī)制

空間領(lǐng)域國際合作法律法規(guī)的設(shè)計(jì)和操作對形成該領(lǐng)域長期、穩(wěn)定、有序的國際交流與合作有著重要意義。從美國、日本和歐洲等發(fā)達(dá)國家實(shí)踐表明:隨著政府在空間領(lǐng)域國際全球化合作的政策的不斷完善,其引導(dǎo)功能和保障機(jī)制也逐漸形成,并在實(shí)踐中得以加強(qiáng).各國政府通過制定相關(guān)政策來促進(jìn)國際化合作,改善合作方式,強(qiáng)化高新技術(shù)創(chuàng)新能力。這也是發(fā)達(dá)國家政府在各高新技術(shù)領(lǐng)域合作創(chuàng)新功能得以深化和提高一個重要方面。

此外,空間領(lǐng)域國際合作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及到多領(lǐng)域、多部門、長期復(fù)雜的工作,它關(guān)系著人類社會的生存和發(fā)展[4]。因此,針對空間領(lǐng)域研究快速發(fā)展中出現(xiàn)的許多新思想、新方法,應(yīng)該積極應(yīng)對,不斷調(diào)整,制定措施,分階段地實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]許超,全球科技經(jīng)濟(jì)嘹望[J], 2003年第9期,總第213期

[2]李夢學(xué),代寶,價值工程 2006年,第09期

[3]科技部等,中國綜合地球觀測系統(tǒng)十年規(guī)劃,2007年11月

[4]Ad-hoc Group on Earth Observations,2005,Global Earth Observation System of Systems (GEOSS) 10-Year Implementation Plan (final draft)