湖南西部山區農業發展困境及其產生的基本問題分析

[摘 要]在城市化、山區地理條件等多重因素的影響下,湖南西部山區農業發展遇到了前所未有的困境,農業發展難有實質性突破,農業經濟不再成為支持、塑造農村社會的主要力量,人的發展面臨新的機遇和困惑,而農村社會的變動和重建在所難免。

[關鍵詞]山區農業 困境 城市化 農業經濟 農村社會

作者簡介:周虹升(1969-),男,湖南麻陽人,研究生學歷,講師職稱,麻陽縣委黨校教師,主要從事經濟學與社會學研究與教學。

在繼續推進新農村建設和倡導以有機、生態、高效為特征的永續農業發展模式的前提下,通過對地處武陵山、雪峰山一線的湖南西部山區農業發展所存在的困境,以及由此產生的經濟社會問題加以科學分析,弄清發展的迫切需求,為思考、確定該地區農業發展戰略提供科學依據,是希圖根本破解本地區農村經濟社會發展難題而需做的首要工作,具有重要的基礎性意義。

一、湖南西部山區農業發展存在的生產主體困境

在湖南西部農村的農業生產領域,由于諸多不利因素的存在,使主體人的因素變得極不活躍起來,使得農業發展難以獲得實質性突破,諸多的惠農政策難以發揮應有的作用。

(一)新一代農業生產者無法承受山區農業高強勞動之重

山區農業發展的最強阻力來自于地理因素造成的令人生畏的高勞動強度。雖然我們一直在強調、探索山區農業機械化問題,但囿于山區特殊地理耕作條件,難有突破性進展,直到現在,還基本沿用過去依靠人力、獸力和傳統耕作的生產方式。這種手提肩扛、爬坡過溝等基本勞動曾經被生活在這一地區的父輩們看著尋常事,但隨著步入中老年、體力下降,也變得無法承擔。對于有知識、有思想、有個性的80后一代農村青年,更是不能、不愿承受山區的高強勞動之重。即便很多縣市積極推動土地集約的規模農業,依然難以克服這一弱點,勞動力缺乏成為現實。尤其是在市場經濟觀念成為普遍認識之后,依靠高強勞動生產的產品所依附的高價值不被市場認可,生產者不能得到預期的回報,使越來越多的農村青年對這種原始、低端的落后生產方式采取抵制、逃避態度。因此,山區農業可怕的勞動強度正阻止新一代農民群體的形成,農業生產仍然依靠老一代人勉強維持。

(二)勞動力轉移與山區農業發展之間的沖突

由上世紀90年代興起的務工熱潮為農村尤其山區多余勞動力轉移提供了有益途徑,使農村開始一定程度上享有現代化、城市化的好處。問題是,對于山區農村來說,這種勞動力轉移具有非理性的一面。隨著城市化的加速,對山區農村的吸引力越來越大,導致絕大多數青壯勞動力涌向城市,即將步入社會的適齡青年也把目光盯住城市,這使現在和將來留守農村的人口基本是老弱病殘。而且,多數回鄉創業者也愿意留在城市,從事工商服務業。因此,山區農業生產勞動力不足問題日益突出,老年人、兒童成為主要勞力,承擔著有限生產,使得生產條件較好的地塊也達不到基本產出。這也可以解釋各縣市在發展農業、振興農村方面有著較科學的發展規劃卻進展總是不大的原因:山區青壯勞動力轉移一空,農業發展缺少必要的具有相當活力的生產者。尋找一個平衡點,既能順應城市化潮流,又能吸引部分有志青年留在農村創業,是化解沖突的必然途徑和目的。

(三)生產者素質低下妨礙對農業發展新理念的理解與實施

起源于西方的后現代農業和中共十七屆三中全會確定的中國特色現代農業之路,都積極倡導有機、生態、高效的永續農業模式。這要求農民具備必要的相關知識和技能,才能準確理解這些發展新理念并能付諸實施。湖南西部山區多數農業生產者對農業的理解是簡單的、傳統的、習慣性的,無論尚在耕作的老一代農民,還是部分新一代農民,過分依賴農藥、化肥等化學制品,而忽略傳統農業中滅蟲、施肥等方法優勢;對山區自身資源優勢往往視而不見,缺乏綜合開發意識,影響產出;對后現代農業的有機、生態、高效品質難以有著準確的理解。近年來,各縣市都加大設立專門機構,開展農民素質教育、培訓活動,培育新型農民,但由于最有活力部分的人口缺席,使得這些活動難以有太大的作為。這種低素質嚴重妨礙新的農業發展模式的構建,并直接影響到山區新農村建設有效推進。

二、湖南西部山區農業發展存在的客體條件困境

在湖南西部山區農村,由于真正有雄心的農業生產者群體難以形成,使農業相關的客體因素也顯得不再重要并逐漸喪失,這形成了對山區農業前所未有的打擊。

(一)可耕土地日益縮小,地力日益下降

我們總是關注城市擴張對平原區土地的侵占,而忽略山區耕地在多因素影響下日益縮小問題。山區耕地分為兩部部分,一為溪流河谷地帶的小塊沖積平原地;二為規模較多的丘陵梯田梯地,人均耕地一直嚴重不足。隨著農村人口的增加,人均耕地相對數進一步下降,已經不足以養活現有農村人口。而且,靠近城市邊緣耕作條件較好的地塊受到所謂新區、開發區、工業區等大量擠占,使可耕地絕對總數減少,生產空間被嚴重壓縮。而耕種條件相對惡劣的梯田梯地,由于產出效益低、勞動力缺乏,被大量拋荒,造成退耕還林不愿退、繼續耕種種不了的局面。尤為嚴重的是,近十年來,留守農村的老一代人無力將有機糞肥還田,而是過分依賴搬運方便的化肥,導致土地板結極其嚴重,地力日益枯竭,土地產出能力日益萎縮,這已成不爭事實。這樣的結果是,更為有限的土地無法承載新農村建設重任,無法再為本地區居民提供較為豐富的農產品,開始由自足并稍有盈余轉變為不足而靠富區補進,進一步威脅到全社會的糧食安全。或許,在當前國民經濟整體處于上升時期,山區耕地減少、地力下降并不能讓我們在物質、精神獲取方面感受到明顯壓力,但從長遠來看,對糧食安全的潛在威脅注定山區農業發展依然是重要的,不可或缺的。

(二)水利設施老化且功能單一,機耕道建設困難重重

完善的水利設施是組織有效農業生產的重要保證。上世紀60、70年代,湖南西部山區農業生產區普遍興建了比較完善的水利灌溉網絡。農村實行聯產承包以后,集中人力物力大規模建設水利的優勢不再具備;隨著大量農村青壯年人口涌入城市,繼續興修水利難度進一步加大;期間新建的水利設施主要靠國家投資,覆蓋面有限。因此,生產保障基本依靠原有水利設施。但由于人力無力缺乏、生產萎縮等因素的普遍存在,大量曾經發揮重要作用的水庫、水渠、虹吸渠、渡槽等水利設施被廢棄,而尚在使用的部分又因為長期缺乏必要的維護而老化,功能效率大大降低,使得很多土地在灌溉問題上又回到靠天吃飯的境地;多數水利設施普遍存在功能單一的缺點,不能在滿足灌溉的同時也為高效養殖提供便利,更不能適應當前有機生態高效的農業綜合開發理念的需要。振興山區農業,必須在新的理念、技術創新的前提下加快新型農田水利網絡建設。此外,山區農業機耕道建設也困難重重。雖然自推行新農村建設以來農村主要干道建設基本完成,但深入到田間地頭的必要的機耕道建設基本還是一片空白,這是山區生產勞動強度未減、效率低下的重要原因。這需要在科學規劃基礎上的大量人力物力投入。沒有較好的水利、道路設施,要吸引必需數量的農村人口參與農業生產幾乎是不可能的;而沒有足夠的農業人口留在農村,開展各項基礎設施建設也是難以實現的。這是當前山區影響農業發展的一個主要矛盾之一。

(三)農業生產投入嚴重不足,農民對待農貸政策情緒復雜

湖南西部山區農業的興衰最終取決于農業投入的多或少。多年來,依然是農村戶口并占有一定土地的常年在外務工人員,對城市生活已經習慣,在思想上對城市化抱有很大希望和依賴,而且,農業人口的大部分收入來自務工所得,支撐著山區農村地區在教育、醫療、生活、建房等方面的主要開支。這就形成一種邏輯加慣性的思維:城市化提高了我們的生活水平,沒必要將務工收入又投入到對改善、提高生活質量貢獻不大的農業方面。近年來,出現一股外出務工人員人員回鄉創業的熱潮,但絕大多數把有限的資金投向了商貿、餐飲、工業等領域。由此產生這樣的問題,絕大部分從事非農生產的農業人口并不愿意放棄土地,卻又不愿投入,致使農業生產依靠榨取地力勉強維持,這是值得思考的重要問題。國家加大對農業生產在資金上的投入、扶持,但具體到湖南西部山區,除了少數專業戶以外,多數農戶存在一種復雜情緒,一是在外人員對惠農貸款比較漠視,認為可有可無;二是多數從事農業生產人員缺乏雄心,追求簡單生產,不愿接受惠農貸款;三是部分希望貸款的農戶,由于金融秩序不規范,貸款指標常為非農人員以農業生產名義所擠占,惠農資金并不能真正到達農民手里,從而心懷太多疑惑、抱怨。

三、湖南西部山區農業發展存在的生產模式困境

應該承認,農業生產還是農村人口的主要活動,在某些方面正在進行有益的嘗試并取得一些進展,但總的來說,由于以上問題的存在,在生產模式方面存在的困境顯而易見。

(一)山區農業生產模式所固有的低端性難以克服

以市場為導向的現代農業在理論和實踐上都取得相當成就,而且開始步入后現代農業時代,使農業逐步成為一項高端產業。但這些進步并沒有過多地惠及山區農業,反而在優勢的比較下,差距在擴大,其所固有的低端性日益顯現。主要表現在:一是生產力落后,生產成本過高,生產效率過低。農業機械化和高新農業技術的利用是農業現代化的主要標志。在地理條件的限制下,山區普遍實現機械化是不可能的,這就決定勞動力成本始終處于一個較高的位置。在勞動力充足且生產主要是為了滿足自身需要的情況下,勞動力成本一般忽略不計,而隨著農村勞動力轉移加劇,農業生產越來越依靠雇傭短工來實現,勞動力成本直接體現為傭金而使其計為生產成本的事實無法逃避。對于山區農業來說,循環農業模式是實現農業有機、生態、安全、高效發展的物質框架,也是吸納高新技術、擺脫低端性的前提。但長期以來,由于生產萎縮,原有簡單的物質循環鏈條也開始斷裂,使養殖業沒有足夠的農副產品而借助于工業飼料;使得土地沒有足夠的有機肥而只好求助于工業化肥;使得先進技術成為空談,只好求助于原始的生產方式。這樣,生產成本居高不下,形成惡性循環,生產空間越來越小。二是生產方式單一,農業產出單一。農業綜合開發是當前最先進的農業生產理念,也是農業發展的主要方向,這是破解生產方式單一、產出單一的根本途徑。西部山區農業開始向綜合性開發邁進,并取得初期成果,但總體上還處于單一生產階段,以糧食、水果、水產、禽獸、林業等傳統產業為主,在整體結構上雖呈立體態勢,具體到農戶則以一、二種為主,且產業鏈較短,立體效應無以發揮,農業產出比較單一。此外,在利用山區資源、本地條件的特色養殖種植業還局限在很小的范圍內,以農村為陣地、以農產品和其他資源為原料的加工業,遠沒有達到足以影響到農業生產、農村社會的規模。更為重要的是,山區的生態、人文等資源沒有得到充分重視或缺乏必要的創新機制而被長期擱置,得不到應有的開發利用。因此,山區農業產業結構是簡單的、松散的,生產方式是低端的、原始的,產出必然具有單一性。三是農業服務體系不完善,市場反應滯后,產品始終處于競爭劣勢。多年來,山區農業始終處在農業現代化和市場化的邊緣,沒能建立起對市場反應靈敏的服務體系。這是山區農業生產模式處于較低水平的重要原因。在西部山區,農業服務體系中的生產技術、農業規劃、市場信息、品種改良以及相關監督等服務單元很不健全,生產者不能對必要市場規律和信息加以及時了解,對市場反應具有滯后性,生產決策處于被動,或盲目跟風,或脫離實際照抄照搬。此外,大部分生產者是按照傳統生產模式組織生產,完全置身于市場之外,盲目重復簡單生產。這樣,往往造成產品在市場中總是供大于求,或為市場所拒絕,使生產者得不得預期的回報。

(二)小農經濟與規模化經營之間矛盾

推進山區農業產業化、規模化發展,是提升農業發展層次的途徑和方向,但小農經濟對這一進程的掣肘也是相當明顯的。小農經濟作為一種農業發展模式,可以具體解構為以個體為單位的生產者對物質財富的渴求、對土地使用權長期合法占有所得到的個體滿足、以家庭為單位的生活方式的追求。小農經濟存在的合理性和非合理性都源于此。自實行聯產承包以來,小農經濟的潛力逐步耗盡,不能滿足生產者更高的物質文化需求,小農積極性下降,規模化經營符合時代潮流。但要山區農民自動承認以土地集中為基礎的規模化生產方式的好處,是有條件的:一是能為其家庭貢獻更多的物質財富;二是不能剝奪其從占有土地使用權而獲取的安全感;三是要為其自身發展提供便利。據此,規模農業應該調動農民參與其中,而不是把農民撇在一邊;農民必須在規模經營的一個或幾個環節中是主要受益者。這些要求是合理的,也證明小農經濟存在的合理性。但在當前西部山區所理解和推行的規模化經營模式卻難以做到的。首先,由于山區條件的限制,實行規模經營就意味著較大的投資,以公司化運作的農業公司在集約土地時,不可能付給土地擁有者較高的租金;其次,農業投資者對土地租期要求較長,農民對此顧慮較多,多數不愿意;再次,把多數分散的生產者集中起來入股、成為公司股東,實際不可能,大部分農村的土地、資金持有者愿意選擇城市發展,而不愿參與,但他們又擁有土地,當達不到預期利益時,寧愿拋荒也不愿集約給大戶;最后,由農民自己集約土地成立生產合作社、規模經營也是不可能的,資金是主要問題,山區地塊分散,集約一塊不集約一塊,農民不愿意。可見,只要小農經濟的存在還具有合理性,規模經營必定受其牽扯。

四、湖南西部山區農業發展困境所產生的三個個基本問題

由山區獨有地理、區位劣勢所導致的農業發展困境,對農業經濟本身、生活在農村的人們以及整個農村社會都產生了重大影響。從“三農”角度對這些影響加以考察,我們會發現以下三個基本問題。

(一)山區農業經濟空間不可避免的萎縮趨勢

由于以上的原因,山區農業經濟存在先天性的動力不足,這就使山區農業無法融入農業現代化大潮中去,而是始終處于一種追趕狀態,且差距不斷擴大,結果是,現代化尚未真正開始,又要面臨后現代農業新鮮理念的壓力。實踐證明,這種追趕并沒有讓山區農業進步多少,反而有害,因為人們把化肥、農藥等現代化的東西作為組織生產的重要依賴,而有意摒棄傳統農業中生態除蟲、有機施肥等優秀品質,致使出現山區農業現代趕不上、傳統回不了的局面。這樣,不能生產足夠的產品,產品也不能為市場所認可。與此同時,當山區農業現代化無望時,就缺少了一個明晰的方向,特別是城市化對農村經濟社會的持續沖擊,這使農業經濟不再顯得必不可少,農業經濟不足可以從城市化進程中得到補償。可以說,山區農業獨有的缺陷,使其始終在堅持一條徘徊或被動的自然演進道路,理性引導很難有效介入。于是,山區農業經濟空間萎縮在所難免。這可能導致兩個有益的結果:農業精品化得到發展;土地制度進一步改革。

(二)農村“人”的發展被蒙上一層不確定陰影

由于山區農業發展的落后性、不確定性,給農村“人”的發展蒙上陰影。山區農業應有地位與實際地位的差距,不但不能為生活在農村、從事農業生產的人們提供足夠的物質需求,也不能使農民的社會地位得以真實提高,生產低端性繼續損害農民的自尊、自信。對于出外務工人員來說,前途也是迷茫的、缺乏歸宿感或一個方向。一方面城市化只容納了他們作為農村多余勞動力的“人”,并給予一定物質回報,但沒有提供具有市民資格的社會“人”的前途。絕大多數農村務工人員文化技能較低,多從事城市最苦最累的工作,拿微薄的收入,多數不可能在城市賣房,不可能按當前正常程序擁有城市戶口,不可能享有一個城市人應有的福利和社會待遇,因而他們只是一個城市寄存者,也就不可能有城市主人翁的歸宿感。這種勞動力轉移實際處于不完全轉移階段或叫做假轉移。另一方面,城市的誘惑力并不能減低務工人員對農村、土地的依賴和眷念。他們的主要財富即土地和房產在農村,只有它們才能為其提供一種安全感和歸宿感。但土地也不能或暫時不能為他們提供足夠的物質財富。因此,他們只好往返于城市與農村之間,同屬于城市和農村,又同不屬于城市和農村。生活在山區里的農業人口正經歷從未有過的迷茫和困惑。

(三)山區農村社會在諸多矛盾中艱難進步。

生產模式決定社會形態。農業經濟不再成為西部山區農村社會的主要支撐力量,原有的被較低農業生產模式塑造起來的社會形態發生重大變化,以工商業經濟為基礎的城市文化已經滲入農村社會,開始發揮主流作用,改造農村社會,并取得獨自依靠農業經濟的條件下不可能取得的進步:衣食住行條件得到巨大改善,教育、醫療、生活等基本開支得到基本保證;農村文化建設超越農耕文化的局限,城市文化的精神、理念逐漸成為引導力量,人們思想觀念趨向開放、進步;農村社會結構發生重大變動,部分人口完全融入城市,大部分成為即將移居城市的潛在力量,有些農業經營者采用先進經營理念而致富,成為新型農業的典型和方向。但這些進步的背后所存在的矛盾和艱難也是顯而易見的。首先,城市經濟在支持農村社會的同時,也在強化農村人口對山區農業經濟的有意逃避,而實際上,農村社會離不開農業的存在和發展。其次,由于國家政策、社會需求、地區規劃、成功示范等因素的不斷強調,山區農業總是被置于極其重要的位置,依然有著較強的生命力,應該成為農村社會的主要支持,山區農業發展不應被輕視、弱化。第三,非農經濟對農村的影響力是有限的,不可能完全、持續地承擔農村社會在醫療、養老、文化等方面的建設,不應成為振興農村的支柱力量。第四,農村社會雖受城市文化所主導,卻并未被城市文化所融合、所尊重,城鄉二元結構嚴重存在。最后,山區農村社會的相對繁榮并不是建立在農業經濟和活力的農業人口的基礎之上,使這種繁榮具有不穩定性、虛假性,我們很難認可主要由老弱病殘和漂亮小洋樓群組合的農村社會是一種充滿活力和希望的社會。

湖南西部山區農業發展的制約因素具有普遍性,是我國中西部地區山區農業發展的一個縮影。如何解決這些制約山區經濟社會發展的因素,促進山區農業現代化是一項實在而又緊迫的任務。只有在正確全面認識問題產生的原因的基礎上,才能制定科學的解決方案,才不至于拖建設惠及全國的全面小康社會的后腿。