建立綜合治理聯動機制 構建和諧高教園區

徐 駿 王才領

[摘 要] 建立我國高教園區與政府職能部門之間、學校與各屬地主管部門之間、校際之間的有效、有序的綜合治理聯動機制,應由高教園區管委會牽頭,各屬地主管部門參加并進行業務指導,園區各高校及有關單位參加,實行網格模式管理。其中,重要的是應明確管理領導小組成員單位職責;要根據實際需要落實好各聯動機制的工作范圍、崗位設置、設備配置、組織機構、經費來源等問題。

[關鍵詞] 綜合治理;聯動機制;高等教育;和諧園區

高教園區的迅速發展有力推動了我國高等教育大眾化進程。從2000年開始,高教園區由初期的興起、創建階段,到目前已進入了發展階段。但隨著高教園區的進一步發展,在公共安全管理方面也凸顯了一系列的問題,亟待深入研究并加以解決。

近幾年,中央綜合治理委員會、教育部、公安部做出“安全文明校園創建活動”的決策,各級政府也作了建設“平安省”、“平安縣”部署。因此,高教園區在建設發展中,應以“平安校園”建設活動為契機,調動一切積極因素,整合一切可用資源,建立健全安全穩定工作機制,確保園區安全穩定,促進園區發展。

高教園區具有辦學集約化、格局開放化、功能城市化、后勤社會化、資源共享化等特點。一般面積達數千甚至上萬畝,人口五萬以上,人員以學生為主體,有教師、居民、務工人員等。單位實體以學校為主,有社區、村鎮,還有市政、郵電、醫院、服務行業,實質上是一個具有城市綜合功能的社區,但又不完全等同于傳統意義上的社區。其管理應將傳統的學校管理與社區管理相結合,繼承好傳統,借鑒國外大學城、國內高教園區的好經驗,結合園區實際建立健全高教園區社會治安綜合治理的互動機制(即綜治聯動機制)。

一、綜合治理聯動機制的涵義和意義

1、涵義

社會治安綜合治理是指在各級黨委和政府的統一領導下,動員和協調全社會各方面的力量,綜合運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段,整治社會治安,建立維護良好的社會秩序。

聯動機制是在政府統一領導下的,由政府相關職能部門、服務機構以及社會團體共同組成的,集應急搶險、救助和處置各類警情為一體的快速反應機制,是政府落實執政為民,創建和諧社會的重要舉措,也是城市現代化建設的一項重要內容。

建立綜治聯動機制的指導思想就是要發揮安全管理規模效應,最大限度共享安防資源。根據管理學中“規模效應”的概念,規模變動所引起的產出變動可分為規模收益遞增、遞減或者不變。在高教園區的安全管理中也存在著“規模效應”,即伴隨著高教園區規模擴大而投入安全管理的人力、物力、財力發揮最大限度的效用,可獲得安全管理的規模收益遞增,產生1+1>2的效果。

2、意義

(1)發揮客觀存在的互動的積極作用,需要綜治聯動機制進行正確導向。高教園區的辦學特點決定了園區內各高校之間、高校與其它社會機構之間是發展中的命運共同體,互動是客觀地、自然地存在。隨著高教園區內人員密度和流動性越來越大,學校與社會、校際間的交融程度越來越高,社會治安形勢越來越復雜,園區的互動將產生更加強大的沖擊力,且涉及面廣、蔓延迅速。要使這種影響力發揮積極作用,需要綜治聯動機制發揮積極的導向作用,牽引著這股潮流向正確的方向發展。

(2)解決快速興建產生的后遺問題,需要借助綜治聯動機制的協調整合、統籌規劃功能。高教園區快速興起后,一些矛盾沖突在安全管理工作中逐漸凸顯出來:一是快速興建與管理模式建立完善相對滯后的矛盾。二是園區社會化辦學與政府職能部門工作接軌相對滯后的矛盾。三是大規模辦學與安全保衛力量配備相對薄弱的矛盾。要解決這些問題,需要通過綜治聯動機制對園區的安防資源進行協調、整合,統籌規劃,有效實現安防資源共享,彌補安全管理中的不足,破解高教園區安全管理瓶頸。

(3)社區性特點增加突發事件發生率,需要有快速處置突發事件的綜治聯動機制。高教園區具有社區性特點,周邊環境復雜,潛在安全危機,增加了諸如公共場所人身財產侵害案件、園區交通事故、公共衛生事件等突發性事件發生的概率。基于此,為整體提高高教園區的防范和處置各類突發性事件能力和水平,建立健全園區綜治聯動機制勢在必行。

二、國外大學城、國內高教園區安全管理比較

在理論界和實踐中,人們經常把大學城與高教園區混合使用,其實,這是兩個不同的概念。大學城是指城市因大學而出名,有的甚至是先有大學再有城市的,這往往是一個漫長的歷史積淀的結果。高教園區則是通過人為的規劃、建設而一朝興起的,這在一些后發現代化國家尤為突出,就是為了高等教育的發展和城市的改建等需要而建設起一些園區,實質上是高校的匯聚。由于兩者從開放性、資源共享性和規模性角度來說是具有共性的,而且可以說高教園區是大學城發展的前期階段,大學城是高教園區發展的結果,因此,為更好地建設高教園區,有必要對兩者的安全管理進行比較分析。

1、學校與所在城鎮的互動程度存在差異

國外大學城的形成大多經過百年以上歷史,往往是一所大學通過成功辦學逐步成長為大學城的,是大學與城市間互為因果、相伴而生的產物,因此國外大學城屬于城鎮化管理,具有成熟完善的安全管理體系;而我國高教園區產生的直接原因是高校擴招導致學校的用地嚴重不足而尋求發展的一種創新辦學模式,是在短時間內迅速建成的,高教園區與園區所在城鎮或社區之間很少互動,有相當一部分還缺乏深遠發展的規劃,許多高校只注重校門內的安全管理,對于危及校園安全的校園周邊安全問題往往是力不從心、無從下手。因此,安全管理還處于高校各自為政和園區統籌協調相結合的階段。

2、法律保障體系存在差異

國外大學城的安全管理有專門的《校園安全法》加以保障,使大學城的安全保衛工作有法可依;而我國目前還沒有校園安全相關法律規定。

3、綜治聯動機構設置方面存在差異

國外大學城的治安綜合治理是政府職能的延伸。如,哈佛大學警察局(Harvard University Police Department 以下簡稱HUPD)作為哈佛大學的安全管理部門,擔負著19000余名學生、12000余名教職員工以及校園內500余座大樓的安全管理工作。HUPD由警長、探員、通信調度員和行政支持人員組成,下設巡邏分部,刑事調查處等機構。為了切實履行安全保衛等工作職能,HUPD確立了以社區為導向來處置校園安全的理念。這一理念的核心就是通過與相關部門(包括the Massachusetts State Police(馬薩諸塞州立警察部門)、Boston Police(波士頓警察部門)、Cambridge Police(劍橋警察部門)、當地聯邦政府各職能部門、當地社區居民)的聯動來預防犯罪、處置安全問題、保證學校的正常秩序。為了實現這一目標,HUPD采用劃分安全管理區域設置分支機構,成立了社區事務辦公室(The Community Affairs Of Harvard University)積極協調學校與當地政府、社區的關系。由此可見,要做好大學城區、高教園區的安全管理必須整合一切可以利用的資源,建立健全綜治聯動機制。

三、高教園區綜合治理聯動機制的構建

1、綜治聯動機制建設的總體目標、組織結構及運作方式

(1)總體目標。建立高教園區與政府職能部門之間、學校與各屬地主管部門之間、校際之間的有效、有序聯動;整體提高園區內各高校及其它單位交通、治安、消防等綜合治理的水平,以及防范和處置各類突發性群體性事件的能力;有效防止重大刑事、治安案件的發生,減少違法犯罪案件和安全事故發生;加強道德法制宣傳教育,努力實現以師生公民道德、職業道德、文明修養和民主法制觀念為主要內容的思想素質的顯著提高;不斷構建和諧、平安高教園區。

(2)組織結構。高教園區管委會牽頭,各屬地主管部門參加并進行業務指導,園區各高校及有關單位參加。

(3)運作方式。以各區塊的分散管理為點,以管委會統籌協調、統一指揮為線,實行網格模式管理。所謂網格化,原意是指各種要素和單元縱橫交錯而成的組織或系統,它具有信息互動、資源共享、快速協同的基本功能。在高教園區的管理中,是指將園區以學校和單位實體為基本單位劃分成區塊,實行分散管理,同時以管委會作為主要的統籌協調機構形成一種統籌指揮、多元共治的格局。

2、常見綜治聯動機制運作模式

可由高教園區管委會牽頭、協調,園區各高校保衛部門參與,當地政府相關機構參與指導,共同組成非常設機構。它包括高教園區巡防110、高教園區道路交通安全管理領導小組、高教園區社會治安綜合治理領導小組、社區治安聯防隊、高教園區處理突發性事件專家小組等。這幾類聯動機制的組成、職能及聯動運作方式如下:

高教園區巡防110,它的屬地政府相關參與部門是屬地派出所、交警中隊、城管執法中隊,它的職能是協助公安機關受理報警和求助,其范圍包括治安案件、涉嫌刑事犯罪案件;自然災害、火災事故;交通事故;危及人身、財產安全、校園治安、交通秩序或園區社會政治穩定的群體性事件;發生溺水、墜樓、自殺、中毒等狀況,需要緊急救助的;園區內學校重大活動時的安全保衛工作等。

高教園區道路交通安全管理領導小組,它的屬地政府相關參與部門是屬地交警部門,其職能是快速處置涉及師生的道路交通事故;排查道路交通安全方面存在的突出問題和薄弱環節,制定整治方案。打擊各類交通違法行為;有針對性地開展交通安全宣傳教育工作。

高教園區社會治安綜合治理領導小組,它的屬地政府相關參與部門是屬地綜治、城管、工商、衛生等部門,其職能是高教園區及周邊社會治安綜合治理;園區內黑網吧、歌廳、酒吧、迪吧等娛樂場所的治安管理;無證攤點、違章建筑、非法營運等現象的管理。

社區治安聯防隊的屬地政府相關參與部門是社區及村委會,它的職能是維護園區治安秩序;協調園區內學生、居民、農民及從業人員之間的矛盾沖突。

高教園區處理突發性事件專家小組是由公安、衛生、學校相關人員組成,并具有參與突發性案件的處理和協調的職能。

以上機構可以通過以下方式進行聯動:制定“突發性事件處置預案”;建立例會制度,即由園區各高校定期收集近期安全情況,在例會上進行匯總、分析,再進行綜合協調,整治處理;有針對性、有組織的開展各類宣傳教育活動,積極發揮聯動機制的導向作用。

為了更好發揮這些聯動機制的積極作用,在建立、健全機制及運作過程中還要妥善解決好以下幾方面的問題:一是要明確管理領導小組成員單位職責。一般管委會的職責是牽頭成立機構,進行綜合協調,組織例會等。政府職能部門的職責是要綜合協調各職能單位,突出重點,強化措施,明確責任,狠抓落實,切實解決一些重大、疑難問題;督促各單位從抓好內部管理入手,將安全管理工作作為一項日常工作來抓。各高校要積極參與到各聯動機制的運作中去,及時掌握、匯報安全信息、動態,提供安全工作的第一手材料。二是要根據實際需要落實好各聯動機制的工作范圍、崗位設置、設備配置、組織機構、經費來源等問題。如浙江杭州小和山高教園區在2006年3月建立的“園區巡防110”,其經費采用園區各高校按學生人數籌措方式。除此,經費來源也可以申請政府出資。關于組織機構的構成以“園區巡防110”為例,予以參照。

3、構建綜治聯動支撐體系

聯動支撐體系包括安防資源共享網絡和綜治聯動機制兩方面。高教園區集中辦學的目的就是要通過聯動的作用,發揮規模效應,使資源共享最大化。安防資源的資源共享和聯動是提高治安綜合治理效率的重要途徑。高教園區安防資源共享網絡的建立應以園區綜治聯動機制為機構載體,以優勢互補、自愿互利、競爭開放、簡便易行為原則,建立共享制度,通過高校之間相互簽訂協議,以契約的方式進行運作。具體來說安全管理中資源共享應包括安全信息共享、人力資源共享、技防設施共享三個方面。

(1)信息共享平臺。信息共享是指建立信息搜集、傳遞、反饋的渠道,將通過各種渠道獲取的安全信息在整個高教園區相關職能部門內快速傳遞,建立完善的信息搜集渠道,安全信息網絡,建立信息傳遞、反饋、預警機制,實現各類安全信息的高度共享,并及時啟動相關的預警機制,對各種信息和情況做出快速反映。

主要包括信息技術網絡和信息員網絡。信息技術網絡指利用先進的計算機技術建立的高教園區安防信息局域網絡。指派專人進行維護和管理,將國際國內安全形勢、各區塊安全工作動態、治安現狀、典型案例、先進管理方法等資源及時上載,起到信息快速交流、傳播,安全防范知識廣泛宣傳教育的作用。同時,還可在條件允許的前提下建立高教園區安全保衛工作辦公系統,實行網上辦公。信息員網絡是由管委會牽頭,各高校學工系統(主要指學生輔導員)、保衛工作系統、后勤系統、部分學生及園區內其它單位信息員構成的人防網絡。通過例會制度、信息上報制度等保證工作的正常運作,起到及時掌握園區安全穩定現狀、學生思想動態、各種突發事件的苗頭等信息,利用相關預警機制,將矛盾糾紛化解在基層,解決在萌芽狀態。

(2)技防監控網絡。技防設施共享是指整合一切可以利用的技防設施,構建覆蓋整個高教園區的技防設施網絡。在高教園區內的各高校監控系統的基礎上建立高教園區總監控室,對各學校相連接的公共部位的監控信息進行實時共享,形成“總監控-分監控-各布控點”的網格化監控管理模式,在不增加投入的前提下,擴大監控的范圍。

(3)人力資源網絡。人力資源共享是指建立高教園區安全管理人員聯動機制(這里所指的安全管理人員不應僅局限于各校的安全保衛機構人員,還應該包含當地公安部門、政府相關職能部門、園區管委會、各學校的學工、后勤等一切與校園安全管理有關的人員),實行保衛人員的統一培訓、統一管理、統一調度來達到節省開支、避免重復培訓,實現人力資源共享、互惠互利、科學規范管理之目的。

人力資源共享可通過以下方式實現:一是各高校校領導的互動。校領導的決策對于學校的發展具有關鍵性作用,因此各高校校領導要加強溝通交流,定期召開例會,互通信息,對園區安全管理、技防建設進行統籌規劃、合理布局,共同協商高教園區的安全管理,避免重復建設和安全管理死角。其次是各高校保衛、學工部門建立互動,要定期通報各校情況和重大問題,多交流工作經驗。二是建立校際之間的交流互動工作機制。如組織定期的安全保衛工作人員交流活動,通過學習、講座、培訓、演練等活動,學習兄弟學校的優秀管理方法,探討綜合治理工作面臨的問題,謀求共同發展,促進園區安全管理。三是建立學生安全教育一體化機制。從各高校抽調有經驗保衛干部共同編寫安全防范知識教程、集中備課,有針對性的擬訂教育內容,統一安排安全知識講座和安全防范技能的演練。四是建立保安公司,負責對園區保安力量進行整合,采用保安社會化管理,對校衛隊員統一培訓,各高校向保安公司有償聘用校衛隊員,遇大型活動又可從保安公司按需調度保安人員,保障園區突發事件及大型活動的安全穩定,以實現真正意義上的保安力量聯動。五是建立公共危機管理專家庫,可根據危機事件的特性,吸收諸如反恐專家、地質學家、心理學家、公共安全管理專家等組成專家庫,一旦危機發生,立即啟動園區專家庫,對危機的處置進行專業參謀指導,確保危機能得到迅速有效的控制和解決,并能在危機過后積極開展恢復工作,最大限度減少損失。

總之,我國高教園區的建設與原有高校相對獨立的管理模式明顯不同,這對高校的安全管理提出了新的課題。建立一套高效的安全管理模式——綜治聯動機制對構建和諧高教園區具有重要意義,但在建設過程中還存在一些阻礙和困難,需要園區管委會和地方政府的大力支持,園區各學校協調一致、相互配合,也需要進一步加強研究探索。

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