我國政府財務績效評價問題研究

陳春梅

[摘 要]我國政府財務績效評價理論和實踐工作起步較晚,尚不成熟,因而政府在實施財務績效評價過程中面臨著諸多問題,迫切要求開展關于政府財務績效評價方面的研究,構建科學、合理、現實有效的政府財務績效評價體系。

[關鍵詞]政府 財務財務績效

一、我國政府財務績效評價中存在的問題

首先政府財務信息不夠準確,主要表現在政府財務信息適用范圍太窄;會計目標定的過于狹隘,不能對資產負債風險做出合理的計量和體現,沒有長期連續性;財務報告信息不全面,財務報告立足于政府使用,未考慮公眾、審計機構、相關利益人及潛在使用人的需求,并使財務報告脫離外部監督,只揭示財務信息,不揭示非財務信息,報告體系不完善,政府資產負債表沒有報表附注,缺乏能夠完整地反映政府資產、負債的財務報告。

其次,政府財務績效評價體系本身不完善,存在缺陷。主要表現在績效評價標準不統一。政府財務績效評價的標準很難統一確定,主要原因包括下列兩個方面:一方面,政府財務績效評價標準很難確定是由政府的特點決定的。對財務績效進行評價是企業最常用的管理工具。另一方面,政府財務績效評價的標準受到很多因素的影響,使得客觀通用的標準根本就不存在。所以,全世界不存在通用的好的政府資金運動的評價標準,政府財務績效評價的標準只能根據各國各地不同時期的不同需求來確定。

除了上述主觀因素外我國政府財務績效評價還存在一些客觀問題。我國的政府財務績效評價缺乏系統的理論指導,在實踐中往往容易迷失方向,不是把評價作為提高政府財務管理水平的正面措施,而是作為財務績效預防的手段;在我國的政府財務績效評價中,一般注重的是投入了多少財力、人力和物力,即為實現財務目標付出了多少努力,卻非此種努力所應達到的效果。另外目前我國政府財務績效評價多是以官方評價為主,缺乏社會公眾對政府資金運動的評價,而且在官方評價中,多是上級管理部門對下級的評價,缺乏政府機關或部門的自我評價。政府財務績效評價過程中缺乏媒體監督,具有封閉性和神秘性等特征。

二、完善我國政府財務績效評價對策

與英美等西方發達國家相比,我國目前的政府財務績效評價的研究和實踐仍然處于起步階段,政府資金管理工作的質量和效益與社會公眾的期待和要求仍有很大的距離。針對上述財務績效評價中存在的弊端,在改進我國政府財務績效評價的工作中應著力解決以下點問題。

(一)完善政府財務基礎工作

首先,完善政府會計體系,提高政府財務信息質量,對會計信息的公開透明性做出合適的范圍界定,除了涉及商業機密和政府機密的財務信息之外,其他財務信息應該對外公開,為政府以外更為廣泛的對政府財務信息有審查需求的群體提供審計條件,讓社會公眾和其他利益相關者參與到政府財務管理中來,監督政府資金的運行;其次,加強制度建設,狠抓落實,首先要健全各項規章制度,政府應根據自己的實際,建立一套內控嚴格、切實可行的財務管理制度,對現金的管理、財產的審批、審批權限的分配、財務計劃的制定和實施、資金的籌集和使用都要有明確、具體的規定。再次適當建立一定的獎懲制度,加大監督檢查力度,要做到各項制度堅決執行。

(二)完善政府財務績效評價體系,提高評價質量

1.建立科學有效的評價指標體系

首先應準確定位政府財務的目標和職能,為確定指標標準,建立科學有效的評價指標體系打下堅實的基礎。其次,指標的指定要具有針對性,根據評價目標、利益相關者及直接受益群體的不同而區別設定。如要對政府部門整體財務績效進行評價,就應該盡量全面、系統,經濟指標、人口和環境指標等均要涉及到。再次,政府的財務目標具有多元性,有些目標還相互排斥。最后,指標設定應遵循嚴密的邏輯思維,指標之間要具有非相關性,不同的指標反映不同的內容,避免指標的重復設置,給評價過程增加指標取舍的困難。

2.建立多元化的評價主體體系

西方國家早在20世紀80年代就已經引入了公眾等外部評價主體,并取得了較好的成效。而我國的政府財務績效評價多采用上級對下級的評價模式,大多以政府本身作為評價主體,缺少外部力量的介入,有自己評價自己之嫌。我國應該建立以公眾為本位、包括政府財政機關的自我評價、上級評價、黨的組織和權力機關的評價以及專家評價等全方位的評價主體體系。

3.采用內部評價與外部評價結合的方式

內部評價是政府財政部門或地方財政部門負責組織開展的對其自身的財務績效進行評價的活動,外部評價是政府以外的機構組織的政府財務績效評價活動。外部評價方式比較典型的有獨立外部評價和委托外部評價兩種形式。

在政府財務績效評價中對評價方式的選擇上要有一定的區分。比如,對行政成本、行政效益、政府機關財務工作人員的素質等方面的表現應主要通過內部評價來進行,對非涉及國家機密的評價結果可以對外公布,接受外界監督;對政府財政部門的職責履行、廉政建設、執法狀況等整體方面的內容主要通過外部評價來進行,評價結果要反映公民的認可和滿意程度;而對于政府財政部門的服務質量的評價應由外部評價和內部評價共同完成。此外還應建立獨立的監督機構保證評價的客觀公正。

4.有效地利用評價結果

對政府的財務狀況進行績效評價不是目的,改進政府財務管理才是最終目的。政府財務績效評價只是一種手段,是用來幫助發現政府財務管理中存在的問題的,所以評價結果的運用才是政府財務績效評價程序中極為關鍵的一環。

建立有效的反饋制度是政府財務績效評價價值實現,行為推動的根本保障。西方發達國家的政府財務績效評價之所以能夠持久的堅持下來,關鍵在于它將評價的結果和評價對象的利益直接掛鉤,增強了評價主體和評價客體貫徹執行評價制度的自覺性和主動性。首先可以運用評價結果檢驗政府資金運動是否達到了預定的目標,然后根據政府的發展戰略和評價結果調整財務績效目標、工作方針,為進一步提高財務績效服務。其次是運用結果推動政府資金的預算管理,政府財務績效評價結果是編制新的政府財務績效預算的重要依據和基礎。評價者有責任對評價結果扮演積極角色,有效地利用評價結果,從中發現政府財務績效評價中出現的問題并積極尋求解決辦法,并而不是一評了事。

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