城鄉統籌視野下的小城鎮治安困境與出路

賴　繼

摘要：小城鎮建設發展過程中，涌現出了未曾有過的治安防控困境。困境成因多樣化影響著小城鎮的穩定建設進程，制約著小城鎮的進一步發展。困境表現復雜多樣，對社會治安的破壞力日益加大，引發了諸多社會矛盾。困境如何突破，該從哪些方面入手是當前公安機關以及理論界必須正視的重要難題。

關鍵詞：鄰里困境；盲區困境；守望；文化沖突

中圖分類號：F291 文獻標志碼：A文章編號：1002—2589（2009）08—0044—02

自改革開放以來，社會經濟模式轉型，人口向城市地區集中，具備相應條件的鄉村居民點逐漸轉化為城鎮。在小城鎮發展過程中，涌現出未曾有過的治安防控困境，困境成因多樣化影響著小城鎮穩定建設進程，制約著小城鎮的進一步發展。

一、小城鎮建設中的治安防控困境

“治安防控困境”主要表現為深層次性，不易解決。治安防控主體采取一系列防控措施而未有效解決問題，且通常單一方案不能突破困境，各種困境又相互聯系、影響，更增添了防控的復雜性。

（一）鄰里困境與犯罪暴露率低

隨著城鎮化進程不斷深化，從農村轉化為城市人口的數量增多，打破了過往村落結構，形成一種新的、更具有獨立性與特殊性的居住結構。農村的各種族群關系、鄉緣關系、親近關系在城鎮化過程中逐漸疏遠。原因是多樣的，包括城鎮文化的沖擊、城鄉二元政策的不合理等等，使得新覆蓋區居民，即轉入的農村居民產生思想上的落差與異化，表現出對城鎮人際關系的不適應，由此導致鄰里關系處理困難；另外，快節奏的城市生活本來缺乏充足時間構建密切鄰里關系，所以在新建小城鎮中，鄰里關系并不密切，遇到特殊困難，城鎮居民多是通過自己的親友解決，而非考慮鄰里相助。久而久之，鄰里之間將越來越陌生、孤立，對于他人所受犯罪侵害熟視無睹，繼而使鄰里關系更加淡漠。這直接影響著城鎮建設中的治安防控，居民對周圍環境感到陌生，由此對外來威脅敏感度降低，不能形成有效的鄰里互助，面對犯罪威脅不能起到治安監視作用，要在治安防控中形成警民良好的互助、互動的防控體系。

鄰里困境的直接影響是犯罪暴露率低。陌生的環境往往使得犯罪行為不易暴露，即便犯罪嫌疑人在自己眼前也難以察覺，更無法為公安機關提供線索。鄰里困境趨勢的發展結果是助長了犯罪嫌疑人的囂張氣焰，強化了犯罪心理，比如犯罪嫌疑人在光天化日之下吊索從樓頂滑入各層住戶進行盜竊，陌生的鄰里并未引起警惕，而對這一荒誕大膽的犯罪舉動視而不見。

（二）盲區困境，防控主體偏見與流動人口問題

盲區困境是指小城鎮建設形成的各種城市陰影區（urban shadow zone），是由于各種因素而在觀念上被割裂出的有特殊性的區域，其典型城鎮邊緣地區主要在城鄉結合部。盲區也是城鎮的一部分，但各種原因造成其治安防控不力。具體來說，體現在小城鎮中心區與盲區在所處地域、人口結構穩定程度、價值觀念構成、管理力度、物質利益分配以及犯罪誘因等方面存在明顯差距。盲區困境實際上是對于城鎮建設中各種矛盾協調的困境，價值沖突形成了不同的利益區域，其中相對主流、集中的成為城鎮中心，而相對零散、邊緣的區域形成盲區。盲區人口流動性大，在治安防控中不易對人群進行有效控制，目前的治安防控問題是如何管理流動人口，如何預防流竄型團伙犯罪。

盲區困境中的各種矛盾沖突解決不當往往容易激化為群體性事件。根據實際建設經驗來看，城鄉結合部的農民土地補償、城鎮建設中的拆遷安置問題一直是群體性事件的重要誘因。盲區管理也一直困擾公安機關，不僅其自身管理存在漏洞，還存在治安防控主體的主觀因素。由于盲區多半是城鎮邊緣的落后地區，工作人員存在偏見與畏難情緒，不愿扎根于邊緣地區，對于盲區的防控工作缺乏熱情。特別是在處理流動人口等復雜問題時，不適當的工作方式激發了外來人員的社會對抗情緒，影響了整個區域防控治理工作的開展。

（三）亞文化困境、媒體影響與青少年犯罪增多

亞文化困境成因在于存在一種非主流文化的引導，使得青少年不能健康成長發展。目前小城鎮建設由于文化沖擊、新鮮事物刺激，教育就業上城鄉戶口子女的區別對待等原因，致使部分青少年接受亞文化，在群體中散布社會對抗情緒。根據薩瑟蘭“不同交往理論”，亞文化群體中的青少年不斷交叉感染，從而造成價值觀、世界觀的扭曲。青少年違法犯罪現象已經成為制約小城鎮發展的一個重要因素。

不論是城鄉結合部，還是城鎮中心區，媒體對社會氛圍對個人的價值觀起著潛移默化的改變作用。主流媒體不斷宣傳正義、公正準則就會形成利于控制犯罪的社會氛圍。在公眾意識里根植 “明朗的是非觀”不僅奠定了良好的法律普及基礎，也使得專門機關開展工作時能得到大多數人的支持與配合。

但在小城鎮建設過程中，不同文化的沖突使得青少年不易辨別哪些是主流的社會價值觀，哪些是不良社會觀念，比如涉及宣揚犯罪英雄主義、暴力血腥、顛倒社會正常倫理觀的媒體收視往往造成青少年的心理扭曲與亞文化群體的形成。從城鎮化進程來說，追求更好生活條件的流動人口增多，他們生存的城鄉結合部受到的文化沖突、誘因刺激遠不是穩定的城市環境所能比擬的，青少年在這種環境下形成亞文化群體的可能性倍增。另外，城鄉結合部人口的子女精神和物質條件都較差，而其父母在城市周邊地區忙于生計、無暇顧及?？伤苄詷O強的他們在充滿誘因的城市文化氛圍里更容易受到不良媒介文化的影響。在我國現存的戶籍制度下，當教育、就業機會等

方面受到不公正對待時，就極易形成對抗社會、以隨意破壞社會正常生活為樂趣的違法犯罪團伙。

二、小城鎮建設中的治安防控困境對策

（一）發揮媒體作用，減少亞文化不良影響

在小城鎮建設的社會治安治理過程中，媒體作用不容忽視。抓住契機利用媒體宣傳法律所倡導的價值觀、人生觀，勝過許多刻意對警務工作以及警務人員形象的渲染，比如西方國家、我國香港地區對媒體與警務工作的結合就相當成功，對于公眾關心的大案、要案破案之后召開發布會，讓公眾知悉情況，此舉有力地震懾潛在的犯罪嫌疑人，更利于培養公眾對警務工作的信心，調動公眾的積極性，參與全方位的犯罪控制。在利用媒體契機的同時，要運用正當干預手段抑制不良內容傳播，比如90年代流行的電影《古惑仔》就誘發了很多青少年崇尚暴力、蔑視法紀的心理。許多青少年開始模仿電影中的人物，形成 “幫派”進行違法犯罪活動。涉及暴力、淫穢等不良媒體極大地危害了青少年的身心健康，同時也使得社會道德水平滑坡，為違法犯罪埋下伏筆。所以，加大對不良媒體的干預才能形成一個良好的社會氛圍，預防犯罪發生。另外，積極開辦普法節目，如cctv的《法律講堂》、《法治在線》、《今日說法》等有助于公眾對“罪與非罪”作出明鑒，認識到違法犯罪的危害性。發揮媒體的教化作用不是指公安機關插手媒體內部活動，而是公安機關應該和媒體進行緊密配合，將有助于預防、控制犯罪的思想觀念滲入人心，從而起到長效作用。

（二）發揮群眾自治組織與社區警務的滲透作用

現今司法資源爆炸，即便將所用警力投入到犯罪控制中，仍不能有效解決問題。小城鎮建設中越來越多的糾紛問題，如處理不當就會演化為刑事犯罪。依靠群眾自治組織，發揮治保積極分子的帶頭作用，隨時發現潛在犯罪嫌疑人，對其隨時勸誡、警告、教育，積極開展思想工作。同時，預防控制犯罪要“知己知彼”，滲透策略的要旨在于情報信息的獲得，對各種治安信息要及時處理，及時分析，隨時改變工作方式，這樣才能“料敵先機”，也能得到群眾支持。如在開展社區警務工作時，應讓社區民警貼近群眾，廣泛收集掌握引發治安案件的不穩定因素。以城區為重點組織社區民警對常住人口進行登記核對，強化重點人口、暫住人口、房屋租賃等社區警務管理。針對人口管理問題，要啟動更為完善的“四定位”，即“管理民警定位、管理地段定位、管理樓層定位、管理人員定位”，要確定警務人員所管理的相關轄區人口；民警要熟悉所管轄地段的居民樓和單位宿舍、出租房；對該地段分布的樓院房屋定點、定層、定房間，對于居住重點人口房屋、出租房要有特殊標識；與常住人口管理系統相結合，建立重點工作對象信息庫，對于每戶的特殊人員要有標識。