縮小我國城鄉居民收入差距問題的路徑選擇

李丹萍

[摘 要] 本文通過對我國城鄉居民收入差距現狀及成因的分析,給出了縮小城鄉收入差距的對策。在國家財政經常性支出中增加對農村基礎建設的扶持力度;提高農民素質,加速城鎮化進程,擴大勞動力就業;科技興農,優化農業結構;調整農業補貼結構;加快健全農村社會保障體系。

[關鍵詞] 城鄉居民收入;差距;原因;對策

一、我國城鄉居民收入差距的現狀

日前發布的2009年中國農村經濟綠皮書指出,目前中國農村居民生活消費水平落后城鎮至少十年,并且差距一直處于擴大狀態。改革開放30年來,城鄉收入差距經歷了由迅速縮小到逐漸擴大,由逐漸擴大到逐漸縮小,再由逐漸縮小到加速擴大的發展過程。1978年城鄉居民收入比為2.57∶1(以農村居民收入為1),1985年達到歷史最低點,為1.86∶1,1994年達到頂峰,城鄉居民收入比為2.86∶1,超過改革開放前的水平。1997年達到新的谷底,城鄉居民收入比為2.47∶1,2001年突破歷史最高點,城鄉居民收入比擴大到2.90∶1,2002年達到3.11∶1,2003年擴大到3.23∶1,而2007年中國城鄉收入差距之比繼續擴大為3.33∶1。如果把農民用于生產的費用和城鎮居民享受的福利也考慮進來并將其貨幣化,城鄉居民的實際收入差距為6∶1[1]。

我國城鄉收入差距擴大,主要是高收入人群收入的超高速增長,同時城鄉收入差距的地區特征表現為按東、中、西部依次明顯擴大的格局,也就是說落后地區最明顯。在世界范圍內,中國城鄉收入差距為世界最高。我國的基尼系數從1978年的0.317上升到1994年的0.434,已經超過0.4的國際警戒線,且基尼系數逐年升高,2001年達到0.459,顯示出收入差距仍然較大。更為重要的是,農村、城市、全國的基尼系數都呈擴大趨勢。[2]世界銀行有關中國的發展報告預測,到2020年中國城鄉居民收入的綜合基尼系數將達到0.474,問題十分嚴重。

二、我國城鄉居民收入差距擴大的成因

1、財富分配的城鄉等級格局

農村居民占有的生產要素在數量和質量上處于劣勢,分配與再分配中對農業投入少而索取多以及現有的收入分配制度,都加大了城鄉居民收入的差距。我國工業化發展初期實行的工農業產品價格“剪刀差”制度,雖然加速了工業化進程,但廣大農民做出了巨大犧牲。在再分配上,國家基本建設與固定資產投資在城鄉之間差距懸殊,全社會固定資產投資主要集中在城市。政府公共投入方面,國家財政用于農業的支出占財政支出的比重不斷下降,由1978年的13.43%,下降到2003年的7.12%。[3]另外,值得注意的是,城市居民收入比農村居民高,且基本上是旱澇保收。再從收入用途上考察,農民收入除消費和積累外,還要用于生產性支出,而城鎮居民收入基本上只用于消費與儲蓄。這樣,農民收入增長的不穩定與城市工資收入不斷提高且較穩定的狀況,必然引起城鄉收入差距的擴大。

2、農民素質不高,農業科技含量低,農村經濟發展緩慢

農村文化落后,阻礙人們思想觀念的更新,表現在排斥外來的新事物及對新鮮事物不加分析盲目接受。觀念落后限制個人素質的提高,受素質低下的影響,即使有先進的技術和設備也不能充分、有效的發揮,整個地區的經濟便擺脫不了收入水平低的惡性循環,這就嚴重制約了農戶對農業科技成果的有效需求,抑制了農戶采用先進技術的積極性,科技的落后導致農業內部結構不合理。現在農村雖然出現多種產業,但農業仍占有重要地位,農產品收入需求彈性小的特點,決定經濟發展到一定程度,農業增長必然慢于第二、第三產業,收入增長農村慢于城市也成為必然。

3、政策安排不合理

(1)“城鄉分治”格局沒有根本改變,城鄉二元經濟結構不斷固化,切斷了城鄉聯系,限制了農村剩余勞動力的轉移,制約了農村勞動生產率的提高和農村市場的發展,使農村在資源配置上處于不利地位。在長期二元經濟體制下,農業發展滯后,農村建設滯后,農民增收滯后。(2)二元戶籍制度是城鄉收入差距擴大的根本原因。五十年代后期我國實行戶籍管理制度,使戶口成為中國人身份及待遇差別的一大標志。以二元結構為特征的封閉式戶籍管理模式在城鄉之間構筑了一道難以逾越的屏障,既傷害了廣大農民的感情,也限制了農民平等競爭的權利,例如在勞動就業和社會福利方面的差距十分懸殊。(3)為了支撐工業發展,國家采用人為的方式使資源從農業向工業轉移。同時政府不允許農民“進城”,認為如果允許農民“進城”的話,可能導致現有城市規模急劇膨脹,引發許多社會問題,事實上,這種政策將城鄉無形地割裂開來,導致大量的勞力擠在土地上謀生,使農業生產效率低下,城市化遠遠落后于工業化,反過來又束縛了工業的發展。[4]另外,優先發展重工業的戰略使工農業比例嚴重失調,城市化進程受阻;政府鼓勵一部分人先富起來的政策,由于監督機制缺位甚至是權力的介入,產生了大量不合理收入,貧富差距進一步擴大。盡管政府強調重視農業,但實施的許多政策都直接有利于城市發展,包括:實行工農產品剪刀差政策,不平衡的價格補貼、財政、城鄉福利和就業政策等等,不僅不利于農業可持續發展,而且擴大了城鄉收入差距。

4、體制及監督機制不健全

這不僅使“政企不分”的情況長期存在,也使政治體制和司法改革相對滯后。一部分人通過不正當手段攫取社會財富,使非正常收入大量滋生,少數黨政官員、國有企業領導利用權力尋租,成為暴富階層,非法收入擾亂了市場秩序,也擴大了原有的城鄉居民收入差距。另外,農民作為中國最為龐大的社會群體,卻沒有一個能直接代表自己利益和聲音的組織和機構,也是導致其利益受損或得不到有效維護和伸張的一個原因。這只要從全國和地方兩會上農民階層人大代表的比例和數量上就能體現出來。[5]

三、縮小我國城鄉居民收入差距的對策建議

我國城鄉收入差距過大,農民收入增長緩慢是根本原因。要增加農民收入,以下政策措施是必要的:

1、提高農民素質,加速城鎮化進程,擴大勞動力就業

從事勞務是農民增收的一個重要途徑,大力發展“勞務經濟”,可以使外出打工的農民增長見識,學到技術,積累經驗、資金,轉變農民的思維方式和生活方式,從而使農民的素質得到提高。農村人均收入低一個重要原因是大量勞力被束縛在土地上,形成隱性失業,導致生產率低下,隨著越來越多農業人口到小城鎮安家落戶,加速城市化進程,是提高農民收入的關鍵。這就要求從體制上打破城鄉戶籍制度,讓農民與市民具有同等的身份,建立全國統一的勞動力市場,促進勞動力要素合理流動;加大對農村教育的投入,提高農村勞動力的素質;實行城鄉同步發展戰略,縮小城鄉收入差距[6],樹立“城市是全國人民的城市,不是城市人的城市”的觀念,提高城市勞動力市場的發育程度,實現用人單位與勞動者雙向選擇,這是破除城鄉勞動力市場分割的必然要求。國家應因勢利導,逐步放開對農村勞動力自由流動和遷徙的限制,保證進城打工者的合法權益,實現城鄉之間基本公共服務的均等化。

2、科技興農,優化農業結構

堅持以市場需求為導向,制定優惠措施,加強農村科學技術普及,優化品種結構和作物種植布局,促進農產品品種多樣化和優良化,加快適度規模的市場化、現代化、科技化、機械化的現代農業發展,注意開發技術含量附加值高的名優特色產品,支持農業高新技術產業化并加快農產品生產基地建設步伐,提高農業生產效率和經濟效益,為農民增收奠定基礎。

3、調整農業補貼結構

加大對農業主產區的補貼力度,明確補貼重點,實施農民直接收入補貼制度,并對農民因市場開放帶來的損失給予補償。當前,我國農業的補貼不是多了,而是少了。縮小城鄉收入差距、處理好收入分配關系是政府的天然職責,政府要根據當前的新問題適時調整收入分配關系,例如在稅收征管方面,據報道北京、上海個人所得稅90%以上來自工資薪金項目所得,工薪階層成了個人所得稅的大戶,而真正的高收入者則成了“漏網者”[7]。因此,要優化稅制結構,使合法收入透明化,強化對高收入階層的調節,減輕中低收入階層的稅收負擔,增加對落后地區、農村居民的財政轉移支付及對貧困階層的支持。對于特殊壟斷行業,要進行改革,促進行業競爭,使各行業職工的收入水平趨于均衡。

4、加快健全農村社會保障體系

根據我國目前農民整體收入水平低、存在一定規模貧困人口的現實,要貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續原則,加快健全農村社會保障體系。擴大社會保障的覆蓋面和資金來源,確立城鄉一體化的社會化服務體系,構建城鄉社會安全網,將農村的社會保障由依靠承包地轉變為依靠國家、社會和個人的制度。在農村公共物品提供上,國家應改變其長期缺位的局面,擔負起農村公共物品投資主體的角色,在國家財政經常性支出中增加對農村基礎建設的扶持力度,克服“重建輕管”傾向,落實農村公共設施的管護責任,加強后續投入和維護管理,使其長期發揮效益,為農民提供一個良好的生產生活條件,提高農民的收入水平。

[參考文獻]

[1] 中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒2008[K].北京:中國統計出版社,2008.

[2] 李實等.中國經濟改革中收入分配.管理世界,1998.(1).

[3] 中國市場統計年鑒(2002).中國統計出版社,2002.

[4] 彭金成.我國居民收入分配差距擴大的原因及對策[J].湖北教育學院學報,2003(4).

[5] 城鄉消費相距10年說明了什么.中國改革報,2009-4-22.

[6] 白暴力.讓城鄉居民收入穩定增長———為什么要深化收入分配制度改革[M].北京:人民出版社,2008.

[7] 本屆政府的承諾.國家行政學院出版社.