踐行科學發展觀 推進農村改革進程

李志恒

[摘 要] 推進農村改革進程,必須按照科學發展觀要求,堅持把發展農村生產力放在首位;堅持以人為本,增加農民收入,維護農民利益;堅持統籌兼顧,處理好農業農村經濟中各方面重大關系;堅持全面協調可持續發展,提高農業農村經濟整體水平。

[關鍵詞] 科學發展觀;農村改革;可持續發展

現階段,完成全面建設小康社會,加快推進社會主義現代化建設的重大歷史任務,基礎在農村,難點在農村。農業農村農民問題“重中之重”的地位決定了農村改革在整個改革中的重要性,農村的改革發展,事關科學發展觀的貫徹和實踐。

一、科學發展觀要求始終堅持發展是第一要務,把發展農村生產力放在首位,確保實現農業

農村經濟又好又快發展

正值金融危機,我國農業面臨著農產品是否能穩定供給的問題。農產品的價格開始出現波動或下跌,由此會影響到農民出售農產品的價格收入,進而影響農民的生產積極性。另外,糧食播種面積減少,農村體制機制不健全,發展活力不強,適應社會主義市場經濟和現代化農業發展要求的體制機制沒有完全形成,這就嚴重阻礙了農村經濟的又好又快發展。

發展農村生產力,首要任務就是穩定農業和糧食生產。農業作為國民經濟發展的基礎,是安天下,穩民心的戰略產業,是人類生存和發展的基礎,沒有農業生產的發展,就沒有整個國民經濟的繁榮。民以食為天,食以糧為源。糧食生產則是發展農村生產力的重中之重。保證糧食供應,維護糧食安全,又是基礎和前提。這個基礎穩不穩、牢不牢,對我們這個世界上人口最多的國家,尤其是對經濟全局的穩定,都至關重要。

二、科學發展觀要求始終堅持以人為本,增加農民收入,維護農民利益,充分發揮億萬農民的主體作用

在國際金融危機的大背景下,金融危機不僅延伸到整個宏觀經濟,而且對農民收入也有一定的影響。農民人均占有資源少,農村勞動力相對過剩,目前農村富余勞動力高達1.5億人左右,今后每年還將新增600多萬人,農村勞動力轉移就業難度很大,農民工就業形勢也十分嚴峻。國際金融危機給我國企業特別是勞動密集型、外向型中小企業帶來嚴重沖擊,開工不足、效益下滑、用工減少,導致農民工返鄉回流明顯增多。這不僅影響農民增收,還可能引發農村土地承包糾紛,對整個社會管理帶來壓力。

保障農民的物質利益和民主權利,調動和保護農民的積極性,是深化農村改革的出發點和落腳點。雖然農民收入連續五年較快增長,但2008年城鄉居民收入比由上年的3.33∶1擴大到3.36∶1,絕對差距首次超過1萬元。這不僅是重大的經濟問題,而且是重大的政治問題。這種情況如果不盡快加以解決和扭轉,不僅影響農民生活水平提高,而且影響糧食生產和農產品供給;不僅制約農村經濟發展,而且制約整個國民經濟增長;不僅關系農村社會進步,而且關系全面建設小康社會目標的實現。

三、科學發展觀要求始終堅持全面協調可持續發展,努力提高農業農村經濟整體素質,增強農業農村經濟在產業、區域、環境等方面的協調性

由于中國農業的整體水平不高,科技含量低,結構也不十分合理,資源配置效益較差,產品質量不高,在過去很長一段時期內,我國農業經濟的增長主要是低技術組合基礎上依靠高物質投入來支撐,是人、財、物等外部資源大量投入的結果。這種靠拼資源消耗的增長模式,不僅使經濟增長缺乏后勁,而且也帶來了資源短缺、生態破壞和環境污染等不良后果,嚴重威脅著中國農業的可持續發展。要實現農業農村經濟的協調性,主要是抓好我國的農業產業結構。實現農業農村經濟的協調性,調節我國農業產業結構勢在必行。

要提高農業農村經濟的整體素質,提高農民素質是根本。長期以來,對農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發的重要性認識不夠,投入不足,農村人才工作基礎薄弱;農村培養、穩定、集聚人才的能力不強,人才成長和發揮作用的環境相對較差;特別是隨著農村青壯年外出務工人員的不斷增加,農村人才流失導致的結構性問題更趨嚴重。這些導致很多農業科技成果得不到及時應用和轉化,也不能適應建設社會主義新農村的需要。農業農村問題的根本是農民問題,農民既是農業農村發展的推動者,又是農業農村發展成果的承載者。只有大力提高農民素質,才能為農業農村的持續發展提供人才支撐和永久動力,才能提高農業農村經濟的整體素質。

四、科學發展觀要求始終堅持統籌兼顧,妥善處理好農業農村經濟中各方面重大關系

農村公共事業城鄉面貌反差較大,社會發展事業滯后,上學難、看病難等問題還相當突出,城鄉基礎設施和社會事業發展差距是目前我國城鄉差距的主要表現之一。這些嚴重影響了科學發展觀要求農村各方面統籌兼顧的實現。

首先,農民沒有公平的享有基本的公共服務。長期以來,我國的公共基礎設施建設實行的是雙重體制,即城鎮公共基礎設施由國家財政承擔或主要承擔,而農村的公共基礎設施由農民自己承擔或主要承擔,主要靠農民自己集資建設。如果繼續維持目前的農村公共物品供給制度,農村人口特別是農村中的窮人將很難獲得基本的公共服務,其最基本的生存權和發展權都會得不到保障。

其次,是群眾“看病難看病貴”的問題。有資料透露,由于幾十年一貫制的二元制戶籍模式,農村的公共醫療體系基本處于癱瘓狀態,農民無錢看病以及因病返貧的現象成為媒體關注的焦點。如果群眾有病無處醫沒錢治,損害健康,危及生命,就必然影響社會的公平、有序、安定、和諧。

再次,是農村子女“上學難”問題。目前,教育不公平問題尤其突出,這種現象主要表現為:城市教育與農村教育的不公平。城市教育的水平越來越高,農村的教育水平則較之低了很多。另外,農村教育沒有建立成教育體系,只強調全國教育的統一性、計劃性,無視農村教育的特殊性、階段性、差異性和不平衡性,加上教育結構、教學內容與農村經濟發展嚴重的不適應,不僅影響農村的教育質量,而且嚴重影響到農村甚至國家人才的培養和發展。為了農村各項工作的開展,國家出臺了發展農村衛生醫療事業的政策,建立健全農村社會保障體系,農村義務教育也出現了前所未有的機遇。

農村出現的矛盾和問題,有的是在長期的歷史發展中積累下來的,有的是在現實發展中形成的,而且它們相互交織,解決起來難度很大。全面建設小康社會,最艱巨最繁重的任務在農村。實現科學發展觀,農村改革是整個過程中最急待突破的領域。因此,推動科學發展,必須加強農業發展這個基礎,確保國家糧食安全和主要農產品的有效供給,促進農業增產、農民增收、農村繁榮,統籌兼顧,只有這樣,才能在經濟危機這個特殊時期,為經濟社會全面協調可持續發展提供有力支撐。