芻議政府采購框架下地方高校物資采購的問題和對策

郭盤江　藍增全　李　嵐

政府采購( Government Procurement) ，也稱公共采購，具有以下特點：(1)資金來源的公共性；(2)采購主體的特定性；(3)采購活動的非商業性；(4)采購對象的廣泛性；(5)政策性；(6)規范性；(7) 影響力大。此外，財政部門實行全方位的監督，也是政府采購的一個重要特征[1]。

進入新世紀以來，高等教育步入了一個快速發展時期，如何用好有限的資金、提高資金利用率、避免重復投資和浪費、杜絕職務犯罪、搞好黨風廉政建設，就顯得尤為重要。下面以西南林學院為例，談一談政府采購框架下地方高校物資采購的問題和對策：

一、面臨的問題

（一）經費來源多樣，使用隨意性大，缺乏必要的論證和監督

由于國家對高等教育投入力度的加大，以及高等學校在科學研究領域的領先地位和社會影響力的擴大，使其獲得了多種渠道來源的經費，包括各級財政撥款、銀行貸款、捐款、學校自籌等。每一類經費都有自己的經費審批人。通常情況下，經費審批人對于經費的使用，隨意性大，缺乏必要的論證和監督。

（二）政府采購手續繁多、周期長

由于每個政府采購項目需逐級報批，往往需經過8-9人的簽字蓋章才能完成，這個過程中包含了很多不確定因素，會導致政府采購周期人為的再延長：相關人員生病、出差、開會等；招標項目技術指標不規范；采購資金不到位等[2]。

由于高校采購資金渠道多， 資金到位存在許多不確定性， 加上儀器設備更新換代快、新產品不斷涌現， 預算編制難度非常大。近幾年， 各高校每年使用各種專項資金、科研經費等購置適應教學、科研發展急需的儀器設備， 對設備采購的實時性需求強[3]。采購周期的延長，對于項目的執行的通常有著決定的影響，一定程度上阻礙了高校中政府采購的推廣執行。

（三）有時政府采購價格會貴一些

為了保證采購過程的公開、公平、公正，政府采購中對于投標商有著諸多的限制，許多廠商綜合考慮到售后服務等因素，就委托當地的供應商進行投標。投標過程中產生的諸多費用、供應商的合理利潤等，都會體現在本地供應商的投標價格中。

（四）對政府采購工作有抵觸情緒

多年的自行采購方式，對部分高校來說其切身利益已根深蒂固，部分人片面地認為引入競爭機制、實施政府采購是限制和約束了高校的自主權，是變相的權利集中和權利回收；在推行政府采購過程中，受長官意志、行政干擾等現象時有發生。因而產生對政府集中采購抱消極態度，至有抵觸情緒等。

（五）使用單位對相關法規不熟悉，時有違規現象

高等學校與其它的行政事業單位相比，有著其特殊性。高等學校儀器設備的具體使用人－教師，平時主要進行教學和科研活動，沒有研究和掌握政府采購相關的法規和文件，時有違規現象出現。

（六）技術參數不規范

由于使用單位編寫的技術參數出現問題，在相關部門的幫助下重新進行技術指標的編制，往往須費時數日至數月，影響到高校政府采購整體工作的順利進行。

二、主要對策

（一）編制實驗室建設規劃

高校實驗室要發展，規劃要先行。規劃是源頭，是高等學校實驗室建設的重要支撐點。實驗室建設規劃實質上是一種戰略規劃，必須以一種科學的態度把握規劃核心問題，全面分析現有實驗室的狀況、特色、水平、優勢和弱勢，決定資源在實驗室的配置，決定實驗室的調整和整合。同時， 實驗室建設規劃在一定時期內可以相對穩定，涵蓋學校從整體到局部、從宏觀到具體的一整套的目標和措施。

為此，西南林學院組織編制了《西南林學院實驗室建設三年規劃（2004－2006）》、《西南林學院實驗室建設“十一五”規劃》。因而，在儀器設備迅速增長的過程中，學校的儀器設備重復購置現象被減少到最低程度，各實驗室的儀器設備配置合理、特色突出，實驗室之間優勢互補、資源共享。

（二）專家論證制度

實驗室建設規劃從源頭上避免了儀器設備的重復購置和盲目購置等現象，但在實際操作中，仍然會有很多困難，特別明顯地表現在部分大型精密儀器的購置上。為此，學校出臺了大型精密儀器的專家論證制度，成立了西南林學院大型設備采購論證小組，建立了隨機抽取的專家庫。通過專家論證制度的建設，進一步避免了儀器設備的重復購置和盲目購置現象。

（三）多種靈活的采購方式

政府采購的方式有公開招標、邀請招標等多種方式，完全可以滿足正常采購的需要。靈活地采用上述采購方式，可以方便、快捷、有效地完成采購任務。如，大部分的應急性采購，主要是IT產品，可以通過協議采購的方式進行，學校在組織大批量IT產品采購時，先組織內部招標，然后進入協議供貨的渠道，既節約了經費，又節省了時間，還不違反政府采購的相關規定。

（四）信息化管理

當今社會是計算機和網絡應用的時代， 把它們應用到管理當中將會事半功倍， 大幅度提高管理效率和管理效益。在儀器設備采購工作中也應該利用好計算機和網絡， 建立設備采購信息管理系統[4]。西南林學院于2005年開始進行基于校園網的設備管理信息系統的研發，并投入使用。

（五）提高服務意識，簡化辦事程序，改進服務質量

通過召開處內會議、個別思想交流等工作，工作人員進行了換位思考，轉變了工作角色，提高了服務意識，工作態度有了根本性的改變，主動為使用單位排憂解難，改變了以往拖拉散漫的工作作風。在建設好設備管理信息系統的基礎上，西南林學院還簡化的辦事程序，部分采購項目只需項目負責人簽字，即可開始進行政府采購。

（六）做好宣傳和培訓工作

高等學校的政府采購工作必須統一思想、轉變觀念、充分認識實行政府采購制度的政治和經濟意義，自覺地、積極地按政府采購工作有關制度和規定的要求認真做好這項工作。為此，需要對廣大教職工進行廣泛的宣傳和培訓。

三、需要改進的地方

（一）建立供應商黑名單制度

在近幾年的政府采購工作中，投標商弄虛作假，中標商以次充好、延長供貨周期、變更合同內容、售后服務打折等現象，時有發生。建立供應商黑名單制度，就是為了懲戒失信企業，規范政府采購行為。但如何建立起有效、簡捷的制度和措施，是今后工作的一個重點。

（二）適當引導使用單位的采購取向

自2006年起國家相應發布了《關于環境標志產品政府采購實施的意見》、《自主創新產品政府采購預算管理辦法》、《自主創新產品政府采購評審管理辦法》等一系列文件，2007年12月，財政部調整節能產品政府采購清單，確定九類產品實施強制采購。如何將這些文件落到實處，正確引導使用單位的采購意向，支持國有品牌的發展，支持國家環境保護戰略的實施，是今后工作的一個方向。

參考文獻

[1]崔毓斌。關于高校物資實行政府采購的思考[J]哈爾濱：哈爾濱金融高等專科學校學報，2007.6（2）71－72

[2]楊明。發揮高校自身作用， 提高政府集中采購質量[J]北京：實驗技術與管理，2007（7）161－162

[3]周榮政。地方高校儀器設備政府采購實踐與思考[J]北京：實驗技術與管理，2007(2)159

[4]范朝陽，李青。談高校儀器設備采購工作[J]北京：實驗技術與管理，2007(5)161-162