淺析民主政治與政治文明的關系

[摘 要]本文從分析文明為出發點，通過對政治文明基本內涵的解讀以及社會主義政治文明的含義分析，得出民主政治與政治文明的基本關系。

[關鍵詞]政治文明 民主政治 社會主義政治文明

作者簡介：孟德成（1981-），男，山東淄博人，山東理工大學法學院08級馬克思主義基本原理專業碩士研究生，主要從事馬克思主義理論、馬克思主義中國化和思想政治教育方面的研究。

政治文明是人類文明的重要組成部分，既然政治文明包含于整個文明中那么考察一下文明的定義就顯得相當重要了，英文中的“文明（Civilization），其辭根源于公元前二世紀的拉丁文Civilis。在西方和東方的古代有許多關系文明的含義的論述，直到17、18世紀時，文明含義的延伸仍然是和野蠻相對應的，就是到現在文明的定義也是有多種，現在比較普遍的是這種說法：文明，是一個社會歷史的范疇，是指人類社會進步和開化的狀態，是人類改造自然、改造社會及改造自身的能力和結果，是這種能力和結果達到一定程度的標識。人類文明主要包括物質文明、政治文明、精神文明（生態文明）。

一、政治文明的基本含義探究

（一）政治文明是文明發展的重要組成部分

翻開人類文明史，我們可以清楚地看到，人類文明的進化發展，總是表現為物質文明、精神文明和政治文明三個方面的協同發展。人類進入文明時代的最初表征，不僅表現為勞動產品的剩余和文字的使用，而且還表現為階級或等級的分野和國家政治權力的產生。

古希臘留下的文明遺產，不僅包括一度發展的商品經濟、自由探索的精神、各種形式的文學藝術和哲學思想，而且包括對個人自由和責任的強調、民主政體的理論和實踐。

近代資產階級創造的文明成果異彩紛呈，但最基本的仍然是在經濟、政治和文化三個方面，其中既包括發達的市場經濟和自由、平等、人權、法治的基本理念，還包括民主的政治體制和規范的政治運作程序。

事實上，世界上的人們都在創造和享受著物質、精神、政治三個層面的生活。這三個層面的生活就產生了三大文明：物質文明、精神文明和政治文明。其中政治文明是指變革法律的和政治的上層建筑領域所創造的適應社會發展要求的制度和體制成果，是人們有效地管理社會，處理和協調各種社會關系的經驗和智慧的凝結，主要表現為社會制度、體制及社會運行機制的優化發展。

（二）馬克思主義的政治文明闡述

早在1844年11月，馬克思在擬撰寫以法國革命為主題的《關于現代國家的著作的計劃草稿》中，明確提出了“政治文明”的概念。馬克思強調要用“政治文明”作為廢除集權制的主要手段，認為“政治文明”包括“人權的宣布”、“國家憲法”的頒布與實施，“權力的分開”即“立法權力和執行權力分開”，集權制的破除，政黨制度與選舉權的建立等方面的內容。馬克思關于政治文明的提出實際已經包含了現代國家政治文明發展的基本要素。那么馬克思的政治文明觀包括以下方面：

第一，政治文明是人類政治活動由低到高、不斷發展的進步狀態。

人類社會分別經歷了奴隸制政治文明、封建制政治文明和資本主義政治文明。馬克思、恩格斯認為，人類政治文明產生后總體而言是處在不斷進步狀態中，后一種制度的政治文明是比前一種制度的政治文明更進步的政治文明。特別是資本主義政治文明所創立的“民主共和國和普選制同農奴制比較起來是一種巨大的進步”。但是這三種文明都處在私有制和剝削制度的社會，是片面成長和畸形發展的社會，不管是古代世界的奴隸制、中世紀的農奴制，還是近代的雇傭制，均是“文明時代的三大時期所特有的三大奴役形式”，因此，以往“由于文明時代的基礎是一個階級對另一個階級的剝削，所以它的全部發展都是在經常的矛盾中進行的。”于是，新的形態的政治文明出現是必然的。

社會主義政治文明是“以生產者自由平等的聯合體為基礎的、按新方式來組織生產的社會”，“這將是古代氏族的自由、平等和博愛的復活，但卻是在更高形式上的復活。”

第二、揭示了政治文明的核心

人類歷史先后出現過不同社會形態的政治文明，其共同點就在于民主政治。古希臘奴隸社會建立了城邦的民主規則、程序和制度，第一次規定了公民的權利，貴族、平民享有自由、民主。

封建社會廢除了奴隸制，把所有奴隸變為自由人，享受自由權利的人大大增加。資本主義社會推翻了封建專制統治，倡導自由、平等、博愛、人權、契約的思想，確立了法治精神和法制理念，建立了分權制、選舉制、政黨制、監督制等民主政治形式，大大推進了民主政治的發展。

因此，后一社會形態比前一社會形態更加文明的表現就在于國家民主和公民享有政治權利的廣度、深度有所演進、有所拓展。

政治文明與政治愚昧野蠻的分野就在于國家實行民主如否。

第三，分析了政治文明的諸種現象，展現了政治文明的基本結構。

馬克思在《黑格爾法哲學批判》和《評“普魯士人”的“普魯士國王和社會改革”一文》等早期著作中，就集中闡釋了“政治理智”、“政治精神”、“政治情緒”、“政治制度”、“國家制度”、“政治勢力”、“政黨組織”、“政治行為”、“政治行動”等政治現象。這就向我們展現了政治文明的基本結構，即政治思想、政治制度和政治行為。

第四，闡明了新型“文明國家政府”的基本特征

馬克思闡述了無產階級“文明國家政府”所具有的政治文明的幾個基本特征：（1）人民當家作主（2）改革國家機構（3）尊重法律，重視政治。

（三）當前我國政治文明研究的主要觀點

我國學術界有不同的認識，形成了諸多不同的觀點，歸納起來，代表性的觀點主要有以下幾種。

一是“民主、自由、平等、解放的實現程度說”。該說認為政治文明是指人們在一定的社會形態中關于民主、自由、平等、解放意愿的實現程度。

二是“民主政治成果總和說”。該說認為政治文明是指人類改造社會的政治成果的總和，是人類政治活動規模和發展程度的標志。

三是“政治制度進步說”。該說認為政治制度的進步即為政治文明，具體表現為新的生產關系和社會政治制度的建立和發展。

四是“政治社會形態說”。該說認為政治文明是指人們在改造社會的實踐活動中，依據一定的經濟社會形態并為一定的經濟社會形態服務所創造的政治社會形態。

五是“靜態動態說”。該說認為政治文明從靜態看是人類社會政治進程中取得的全部成果，從動態看是人類政治生活進化發展的具體過程。

六是“狹義廣義說”。該說認為政治文明有狹義廣義之分，狹義的政治文明與制度文明是重合的，廣義的政治文明則是包括制度文明在內的涵義更加廣泛的概念。

七是“政治發展水平說”。該說認為政治文明是指每一社會形態由生產關系所決定的政治發展的性質和水平，是政治理念指導下的政治制度的設置和管理（統治）方法的運用。

八是“國家治理形態說”。該說認為政治文明是一定歷史階段國家為協調和實現社會全局利益而進行的最高層次的管理活動所達到的水平，即國家的治理形態及其達到的水平。

以上是國內學術界對于政治文明含義的不同觀點，本人比較認同下面的說法，概括起來可以稱為：政治行為權力合理成熟說，該說認為政治文明是指在社會文化中體現出來的、社會上多數人對待政治生活的合理性傾向，同時又指一個執政黨及其領導的國家機關在表達國家意志及權力運作過程中的一種成熟的和自覺的狀態。

二、社會主義政治文明的含義

（一）理論界關于社會主義政治文明探索歷程

早在“十二大報告中”就專設了“努力建設高度的社會主義民主”一章，形成了十二大報告的第四部分。第四部分的行文中雖然沒有使用“政治文明”這樣的概念，但和十二大報告關于建設高度物質文明和高度精神文明的表述相一致，這部分實際上講的就是如何建設社會主義政治文明的問題。

十二大以后，從20世紀80年代中期開始，廣東理論工作者以敏銳的政治勇氣和理論探索精神，相繼發表一系列文章，率先探討社會主義政治文明建設問題。1986年廣東《學術研究》雜志第5期，發表了《政治文明初探》一文，明確使用了“政治文明”的概念，指出“國家政治制度”是政治文明的主體，社會“每個成員的民主、平等、自由等實現程度”是政治文明水平的標志。到1987年，《學術研究》在第3期發表的《對社會主義政治文明建設的探討》的文章中，正式使用了“社會主義政治文明”的概念，認為政治文明是馬克思主義文明觀中的重要組成部分，強調只有加強社會主義政治文明建設，才能加速社會主義社會的發展。

直到當第十六界會議召開之前的這段時期，理論界和學術界一直沒有放棄對于政治文明和社會主義政治文明的探索。

（二）關于社會主義政治文明的內涵

黨的十六大報告的表述：“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，必須在堅持四項基本原則的前提下，繼續積極穩妥地推進政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。”

關于社會主義政治文明的內涵，研究者認為，社會主義政治文明是一個內容多元、結構復雜的文明體系，是由政治思想文明、政治行為文明、政治制度文明等構成的統一整體。

（三）如何建設中國特色社會主義政治文明

首先要做到“七個必須”：一是必須堅持把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來；二是必須堅持和完善社會主義民主制度；三是必須加強社會主義法制建設；四是必須改革和完善黨的領導方式和執政方式；五是必須不斷深化政治體制改革；六是必須加強對權力的制約和監督；七是必須堅持從我國國情出發，總結自己的實踐經驗，同時借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治制度的模式。

其次要正確處理好“四個關系”：一是中國經驗與外國經驗的關系；二是民主政治的內容和形式的關系；三是民主政治建設的速度與效果的關系；四是黨的領導、人民當家作主與依法治國的關系。只有處理好這四個關系，我國政治文明建設才能取得扎扎實實的實際進展。

最后積極發揮民主黨派的作用。民主黨派是一個重要的政治資源，其組織化程度、政治經驗、對國家政治生活的參與程度與參與意識、同中國共產黨在歷史和現實的關系，都使之在我國社會主義政治文明的建設過程中發揮著不可替代的作用，如果僅僅把民主黨派視作“智囊團”、“思想庫”，而不是作為“睛雨表”和“監控器”來看待，實際上是對我國獨有的這一寶貴政治資源的浪費。

三、發展民主政治，建設政治文明

政治文明建設是和民主政治建設緊密相聯系的，政治文明建設要靠民主政治建設來體現出來，政治文明相對比較抽象，民主政治比較具體，改革開放以來我國民主政治建設主要涉及兩個方面的內容：一是黨政關系改革發展；二是政府職能轉變和機構改革發展；其對應的文明分別是執政文明和政府文明。下面分別加以闡述：

（一）黨政關系改革與執政文明

執政文明即治理國家的文明，是政治文明的集中體現。關于國家治理的類型，主要表現為專制治國和民主治國兩種執政方式

自近代以來，資產階級開啟了民主治國的的執政時代，開創了由政黨執政的方式，從而揭開了一種前所未有的政治關系黨政關系。當今世界，政黨執政和黨政關系構成國家政治文明中首要的政治因素。

執政文明，是指政黨執政以民主、和平的方式，公正、有效地運用公共權力、推行公共政務、發揮公共職能的作用，推動國家經濟、政治、文化的發展。

社會主義國家黨政關系的特點：第一，社會主義國家明確規定了共產黨是執政黨的法律地位。社會主義國家的“黨政融合”； 西方國家的“黨政融合”：政黨的活動場所只限定在議會和社會兩個地方，政黨本身并沒有國家化、行政化。第二，社會主義國家的執政黨采取了直接執政的方式。列寧：“黨是無產階級的直接執政的先鋒隊，是領導者”。第三，在社會主義國家的黨政關系中，黨的地位高于政的地位。權力運作次序是：黨對國家權力作出決定國家權力中的黨組織進行傳達貫徹國家權力執行。

（二）政府機構改革與政府文明

政府文明就是指人類為解決政府自身及管理公共事務過程中的難題和困境而創造并積累的確有積極價值的一系列主張、制度、技術和行為模式或與社會生產力發展需要相適應的政府進步狀態。政府文明包括文明的政府理念、文明的政府度制度、文明的政府措施和文明的政府行為。

政府機構改革就是為建立政府文明而服務的，目前我國的政府文明存在著幾個方面的問題：1、對政府機構改革的必要性、緊迫性缺乏足夠認識，政府機構改革表現為被動應付性。2、政府職能轉變始終處于“體內循環”狀態，政府機構改革難以走出循環“怪圈”。3、機構設置過分強調上下對口，一些部門形同虛設。4、事業單位改革滯后，嚴重影響到政府機構改革效果。

既然存在著這一系列的問題那么我國政府文明建設的路徑都有那些呢？基本上包括三個方面，分別是行政結構再設計；行政功能再設計，行政行為再設計。

參考文獻

[1]《馬克思恩格斯選集》第1-4卷，人民出版社1995年版

[2]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社 1994年版

[3]李景治，《論社會主義政治文明建設》，中共福建省委黨校學報，2003年（3）