寧夏國有投資公司發(fā)展的分析與探討

徐 鵬

[摘 要] 本文分析了寧夏地方國有投資公司在帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮的積極作用,但也存在著較大差距。提出寧夏地方國有投資公司可持續(xù)發(fā)展之路。做大做強(qiáng)地方國有投資公司,樹立標(biāo)桿企業(yè);強(qiáng)化政策支持,培育龍頭企業(yè):政策傾斜、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)及資源劃撥;采取優(yōu)良資產(chǎn)注入和優(yōu)質(zhì)股權(quán)劃轉(zhuǎn)等方式,解決其發(fā)展過程中的資源瓶頸問題,增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的后勁;建議地方政府將地方各種資源充分調(diào)動起來,集約化經(jīng)營。

[關(guān)鍵詞] 國有;投資公司;發(fā)展模式

我國的國有投資公司發(fā)展起源于20世紀(jì)80年代后期,是服務(wù)于國有企業(yè)改革而出臺的配套措施,原初設(shè)計的主要功能定位是專門為實行“撥改貸”后的國有企業(yè)提供資本金的股權(quán)性投資機(jī)構(gòu)。經(jīng)過10多年探索,尤其是90年代后期投資體制改革推動下的較快發(fā)展,地方國有投資公司機(jī)構(gòu)數(shù)量和資金規(guī)模都得到較大的擴(kuò)展,而且投資結(jié)構(gòu)已由單一性向多元化轉(zhuǎn)型。

寧夏地方國有投資公司作為國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分,在承擔(dān)地方政府信用平臺、重點(diǎn)項目、重要資產(chǎn)的投資、經(jīng)營、管理和保值增值角色的同時,較好的實現(xiàn)了地方政府賦予的資產(chǎn)經(jīng)營和資本運(yùn)營的職能。近年,隨著地方國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,寧夏國有投資公司的發(fā)展已明顯地滯后于其他省份國有投資公司。

因此,本文試圖探討面對本次金融危機(jī)對實體經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊下,如何把握機(jī)遇,調(diào)整寧夏國有投資公司發(fā)展模式,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的問題。

一、區(qū)外地方國有投資公司的發(fā)展現(xiàn)狀

近年部分地方國有投資公司在資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、投融資能力和對地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推動力都有了質(zhì)的飛躍,能夠取得如此長足的發(fā)展,主要得益于以下幾個方面:

1、地方政府強(qiáng)有力的扶持

以西北五省區(qū)和河南、廣西的國有投資公司為例,雖然同屬地方國有投資公司,都行使省級人民政府賦予的投資、融資、資產(chǎn)經(jīng)營和資本運(yùn)營的職能,但與之相比,這些省份在政策、資源配置、資產(chǎn)劃撥、項目建設(shè)等方面的扶持力度更強(qiáng)。如甘肅省電力投資集團(tuán)在地方政府的支持下,在甘肅省電源點(diǎn)建設(shè)方面的權(quán)益裝機(jī)容量位居第一。廣西投資集團(tuán)公司自成立以來在廣西省的能源、交通、有色金屬、化工等領(lǐng)域參與了40多項重點(diǎn)項目建設(shè),擁有全資、控(參)股企業(yè)31家。

2、清晰可行的發(fā)展思路

同類地方投資公司在近年的發(fā)展壯大過程中,都有著清晰可行的發(fā)展思路,即以能源、煤炭、交通、有色金屬和當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源為重點(diǎn)投資領(lǐng)域,積極參與大項目,以大項目帶動大發(fā)展,實現(xiàn)了企業(yè)自身和地方經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

3、掌控和利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源

區(qū)外國有投資公司發(fā)展過程中立足于當(dāng)?shù)貎?yōu)勢,積極爭取和掌控資源,將當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。如陜西省投資集團(tuán)在利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上,形成了一個既有電力、煤炭、化工、天然氣等生產(chǎn)型企業(yè),又有金融證券、信托保險等投資運(yùn)營型公司;河南省投資集團(tuán)投資項目涉及電力、水泥、造紙、交通、金融等行業(yè)。

4、科學(xué)合理的各項管理制度

上述國有投資公司分別根據(jù)自身特點(diǎn),形成了各具特色的公司文化,并逐步健全各項制度,行之有效的制度極大地促進(jìn)了公司進(jìn)一步發(fā)展。

二、寧夏國有投資公司的發(fā)展現(xiàn)狀

目前,寧夏國有投資公司共有4家,規(guī)模較大的有寧夏電力投資集團(tuán)公司、寧夏富寧投資集團(tuán)公司、寧夏交通投資公司和寧夏國際投資控股有限公司。這些公司曾在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段、不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域做出過一定貢獻(xiàn)。但作為代表地方政府承擔(dān)投融資職能的地方國有投資公司,目前在全球金融危機(jī)的影響下,在引導(dǎo)社會資金投資寧夏地方重點(diǎn)項目建設(shè)方面的能力非常有限。歸納起來主要有以下幾方面的原因。

1、政府的扶持力度不夠,缺乏長效穩(wěn)定可靠的政策支持

體現(xiàn)在寧夏地方政府雖然對四家國有投資公司在其成立初期給予了一定的關(guān)注,但缺乏長期的扶持政策,這對該類公司的快速發(fā)展壯大產(chǎn)生了直接影響。

2、企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小,自身實力弱

寧夏國有投資公司2007年平均資產(chǎn)規(guī)模為41億元,凈資產(chǎn)平均為14億元。而同期河南、陜西、青海、甘肅、新疆的地方國有投資類公司的資產(chǎn)規(guī)模平均為251億元,凈資產(chǎn)規(guī)模平均為69億元。資產(chǎn)規(guī)模偏小,自身實力不強(qiáng),缺乏直接掌控的優(yōu)勢資源等因素,直接影響了寧夏國有投資公司投融資職能的發(fā)揮。

3、缺乏高素質(zhì)的人才隊伍

寧夏地處西北,高素質(zhì)人才的引進(jìn)面臨各類待遇與發(fā)展空間的制約,人才流失在一定程度上成為常態(tài),這也是寧夏國有投資公司發(fā)展過程中的一個主要瓶頸。

三、寧夏國有投資公司發(fā)展建議

寧夏屬內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),與發(fā)達(dá)地區(qū)相比在經(jīng)濟(jì)總量、資金供需、人才引進(jìn)等方面存在一定差距。伴隨著本輪金融危機(jī)對實體經(jīng)濟(jì)的沖擊,要充分抓住機(jī)遇,轉(zhuǎn)“危”為機(jī),充分發(fā)揮國有投資公司在拉動地方經(jīng)濟(jì)快速增長、調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局等方面的作用。

1、做大做強(qiáng)地方國有投資公司,樹立標(biāo)桿企業(yè)

寧夏地方政府應(yīng)大力扶持具有核心競爭力的地方國有投資公司,迅速壯大其實力,圍繞主業(yè)配置資源,促使地方優(yōu)質(zhì)、優(yōu)勢資源向主業(yè)突出、市場前景好、符合寧夏戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大投資集團(tuán)集中。

2、強(qiáng)化政策支持,培育龍頭企業(yè)

(1)指導(dǎo)思想——高度重視地方投資集團(tuán)發(fā)展。寧夏經(jīng)濟(jì)整體實力較弱,因此只爭朝夕、加快發(fā)展的心情更為迫切,加快國有企業(yè)、尤其是地方國有投資公司的發(fā)展,要在指導(dǎo)思想上高度重視,因此,建議在制定計劃、項目審批、投放資金、金融信貸等方面要實施全方位、深層次、下大力氣的支持。

(2)戰(zhàn)略規(guī)劃——打造政府投融資平臺。依據(jù)寧夏“十一五”發(fā)展規(guī)劃,在地方國有投資公司的中長期發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上將進(jìn)一步做大做強(qiáng)地方政府投融資平臺的思路予以細(xì)化,將各項措施落實到位。

(3)具體舉措——政策傾斜、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)及資源劃撥。一是建議對地方國有投資公司所投資涉及國計民生的公益性行業(yè)加大政策傾斜、稅收減免及地方財政補(bǔ)貼的力度。

二是建議確定一個綜合實力較強(qiáng)的地方國有投資公司,通過重組整合,采取優(yōu)良資產(chǎn)注入和優(yōu)質(zhì)股權(quán)劃轉(zhuǎn)等方式,解決其發(fā)展過程中的資源瓶頸問題,增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的后勁。

三是建議地方政府將地方各種資源充分調(diào)動起來,集約化經(jīng)營,短期內(nèi)實現(xiàn)資本的快速增長,從而拓展融資渠道,集中資源多辦事、辦大事。

伴隨寧夏經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,地方政府及地方國有投資公司都應(yīng)深刻認(rèn)識到,地方國有投資公司作為寧夏地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力軍不可或缺。同時,在借鑒其他兄弟省份成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,積極探索寧夏地方國有投資公司在新形勢下的經(jīng)營模式,在發(fā)展中完善運(yùn)營機(jī)制,在發(fā)展中壯大自身實力,走出一條適合寧夏地方特色的健康發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。

[參考文獻(xiàn)]

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