中國西部大開發十周年:回顧與思考

[摘 要] 西部大開發戰略的實施,不僅有利于提高西部地區人民的生活水平,也有利于這塊少數民族聚集地區的社會穩定和國家長治久安。10年的西部大開發,確實取得了許多看得見、摸得著的實實在在的成就。但是,我們要理性看待西部大開發的“亮點”,要具有憂患意識,要深入探索西部大開發的新思路、新舉措,抓住新機遇,迎接新挑戰。

[關鍵詞] 西部大開發;回顧;思考;理性

我是陜南秦嶺巴山貧困山區漢陰縣人氏。作為土生土長的西部人,作為黃土地的兒子、秦巴山區的兒子,故鄉情、赤子心使我從感情上十分關注西部經濟的發展,工作無論是在漢陰、安康、西安還是北京,對西部經濟發展的思考從來沒有停止過。

1993年3月31日,在西北大學工作的我,應邀在西安市委宣傳部主辦的“西安理論講壇”上作了題為《西安,如何重振漢唐雄風》的首場報告,指出:“要重振漢唐雄風,必須重振思想觀念”;“要使西安經濟‘火起來,必須使思想觀念‘火起來”;“解放思想,黃金萬兩;觀念更新,萬兩黃金。”

20世紀90年代中后期,在國家體改委工作的我,協助上級領導參與組織了由國務院7部委參加的“中國東西部經濟協調發展研究”聯合課題組的工作,到西部一些省市自治區作了調研,于1998年出版了《中國東西部經濟協調發展研究》一書。

十年前,黨中央國務院實施西部大開發戰略,我打心里十分擁護,可以說是激情澎湃,寫下了《西部大開發禮贊》:

西部開發號令頒,江山翹首喜開顏。

離鄉游子情何在?當為桑梓獻華篇。

2000年春,我組織編撰了四大卷約1000萬字的《中國西部大開發全書》[1]。這項工作得到首任國務院西部開發領導小組辦公室主任曾培炎同志的積極支持,由他擔任該書總顧問,我擔任總主編。隨后,我出版了《什么粘住了西部騰飛的翅膀:鄒東濤西部開發文集》[2],收集了我從1970年以來關于西部經濟發展的文稿。

我一直有著到第一線實地調研的嗜好,長期以來,跑遍了西部所有省市自治區,不斷地加深著西部發展的思考。同時,西部美好的山山水水和人文情懷也不斷地深深感動著我,激活我的詩情話意,先后寫了近200首西部詩詞。其中在一首百句長詩《中國西行放歌》寫道:

長城黃河手牽手,揮手辭別老龍頭。

策馬揚鞭走西口,故鄉游子情悠悠。

……

西部兒子西部走,山川熱土燙心口。

萬里江山游子淚,化作春雨潤神州。

暢游萬里追鵬翼,豪情激越亮歌喉。

張開西部騰飛翅,故鄉游子壯志酬。

光陰荏苒,彈指一揮間,鄧小平同志1988年提出的“兩個大局”偉大戰略構想已經21年了;黨中央國務院實施西部大開發戰略已經10年了。西部大開發成為我國區域經濟、也是全國經濟發展的亮麗風景線,特別是激起了西部地區人民謀發展奔小康的極大信心,也在東部各省區掀起了支援西部大開發的極大熱情。

我國改革開放的中心任務是經濟建設,推進經濟建設的首要問題是提高效率,而提高效率需要動力機制。人類的經濟實踐早已證明,物質利益的導向是常態社會提高效率的永動機。因此,我國改革開放的前20年實行了“效率優先,兼顧公平”的指導思想、“讓一部分人一部分地區先富起來”的政策和向東部傾斜的“非均衡發展戰略”。這一非平衡發展戰略,是通過“六五”(1980～1985)、“七五”(1986～1990)、“八五”(1991～1995)三個五年計劃提出和實行的?！傲濉遍_始提出“加快沿海地區發展,帶動內地經濟發展”的思路。“七五”正式提出東、中、西三大地帶的區域劃分,指出“要加速東部地區的發展,同時把能源、原材料建設的重點放到中部,并積極作好進一步開發西部的準備”?！鞍宋濉碧岢觥耙^續貫徹沿海地區經濟發展戰略,努力發展外向型經濟”。同時也指出:“實行傾斜政策要適度,以避免地區之間收入分配差距過大而引起新的經濟和社會問題”。本來,東部地區就有著獨特的區位優勢和在海外商界的人際淵源關系,而非均衡戰略的實施更使東部地區如虎添翼,率先實現了經濟高速增長。

非平衡戰略的實施,顧全了東部的率先發展,但必然結果便是東西部差距加速拉大,造成了西部地區人才和資金的“孔雀東南飛”和“一江春水向東流”。這引起了中西部地區、特別是西部地區的強烈反應,也引起了社會上的關于區域經濟平衡發展的強烈呼聲。

西部大開發戰略的提出,正值我國“九五”尾和“十五”頭,很自然在2000年10月中共十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》和2001年3月九屆全國人民四次會議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》得到充分反映。《建議》明確指出:“實施西部大開發戰略,加快中西部地區發展,關系經濟發展、民族團結、社會穩定,關系地區協調發展和最終實現共同富裕,是實現第三步戰略目標的重大舉措?！薄拔鞑看箝_發要有一個良好的開局?！薄丁笆濉本V要》也明確寫道:“國家實行重點支持西部大開發的政策措施,增加對西部地區的財政轉移支付和建設資金投入,并在對外開放、稅收、土地、資源、人才等方面采取優惠政策。”2000年12月27日《國務院關于實施西部大開發若干政策措施》正式出臺,標志著我國實施西部大開發戰略邁出實質性的步伐。這么強的聲音,這么大的力度,使得西部大開發起初必然“雷聲大,雨也大”,必然開局良好。

毫無疑問,西部大開發戰略的實施不僅僅是西部之幸,也是改革開放深入發展之幸,更是民族和國家之幸。這不僅有利于提高西部地區人民的生活水平,也有利于這塊少數民族聚集、與14個國家為鄰的西部地區的社會穩定和國家長治久安。

走過了10年的西部大開發,確實取得了許多看得見、摸得著的實實在在成就:

其一,國家對西部地區的建設、財政轉移支付和專項補助等,安排了比過去任何時候都大得多的巨額資金。

其二,西部的基礎設施建設取得了巨大成就,這集中表現在鐵路、高速公路、柏油公路、機場和航班增加等等,這是西部大開發成就的最大亮點之一。

其三,建設社會主義新農村和免除農業稅對西部大開發的推進。西部地區的多數人口居住在農村,而全國的貧困人口的大多數都集中在西部農村,全國建設社會主義新農村,在較大程度上促進了西部大開發的進程;西部農業稅在西部GDP總量中所占的比重大于東部,所以,全國免除農業稅,西部地區獲益的權重大于東部。

其四,鞏固和發展生態環境保護和建設成果,資源節約型、環境友好型社會建設逐步深入。

其五,大力發展西部教育事業,人才隊伍建設成效明顯,人才開發領域不斷拓展。

然而,本世紀以來,隨著國家區域經濟均衡發展戰略的實施,西部大開發確實出現了被“稀釋”的現象。進一步“盤點”10年西部大開發所取得的成就,不難發現這些成就大多是在“十五”期間實現的,或者說,是“十五”開啟,“十一五”前期完成的;“盤點”10年來西部大開發的研究文獻,發現關于西部大開發的研究成果也多數是在“十五”期間完成和發表的,而近幾年的研究則大幅度減少。因此,一個鮮明的感受是:近幾年似乎出現了“西部大開發疲軟癥”!而疲軟癥則來自近幾年西部大開發逐步被稀釋化、邊緣化、虛擬化和口號化。這使得十分關心和關注西部大開發的我感到十分憂慮。

西安石油大學教授曾昭寧在《西部論壇》2006年第5期發表了《“十一五”期間西部大開發面臨嚴峻的戰略挑戰》一文,也道出了我的心聲:一個令人憂慮的現象是,一些西部地區政府,對“十一五”期間西部大開發面臨的戰略挑戰估計不足,認為和“十五”一樣,是機遇與挑戰并存,機遇大于挑戰,缺乏必要的憂患意識,在確立規劃目標時充滿跨越式發展的非理性沖動。而實際情況是,“十一五”期間西部大開發雖然機遇與挑戰并存,但實際上是挑戰大于機遇。

首先,區域經濟發展戰略“遍地開花”,使西部大開發面臨著多方面的嚴峻挑戰。東北老工業基地遇到嚴重困難,需要振興;東部地區為國家作了重大貢獻,要上新臺階;中部在“不東不西,不是東西”的抱怨中要“崛起”;繼珠三角、長三角特別是浦東起飛后,環渤海特別是京津冀的大文章又緊鑼密鼓做起來。中央政府“手心手背都是肉”,不能因西部大開發不顧其它。正在和平崛起的大國,首先需要整體實力的提升,到處需要花錢,不能把一國大部分財力傾注在經濟效率較低和實力還較弱的西部地區。

其次,宏觀經濟形式的變化,使西部經濟項目“緊運行”。自“九五”以來,由于市場疲軟,通貨緊縮,國家實行“積極的”宏觀經濟政策,銀根放松,利率下調,各地上項目貸款比較容易。而從2003年起,宏觀經濟基本上走出緊縮而偏熱,2004年中央經濟工作會議提出了穩健的宏觀經濟政策,央行銀根收緊,利率上調,項目貸款不易,而且成本上升。同時,“十五”上項目的一些貸款現在到了付息期。這就給西部大開發造成了“緊運行”,開發再邁新步伐困難重重。

深化西部大開發,不僅要具有憂患意識,而且要理性看待西部的“亮點”。西部大開發有兩個公認的“亮點”:一是生態環境建設,二是基礎設施建設。但客觀上這兩個“亮點”也有不亮之處。

關于生態環境建設?？茖W發展觀的提出,國內“環保風暴”和國際“減排風暴”的壓力,對發展的質量和環境提出了更高更嚴的要求。由于西部是全國許多大江大河的上游,是全國牧業和礦產資源的聚集地,這一重大任務在較大程度和較大范圍上落在西部的肩頭,就必然承載著大面積的退耕還林、退牧還草等任務,雖然大量是由國家買單,但退耕、退牧者很難較快全部實現自我產業轉移,還得國家配糧生活,而環境優化的社會正效應大部分外部化了,即并非西部自身獲得全部好處,除了著名旅游景點可以把優化了的環境“賣出去”,其它普通景點只能默默無聞地作貢獻。

關于基礎設施建設。西部基礎設施建設的速度和水平,確實是西部地區引以自豪的亮點,但建成后的大部分基礎設施使用率和收益率則遠遠低于東部發達地區。西部一些省份,人均高速公路的長度比東部還多,而高速公路的車流量則遠遠小于東部。

把西部大開發的新困難新矛盾講夠析透,不是要給西部大開發潑涼水、拖后腿,更不是打退堂鼓,而是為了讓我們用深度的憂患意識,理性應對一切新情況和新問題。憂患產生激勵,激勵產生智慧,智慧產生辦法。

這兩年世界金融和經濟危機的爆發及其對中國經濟的影響,突現了西部地區經濟發展的成就,特別是GDP顯示出比東部看高的勢頭。當然,這應該視為西部大開發10年的成就。但也不能全是這樣。因為東部經濟發達地區外向型企業比較發達,世界金融和經濟危機首先沖擊了東部經濟發達地區外向型企業的國際市場。而西部地區由于外向型企業不發達,普遍受世界金融和經濟危機的影響較小,因而在“塞翁失馬,焉知禍?！敝械玫绞袌龌痉€定之福。但西部地區決不能盲目樂觀。因為一旦世界金融和經濟危機走出陰影,實現全球經濟復蘇,東部發達地區的外向型企業就會起死回生。因此,在這個時期,西部地區絕不能因為眼前GDP比東部看高而沾沾自喜,而應該在這個關鍵時期進一步盯著國際市場把企業做實做大,成長一批外向型企業,迎接全球經濟的復蘇。

尋找西部大開發的新舉措,必須根據當地資源優勢、生態環境優勢、基礎設施優勢等,因地制宜尋找和打造產業成長點,主要是培植當地的支柱產業,從而提升自己的“造血”功能。在這方面,西部各地還存在著很多缺口,還有很多好文章可作。如中國社會科學院著名區域經濟專家魏后凱在《西部大開發》2006年6月發表的《西部開發亟須產業支撐》一文中所指出的:“一旦基礎設施、生態環境改善了,有可能會產生缺乏產業支撐問題?！?/p>

實現區域經濟平衡發展是一個世界性難題,而解決這一問題首先是國家即中央政府的任務。國家始終不渝地推進和支援西部大開發,這是西部大開發不斷發展進步的政治和經濟前提。未來幾年,國家還需在政策層面對以下幾個方面予以跟進:

一是產業支撐問題?，F代經濟的發展歷程表明,一個地區經濟發展的關鍵并不在于本身擁有多少生產要素方面的潛力,而在于是否具備吸引和整合生產要素并使其聚變為現實生產力的產業,這恰恰卻是西部所缺乏的。西部是全國的資源富集區,但長期以來似乎并未突破“資源詛咒”的宿命,即:擁有豐富自然資源的國家(地區),其政治經濟體制容易失去變革、創新的動力,常常被鎖定在某種不自由、不發達的狀態。

資源產業依然以開采和輸出為主,資源的深加工和精加工很少,在產業分工中仍處于初級階段。對于“特色產業”問題,雖然政策文件和學術討論中不斷地被提到,但從這幾年的實際情況來看,西部的特色產業并未真正成長起來。產業支撐是西部未來可持續發展的關鍵,只有產業配套能力、投資軟環境都得到較大提升,才能有可能吸引資本和人才回流西進,西部的產業鏈和產業集群也才有可能得以形成。而在這方面,西部自身的自我雕琢和國家政策的惠澤同樣重要。

二是生態環境補償問題。鑒于西部生態環境建設的全國共享性,國家應盡快建立生態環境補償機制,加大投入,一方面補償一部分西部生態環境建設對農業或其它產業的替代,另一方面則是補償一部分全國共享西部生態環境建設的成本。

三是公共服務均等化問題。西部與東部會繼續存在差距,西部人民的收入水平也必然與東部繼續存在較大差距,這在短期內恐怕很難改變。但同作為全國國民,在享受基本公共服務方面應該均等。所以,國家應盡快幫助西部地區建立起一個比較完善的公共服務體系。前兩年,我承擔并完成了國務院西部開發辦“西部地區公共服務均等化研究課題”,就專門對這一問題進行了研究。

現在,西部許多地方都在探索西部大開發的新思路,尋找西部大開發的新亮點。比如,今年10月我應邀到四川遂寧市參加成渝經濟區會議。在四川和重慶聯手打造成渝經濟區火爆火熱之時,重慶市委書記薄熙來又爆出了新思路:重慶、成都、西安大三角。這對陜西不僅是個機遇,更是挑戰。如何利用好這個機遇,應對這個挑戰,并非簡單。

陜西省在歷史上的一個相當長時期,都居于中國西部地區的領袖地位。然而遺憾的是,自改革開放以來,其傳統的領袖地位衰落了。自西部大開發以來,經濟和社會發展都取得了巨大成就,但在西部以及全國的相對地位變化并不顯著。這就需要發展戰略上出奇招、打險牌、大動作。一是著力打好教育和科技牌,努力建設教育科技大省和強省;二是要著力打好歷史文化牌,努力建設歷史文化大省和強省;三是要著力打好國際旅游牌,努力建設國際旅游大省和強省;四是要著力打好能源牌,努力建設能源大省和強省。

紀念西部大開發10周年,是整個國家的大事,是西部地區的大事,也是我個人十分關注的事業。作為西部經濟發展的長期思考者,為了紀念這個重要的日子,我即將在北京出版兩部著作:一是《張開西部騰飛的翅膀》,以與9年前西部大開發剛剛推出而出版的《什么粘住了西部騰飛的翅膀》一書相呼應。二是《中國西行放歌》,這是我多年來行走于西部各地創作的詩詞。屆時敬請大家指正。

[注釋]

[1] 曾培炎總顧問、鄒東濤總主編.中國西部大開發全書.(4卷).人民出版社,2000.

[2] 鄒東濤.什么粘住了西部騰飛的翅膀(曾培炎序).中國經濟出版社,2001.