深入貫徹落實科學發展觀加快金財工程建設促進財政科學化精細化管理

吳　崗

金財工程是指利用先進的信息網絡技術，支撐預算管理、國庫集中收付和財政經濟景氣預測等核心業務的財政綜合管理信息系統。加快推進金財工程建設，對于深化財政體制改革，推進財政預算管理，提高財政管理的科學化、精細化水平，強化財政監督，加強廉政建設，實現依法理財等具有十分重要的意義。近年來，相城區財政部門在區委、區政府的正確領導下，在蘇州市財政局信息中心和區信息辦大力支持、指導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞財政中心工作和核心業務，積極推進金財工程建設，使信息技術在財政改革和管理創新中發揮了重要作用。

一、我區金財工程建設的總體思路和進展情況

金財工程是支撐財政管理革命的保障，也是一項重大改革。我們堅持以服務財政改革和管理為宗旨，結合相城區財政實際，提出“一二三四五”的總體思路。即：緊扣一個目標：以現代信息技術為依托，全面提升財政管理的科學化、精細化水平。堅持兩個結合：先進信息技術和財政核心業務相結合，重點突破與整體推進相結合。突出三個重點：以網絡為支撐、應用為核心、安全為保障，抓好信息網絡系統、業務應用系統和安全保障體系三個重點。確保四個到位：組織領導到位，機構人員到位，資金保障到位，責任落實到位。實現五個統一：統一領導、統一規劃、統一技術標準、統一數據庫和統一組織實施。按照以上思路，我們精心組織，扎實推進，我區金財工程建設取得了良好的成績。

（一）網絡基礎設施建設取得突破性進展，為財政信息化管理奠定了堅實基礎

目前，市、區、鎮財政骨干網已貫通，組成了我區財政廣域網絡體系。區財政與區級各預算單位聯網也已組建完成，同時實現了與人民銀行國庫、商業銀行及多部門的財政業務應用城域網的連接。區機關局域網作為我區金財工程網絡系統的區級骨干網，為區級財政部門非稅收入、國庫集中支付、工資發放管理等核心業務應用，以及數據信息交換、各項業務接入提供了穩定的網絡運行平臺。我區已實現財政部門網絡覆蓋率達100％及區級預算單位網絡覆蓋率達100％。截止目前，我區已形成了縱橫交錯的財政網絡體系，信息“高速公路”已經打通，網絡建設的快速發展為財政改革與發展，以及各項業務應用系統的運行奠定了良好的硬件基礎。

（二）業務應用系統建設成效顯著，財政管理科學化精細化水平得到有力提升

截止目前，我們相繼上線了包括非稅收入、國庫集中支付、工資統發網絡化發放在內多個財政業務應用系統，實現了信息技術與財政核心業務的融合，有力地推動了我區各項財政改革的深化。

通過非稅收入三方聯網系統的應用，在收繳模式上，確立了財政管理的主體地位。在非稅收入資金范圍上，形成了橫向到邊、縱向到底的管理機制。在非稅收入業務質量上，強化了互相檢驗、互相檢查的保證體系。在收入對賬方面，實現了對賬實時化。

通過國庫集中支付系統的應用，實現全程信息化管理。在建立財政綜合管理信息系統后，實現財政業務統一平臺，一體化管理。單位資金從總指標、科處室指標、單位指標、用款計劃、直接支付申請、國庫集中支付、銀行付款，全程實現信息化管理。三方聯網后，各預算單位可通過財政網絡在網上根據可用指標填報用款計劃、直接支付申請，最后報賬支付。使單位在網上可實時查詢本單位的指標使用情況、報賬情況、可用資金情況及月度、年度財務電子報表，極大地提高了辦事效率及資金使用效率。

通過工資統發網絡化發放系統的應用，進一步完善工資統發流程。由單位將編制內財政供養人員的編制人事工資信息錄入工資網絡統發系統，經區編辦、人事局審核后發送到區社保局、公積金中心、地稅部門進行相關代扣款項的審定，區財政部門根據核定后的統發工資數據按國庫直接支付方式發送代理銀行，最后由代理銀行將工資分解到個人賬戶。從而進一步深化財政支出管理改革，提高工作效率。

（三）網絡安全體系建設同步推進，財政核心應用系統的安全穩定高效運行得到了有力保障

隨著信息技術在財政工作中的廣泛應用，網絡安全問題日益凸顯。為確保財政業務的安全運行，我們在金財工程建設過程中，高度注重網絡安全，將網絡安全體系建設擺在突出位置，做出了完整的安全規劃，設計出了詳細的安全方案。目前，區財政局已完成了金財網絡安全基本建設，進行了機房布局改造、配電系統改造、內外網防火墻、入侵檢測系統建設、漏洞掃描系統、趨勢網絡防病毒軟件等系統建設。同時為了確保整個財政業務系統的安全運行，與財政主機聯網的各預算單位全部使用數字加密證書進行業務登陸和操作，未同步使用數字加密證書或者數字正式中的5道驗證未通過，計算機就無法進行操作，從而確保了財政網絡安全萬無一失。通過硬件、軟件各環節網絡安全體系的建設，有力地保障了財政核心應用系統的安全、穩定、高效運行。

二、推進金財工程建設的幾點體會

在加快推進我區金財工程建設的過程中，我們有如下幾點體會：

（一）統一組織領導是加快推進金財工程建設的根本保證

為加強對全區金財工程的統籌安排和綜合協調，局主要領導親自帶隊調研、外出學習、組織培訓等，把金財工程真正當作“一把手”工程來抓。分管局長具體分管金財工程實施情況，區財政局還專門成立信息中心，專人負責金財工程具體操作實施，從而形成了上下聯動、業務與技術有效融合的工作機制，為我區全面推進財政信息化及金財工程建設提供了強有力的組織保證。

（二）統一規劃標準是加快推進金財工程建設的前提條件

財政工作涉及面廣，在建設金財工程過程中，必須要有一個科學合理的規劃，保證全區建設“一盤棋”，避免重復建設。為此，我局按照“業務先行、技術跟進、重點突破、重在監控、加快建設、取得實效”的要求，緊緊圍繞財政中心工作，經過科學論證，制定了相城區三方聯網實施方案，簽訂了相城區財政綜合管理信息系統項目實施合同，確定了財政、銀行、預算單位數據交換的接口標準，出臺了《關于區級接入財政三方聯網計算機使用管理的規定》等規范文件，為全區財政信息化建設做到了統一規劃，協調推進。

（三）統一組織實施是加快推進金財工程建設的關鍵環節

在統一規劃的基礎上，我們遵循信息化建設的基本規律，結合財政各項改革進度安排，制定出金財工程項目整體實施方案，并統一組織實施。在實施過程中，我們要求各業務系統的信息化建設必須納入全區財政信息化整體布局，所有業務需求對軟件系統需作修改完善的，由業務科室提出書面申請，由信息中心與軟件公司充分研討后提出設計方案，經局領導批準后方可組織實施，從而及保證了整個財政綜合管理信息系統的統一性，又保證財政各個系統之間的關聯性，確保金財工程整體效能得到充分發揮。

（四）加強制度建設是加快推進金財工程建設的重要基礎

金財工程的建設要納入制度化、規范化軌道，建立長效工作機制，才能使工作有章可循。為此，我們在已出臺《蘇州市相城區財政系統計算機管理制度》、《關于區級接入財政三方聯網計算機使用管理的規定》等基礎上，下一步將逐步建立金財工程總體規劃、金財工程建設規劃、信息化及金財工程建設指導意見、金財工程建設資金管理辦法等相關制度，從而涵蓋網絡建設、項目建設、設備采購、安全管理、資金管理、運行維護等信息化建設各個方面。制度體系的建立，可以進一步夯實金財工程建設的基礎，提升財政信息化建設管理水平，對金財工程順利推進發揮重要的基礎作用。

（五）加強隊伍建設是加快推進金財工程建設的迫切要務

財政信息化建設是業務與技術高度結合的工作，需要既通曉財政業務流程，又精通信息技術的復合型人才。我們始終把人才隊伍建設作為財政信息化工作的迫切要務，區財政局成立了信息化專門機構，通過參加定期和不定期外出參加培訓班學習等，有力地促進了專業技術人員技術水平的提高，為推進金財工程建設提供了有力的人才保證和智力支持。

三、下一步工作打算

總的來看，經過近年來的努力，我區金財工程建設取得了一定成績，為財政改革與發展做出了積極貢獻，但同時也必須看到，我區金財工程建設中區級與鄉鎮級發展不平衡、信息資源難以全面共享、高素質人才缺乏等問題。對此，我們將高度重視，以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，以推進科學化精細化管理為出發點，以整合應用、資源共享為切入點，以應用支撐大平臺建設為著力點，以為財政改革和發展服務為落腳點，從以下三個方面入手，積極探索，大膽實踐，把我區金財工程建設推向一個新的階段。

（一）規劃設想，加大力度，以信息化建設推動財政改革發展

我們將加大工作力度，在統一數據庫應用支撐平臺基礎上，盡快建成業務標準統一、操作功能完善、資源信息共享、系統運行通暢、網絡安全可靠、監控輻射有力，覆蓋所有財政性資金的財政管理信息系統，進一步提高財政資金使用管理的安全性、規范性和有效性，保障和推動財政改革與發展，更好地為貫徹落實上級各項重大決策服務，為推動科學發展、建設相城區服務。

（二）整合數據，集中管理，提升財政決策科學化水平

我們將充分運用財政統一數據庫基礎數據，上線財政經濟統計分析預測系統，通過實施財庫銀聯網，實現財政、國庫、銀行等多部門對收入明細數據的共享和信息綜合利用，初步建立起財政經濟統計數據庫、財政經濟數據整合處理和統計分析平臺，為開展財政經濟預測分析、進一步提升財政決策的科學化水平提供有力支撐。

（三）統一編碼，整合集成，推進應用系統大平臺建設

應用支撐大平臺是對各核心業務系統公共數據和公共控制的高度集中和有效集成，是構建核心業務一體化管理大系統的基礎，有利于解決目前存在的部分業務應用系統技術規范不統一、數據難以共享、數據交換困難等問題。我們將充分運用財政綜合信息管理系統，逐步上線后期財政業務操作模塊，將預算編制、預算執行和決策支持全過程的財政核心業務數據集中存放，在底層建立統一數據庫和公共接口，數據庫所有信息采用統一數據編碼。

我們將以科學發展觀為統領，在區委、區政府的正確領導下，進一步統一思想、提高認識，堅定方向、增強信心，明確任務、落實措施，加快推進金財工程建設，著力提升財政管理水平，為我區經濟社會又好又快發展做出應有的貢獻。