延安時期馬克思主義指導下的法制理論與實踐

張煒達　梁星亮

摘要：黨在延安時期的法制理論與實踐，包括反帝反封建的、保障人權的立法思想、調查研究實事求是的指導思想、依靠群眾的法制路線和廉政建設的法制思想等方面。延安時期的法制建設，是在馬克思主義指導下的結合中國國情的法制建設，其所形成的法制理論是具有中國特色的法制理論，也是毛澤東法制思想的組成部分。

關鍵詞：延安時期；毛澤東；中國共產黨；法制理論；法制實踐

中圖分類號：A84文獻標識碼：A文章編號：1002-7408(2009)03-0008-03

延安時期，中國共產黨領導敵后抗日根據地的軍民進行艱苦卓絕的抗日戰爭，同時也積極推進民主政治建設。在這個時期，中共中央、各革命根據地和各個解放區制定并頒布實施了大量的法律法規，發展了馬克思主義法律思想，進行了法制建設的偉大實踐。中國共產黨在延安時期法制建設的實踐，是整個革命與建設事業的重要組成部分。在革命實踐中逐步形成的法制理論，是馬克思主義指導下的具有中國特色的法制理論，也是毛澤東法制思想的組成部分。在構建和諧社會，發揚社會主義民主，建立健全社會主義法制的今天，探討延安時期的法制理論與實踐是有重要指導和借鑒意義的。

一、反帝反封建的立法思想

延安陜甘寧邊區政府成立前，日本帝國主義就侵占了東北三省，進而侵占了中國大半土地。中國面臨亡國滅種之災。要生存，就要反帝反侵略；要救國，就要抗日。因此，中共和陜甘寧邊區政府的總方針就是“抗戰高于一切，一切服從抗戰。”在抗戰期間，邊區就是按照這個指導思想進行立法和司法的。1937年8月25日中共中央在洛川會議上就制定通過了《抗日救國十大綱領》，綱領明確規定了打倒日本帝國主義的任務及其實現這一任務的基本政策。陜甘寧邊區廣大人民群眾在黨中央和邊區政府的領導下，堅決貫徹這一綱領，在不到兩年的時間里，就取得了抗戰救國的巨大成就。本著擁護團結，堅持抗戰，爭取最后戰勝日寇的方針，本著三民主義與抗戰救國綱領的原則，根據陜甘寧邊區的環境與條件，邊區第一屆參議會在1939年2月通過了《陜甘寧邊區抗戰時期施政綱領》。該綱領規定，團結全邊區人民，共同抗戰，驅逐日本帝國主義出中國，爭取中國人民的獨立與解放。為了進一步鞏固邊區，發展抗日的政治經濟文化建設，以達堅持長期抗戰，增進人民福利之目的起見，1941年11月，邊區第二屆參議會通過了《陜甘寧邊區施政綱領》，該綱領的基本精神仍然是“團結、抗戰、救中國”。

馬克思主義為中國人認識封建社會提供了有力的思想武器。這一思想武器直接影響到新民主主義革命整個過程中黨所采取的政治經濟政策。毛澤東把它看作是“在中國革命的時期內和在革命勝利以后一個相當長的時期內的一切問題的出發點”。在陜甘寧邊區時期，關于反封建的內容，體現在當時的許多法律法規中。以土地立法為例，無論在土地革命時期和解放戰爭后期的“沒收地主土地歸農民所有”，還是抗戰時期的“減租減息”，解放戰爭初期的“和平土改”，始終體現了反封建主義的思想。1934年公布的《川陜省平分土地須知》規定：“徹底沒收地主階級……的全部土地、房屋、財產、耕牛、農具等，并燒毀其契約。”1939年4月4日公布的《陜甘寧邊區土地條例》第3條規定“確定土地私有制，人民經分配所得之土地，即為其私人所有。土地改革以前之舊有土地關系，一律作廢。”為實現耕者有其田起見，1946年12月13日，依據陜甘寧政府第二次委員會之決議，制定并公布了《陜甘寧邊區征購地主土地條例草案》。1947年9月，《全國土地法大綱》第1條規定“廢除一切地主的土地所有權?！钡?條規定“廢除封建性和半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地政策?！?/p>

二、保障人權的立法思想

中國新民主主義革命的重要綱領之一就是保障人權。作為新民主主義革命的中心，陜甘寧邊區是民主的邊區。陜甘寧邊區參議會把保障和實現各民族人民的民主權利作為立法的指導思想。因為，只有邊區社會安定、革命秩序穩定、人權有保障，革命政權才能更加鞏固，人民才能各得其所、安居樂業、努力生產、支援抗戰。

當時，在革命秩序初步確立后，抗日戰爭的形勢發生了新的變化。一方面，抗日戰爭轉入了最艱難的相持階段，要求最大限度地調動一切抗日人民的積極性，同心同德，克服困難，支持抗戰；另一方面，國民黨反動派連續掀起反共反人民高潮，這又要求我們黨毫不動搖地堅持統一戰線，反對頑固勢力，爭取中間勢力，發展進步勢力，爭取抗戰的最后勝利。在這種情況下，把一切抗日階級、階層人民的權利，通過根本法形式確定下來，糾正某些干部和群眾習慣用工農民主專政的法律對待地主、資本家的錯誤看法和做法，保障一切抗日人民之人權，迫切地擺到了邊區，政府的面前。

1940年10月，毛澤東指出，在目前，邊區政府應確定人權。不僅要規定工人、農民的人權，而且要規定地主、資本家和工人、農民享有同等的人權。這一指示，切中了邊區法律存在問題的要害，抓住了法制建設的關鍵，把法制的中心轉到保障人權上來。1941年5月1日批準的《陜甘寧邊區施政綱領》第六條規定：“保證一切抗日人民(地主、資本家、農民、工人等)的人權、政權、財權及言論、出版、集會、結社、信仰、居住、遷徙之自由權。”1941年11月17日，根據《陜甘寧邊區施政綱領》規定的原則，邊區第二屆參議會通過了并于1942年2月公布施行的《陜甘寧邊區保障人權財權條例》。該條例共22條，規定：“本條例以保障邊區人民之人權財權不受非法之侵害為目的?！薄斑厖^一切抗日人民不分民族、階級、黨派、性別、職業與宗教，都有言論、出版、集會、結社、居住、遷徙及思想信仰之自由，并享有平等之民主權利。”實踐證明，在當時歷史條件下，根據毛澤東關于人權的思想制定保障人權的法律，對于充分調動一切階級、階層的抗日積極性，爭取抗日戰爭的最后勝利。對于健全新民主主義法制，促進邊區政治民主化和法律化，具有重要意義。

三、調查研究，實事求是的指導思想

作為馬列主義、毛澤東思想的精髓，“一切從實際出發、實事求是”在邊區的每一件法律法規中體現的很明顯。在起草陜甘寧邊區法律法規的過程中，在審查制定法律法規內容及執行上，都必須符合邊區的實際和需要。然而，由于種種原因，在邊區法制建設中，曾不同程度的存在過兩種脫離實際的教條主義傾向：一種是新型教條主義，這些人多半來自蘇區，受著蘇區法制的禁錮，脫離抗戰環境和實際，把工農民主法制與抗日民主法制混為一談，固守工農民主專政的法制原則，不顧邊區實際一味照搬蘇區模式；一種是舊式教條主義，這些人多半學過資產階級和國民黨的法律，受舊法的影響較深。劃不清邊區人民民主法制與國民黨的大地主資產階級法律的界限，不顧邊區的歷史特點和新民主主義的實際，主張照搬國民黨的法律。這兩種教條主義，都對邊區的司法工作帶來了不利的后果和影響，給法制建設造成了損害。為了從

思想上解決這個問題，毛澤東當時指出，“研究問題忌帶主觀性、片面性和表面性。所謂主觀性，就是不知道客觀的看問題，也就是不知道用唯物的觀點去看問題。所謂片面性，就是不知道全面地看問題。”毛澤東的精辟論述，不但切中了教條主義者的要害，也深深教育了廣大法律工作者，認識到兩種教條主義都是主觀主義的產物，其共同的本質特征就是脫離實際。從而轉變了舊的思想作風，增強了調查研究、實事求是的自覺性。

毛澤東從馬克思主義思想路線的高度，精辟地闡述了調查研究的理論和實踐。從此，實事求是的精神在法制建設中蔚然成風。邊區政府在1942年和1945年號召一切工作者要對黨負責、對人民負責，必須實事求是，大興調查研究之風。1942年邊區組織力量對陜北的社情、人情、人民的生活、風俗習慣進行調查并寫出專題報告。1945年對邊區法制問題。按專題進行了大規模的調查，寫出專題報告近百份。兩次調查對邊區立法工作提出了許多建設性意見和建議，成為民主法制史上調查研究、實事求是的典范并且得到貫徹落實。例如1942年的《陜甘寧邊區刑事訴訟條例草案》《陜甘寧邊區民事訴訟條例草案》不僅將調查研究、實事求是的立法精神體現在總則中，而且在審判程序中做出了具體規定。如《陜甘寧邊區刑事訴訟條例草案》第38條規定：“案情復雜者，應于審判前為必要之調查。調查得派員或審判人員親自到地調查。”《陜甘寧邊區民事訴訟條例草案》第14條規定：“法庭受理案件應予調查。當事人所聲明之證據法庭得派員調查或審判人員親自就地調查，不得囑托其他機關團體代為調查。”1944年7月，邊區參議會常駐會第十一次會議通過了楊正甲、任邵亭提出的《加強下鄉調查、改進司法案》。為了貫徹這個提案，1944年8月，高等法院發出指示信，要求各級司法干部“克服主觀偏見、粗枝大葉，不加調查研究進行處理案件的偏向，……加強調查工作，依據事實正確處理，以盡到改進司法工作的責任?！?/p>

從立法到司法，貫徹調查研究、實事求是的指導思想，是延安時代培育和形成的優良作風，是陜甘寧邊區法制建設的重大成就之一，也是新民主主義法制由初創階段到成熟階段的重要標志之一。

四、依靠群眾的法制路線

延安時期，從立法到司法，貫徹群眾路線、相信群眾、依靠群眾是其一大特點。1942年延安整風運動之后，毛澤東多次指示邊區政府，作法制工作，要充分相信群眾，依靠群眾，走群眾路線。1943年11月，在黨中央招待邊區勞動模范工作會議上，毛澤東又語重心長地告誡邊區領導同志，應該走到群眾中去，向群眾學習，把他們的經驗綜合起來，成為更好的有條理的道理和辦法。要號召群眾起來解決自己的問題，使群眾得到解放和幸福。經濟工作、政權工作、法律工作都應該如此。1944年，毛澤東對邊區主管司法的主要領導謝覺哉同志說，司法也該大家動手，不要只靠專問案子的推事、審判員。

毛澤東認為，邊區的法律，不是領導人或法學家坐在窯洞里臆造出來的，而是總結人民群眾革命斗爭和生產斗爭的實踐經驗，以廣大勞動人民的意志為主要內容，經過一定的立法程序制定的。如陜甘寧邊區規定，立法提案權屬于人民群眾及其代表，只要一人提案，有10～20人聯署，即可成為正式提案。一個法律草案提出，代表們各抒己見，展開充分熱烈的討論和爭辯，如有分歧，在施政綱領的基礎上，本著有利于團結、有利于革命事業的原則，民主協商解決。一個條例草案擬訂出來或某一決定公布以后，如果因調查不深入或者違反人民群眾的某些利益，就會受到人民權力機關的否定。如1942年召開的邊區第二屆參議會第二次會議上，邊區政府向大會提交的《陜甘寧邊區土地條例》草案和《陜甘寧邊區婚姻條例》草案，經過大會審議和討論，多數參議員認為這兩個條例草案“不盡人意”而加以否定。在司法工作中，也只有與群眾相結合，才能辦好各項工作。因為司法要解決的民間糾紛或打擊的犯罪活動，都是發生在群眾生活的一定時間和空間里，不管實施人怎樣偽裝與隱藏，總會留下“蛛絲馬跡”。“敵人頭上雖沒有寫反革命幾個字，可是群眾心里是有底的，一有壞人，老百姓馬上就會發覺，用不著我們動手，老鄉就會把他們抓起來。”延安縣人民法院審理的“張文秀以煙膏交換耕牛案”就是依靠馬家灣村村長及時發現犯罪嫌疑人張文秀并送交延安市公安局而告破。只要相信群眾、依靠群眾、采取群眾路線的方法，向群眾調查研究，深入廣泛聽取群眾的意見及建議，就有可能搜集到各種有力的證據，查清案件的真相，使案件得到及時有效正確的處理。

延安時期，陜甘寧邊區培養了一大批全心全意為人民服務，充滿群眾觀點的司法干部。他們深入群眾，向群眾學習，總結群眾創造的豐富經驗。與群眾一起審理案件，解決民間糾紛，大大豐富和發展了蘇區時期開創的司法工作的群眾路線。馬錫五審判方式的建立，就是典型代表。馬錫五在任陜甘寧邊區高等法院隴東分庭庭長期間，審判民刑案件采用深入實地，依靠群眾，調查研究，堅持原則，便利人民訴訟，運用審批與調解相結合的方法，創造了“馬錫五審判方式”?！榜R錫五審判方式”，是群眾路線的審判方式，是依靠群眾、聯系人民、便利于人民的群眾路線的審判方式。是“親民、愛民、為民”的審判方式。他經常攜卷下鄉辦案，堅持實事求是，全面客觀深入地調查研究，重視證據，不輕信口供，依靠群眾，分清是非，以理服人，依法辦事，實行簡便利民的訴訟手續，成功解決一批疑難錯案，體現了群眾路線的優良作風。毛澤東為他題詞：“一刻也不離開群眾?！薄榜R錫五審判方式”在抗日根據地得到推廣，對推進邊區司法民主建設，保護人民的權益起了很大的作用。

在群眾中建立司法工作的基礎，法制建設貫徹群眾路線，是陜甘寧邊區法制建設的又一重大成就。群眾路線與調查研究實事求是的法制建設的指導思想一樣，都是黨的優良傳統和作風在法制建設工作中的運用和體現。

五、依法治吏，實行廉政建設的法制思想

抗戰時期，陜甘寧邊區政府被譽為民主廉潔的政府。在抗日民族統一戰線形成后，毛澤東分析新的形勢特點，強調黨的建設和政權建設的重要性，提出一系列正確的思想理論，為邊區廉政法制建設指明方向。

1937年在成立陜甘寧邊區政府時，毛澤東就指示，要把邊區建成抗日民主的模范區，提出要把全心全意為人民服務作為黨的根本宗旨，1939年4月4日《陜甘寧邊區抗戰時期施政綱領》第十一條規定：“發揚艱苦作風，厲行廉潔政治，肅清貪污腐化，鏟除鴉片賭博?！?941年5月1日批準的《陜甘寧邊區施政綱領》第八條規定：“厲行廉潔政治，嚴懲公務人員之貪污行為，禁止任何公務人員假公濟私之行為，共產黨員有犯法者從重治罪?！?943年5月8日頒布的《陜甘寧邊區政務人員公約》第五條規定“公正廉潔，奉公守法”，并注釋道：“這是我們政務人員應有的品格，要在品行道德上成為模范，為民表率。要知法守法，不濫用職權，不假公濟私，不要私情，不貪污，不受賄，不賭博，不腐化，不墮落?！币源艘幏豆珓杖藛T行為，強化公仆意識，使廉政建設法制化。

為厲行節約，反對貪污浪費，懲治貪污腐敗，邊區政府在1939年4月頒布了《陜甘寧邊區懲治貪污條例(草案)》，規定了十種貪污罪行，并以其數目之多少及發生影響之大小，依法懲治。陳嘉庚評論：“官吏貪污五十元者革職，五百元者槍斃，余者定罪科罰，嚴令執行。犯者無私情面可袒護優容。”1942年。邊區張家畔稅務分局局長蕭玉璧貪污公款3050元被判死刑，反映了邊區政府懲治貪污的決心。1942年1月5日《解放日報》專門發表了《從蕭玉璧之死說起》的短論，短論說：“我們要嚴重的注意!注意每一個反貪污的斗爭，抓緊揭發每一個貪污事件，我們要做到在廉潔治政的地面上，不允許有一個蕭玉璧式的莠草生長!有了，就拔掉它!”

政府的形象反映著執政的形象，也關系著執政的成敗。黨在延安時期局部執政的實踐中，陜甘寧邊區政府在建設清正廉潔政府，樹立良好政府形象上是一個典范，時人稱贊它是“只見公仆不見官”的好政府。在依法治吏上，凡是有權力的地方就會有腐敗。如前所述，邊區政府成立后，就從諸多方面采取措施，防止吏治的腐敗，如建章立制，嚴明法紀；加強管理，獎懲分明等。1938年、1939年兩年間，邊區司法部門就嚴格判處180多起貪污腐化案件，對政府機關工作人員的廉潔自律起到了警示作用。干部管理考核嚴格，獎懲分明，使邊區干部隊伍廉潔奉公蔚然成風。經過邊區廉政法制建設，整個邊區風氣良好，與國民黨統治區貪污成風，社會腐敗相比，形成了鮮明的對照。正如毛澤東贊揚的，陜甘寧邊區“一沒有貪官污吏，二沒有土豪劣紳，三沒有賭博，四沒有娼妓，五沒有小老婆，六沒有叫花子，七沒有結黨營私之徒，八沒有萎靡不振之風，九沒有人吃摩擦飯，十沒有人發國難財。”正是由于我黨對反腐倡廉與建國興邦關系的深刻理解，才使得廉政法制建設成為陜甘寧邊區的必然選擇，并發揮了重要作用。

責任編輯：陳合營