淺談流浪兒童的監護問題

林孟嫻

摘要目前中國正處于社會轉軌的時期,經濟的發展和社會的變革,帶來了人員的大量流動,而流浪兒童就是在此社會發展過程中的產物。流浪兒童由于其群體的特殊性,因而他們的生存和發展狀況越來越受到社會的關注。

關鍵詞流浪兒童監護監護制度

中圖分類號:D913文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-019-02

一、我國流浪兒童監護制度的現狀

根據我國《民法通則》第十六條的有關規定,未成年人的父母是未成年人的監護人。 未成年人的父母已經死亡或

者沒有監護能力的,由下列人員中有監護能力的人擔任監護人:(一) 祖父母、外祖父母;(二) 兄、姐;(三) 關系密切的其他親屬、朋友愿意承擔監護責任,沒有第一款、第二款規定的監護人的,由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監護人。 以及我國未成年人保護法第29條的規定,對流浪乞討或者離家出走的未成年人,民政部門或者其他有關部門應當負責交送其父母或者其他監護人;暫時無法查明其父母或者其他監護人的,由民政部門設立的兒童福利機構收容撫養。因此,對于解決流浪兒童監護人確定主要有以下三種情形:

(一)父,母

根據我國法律的規定,父母是未成年人的法定監護人,因而在有關機構收留流浪兒童后,最先做的就是詢問流浪兒童其家庭住所和其父母情況,然后把其送回家,而對于有些流浪兒童由于受年齡或其他生理因素的影響無法準確的說出其父母情況的則努力利用各種途徑尋找其父母,并把其送回家。

(二)其他監護人

如前所述,很大一部分流浪兒童屬于孤兒,缺乏法定監護人,在此種情況有關機構往往也會在其尋找其家庭所在地,尋找其他監護人包括了流浪兒童的祖父母、兄姐或其它的親戚朋友,甚至有可能是當地的居民委員會、村民委員會或其父母所在的單位等。

(三)兒童福利機構

對于無法查明父母情況或其他監護人的流浪兒童將被送至兒童福利機構暫時收容撫養。

二、我國現行監護制度在處理流浪兒童問題中存在的缺陷

(一)確定監護人的困境

根據以上三種方法從理論上說最終都能確定流浪兒童的監護人,但是在實踐中還是存在著很多的問題。首先,監護人查找上的困難。根據我國監護制度的有關規定,有資格成為流浪兒童的監護人的范圍包括了父母、祖父母、外祖父母、兄姐以及一些社會組織和機構,而查找這些監護人的最主要的途徑是通過流浪兒童自己的陳述或著一些客觀情況的確定。但是在實踐中,部分流浪兒童基于某些原因不愿意提供真是的監護人信息,而有些流浪兒童由于先天的原因無法提供正確的監護人信息或者是因為被拐騙是年齡太小并不知道其監護人的信息,因此這些原因都造成了確定監護人的困難,最后的結果是大量的流浪兒童由于長時間無法確定監護人只能長時間的生活在諸如救助站等臨時性救助機構,由于此類救助站本身性質的限制,一方面給此類救助站的人力和財力造成很大的壓力;另一方面,由于受此類救助站本身人力和財力的限制也不利于這些流浪兒童的身心健康成長。其次,是確定監護人的困難。在相關機構找到流浪兒童的監護后在實踐中也存在著很多問題。如前所述家庭原因是造成流浪兒童的首要原因,在有關機構找到流浪兒童的監護人后,有些監護人并不愿意承擔監護義務,例如父母離婚,雙方都不愿意再承擔監護的義務,而對于有些父母雙亡的流浪兒童,其他監護人由于經濟等各方面的問題,也不愿意成為流浪兒童的監護人,這也常常造成了在已經找到流浪兒童的監護人后,但流浪兒童仍無棲息之所的尷尬局面。

(二)關于監護人監護能力的問題

在確定監護人之后,并不意味著流浪兒童問題徹底解決,如前所述根據我國法律規定所確定的監護人,理論上是能夠對流浪兒童進行監護,使其生活得到真正的保障,但實踐中有的流浪兒童在有關機構的幫助下已經確定了其法定監護人或法律規定的其他監護人但是其監護人由于經濟以及自身素質等原因并無法真正履行對流浪兒童的監護職責,如果將流浪兒童的監護責任再次由這些家庭承擔,將很有可能無法徹底解決流浪兒童的問題,而根據調查顯示流浪兒童中有一定比重屬于二次、三次或者多次流浪。因此在解決流浪兒童問題時除了確定監護人外,監護人的監護能力問題也應當受到重視。而我國現有法律對監護人資格的規定主要包括了民法通則規定監護人應當具有民事行為能力,以及我國最高人民法院關于貫徹執行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見(試行)的第十一條規定,認定監護人的監護能力,應當根據監護人的身體健康狀況、經濟條件,以及與被監護人在生活上的聯系狀況等因素確定。由此可見我國法律關于監護能力的規定相對簡化、缺乏實踐的指導意義。因此,在確定流浪兒童的監護人之后,確定監護人具有監護能力,從而徹底的解決流浪兒童問題。

(三)關于監護人權利義務的履行情況的問題

在確定監護人和監護人的監護能力后,監護人權利義務的實現和履行也對流浪兒童的力益有著密切相關的規定,是促使流浪兒童真正回歸正常生活的重要因素。我國民法通則第十八條規定也做了相關規定,監護人應當履行監護職責,保護被監護人的人身、財產及其他合法權益,除為被監護人的利益外,不得處理被監護人的財產。監護人依法履行監護的權利,受法律保護。監護人不履行監護職責或者侵害被監護人的合法權益的,應當承擔責任;給被監護人造成財產損失的,應當賠償損失。人民法院可以根據有關人員或者有關單位的申請,撤銷監護人的資格。然而一方面,這種概括式的規定,過于原則在實踐中很難具有可操作性;另一方面,由于受中國幾千年以“孝”為核心的傳統思想的影響,監護人對被監護人實行的行為往往被作為一種家庭內部事務,外界很少給予干涉,因此監護人權利義務的履行通常取決于監護人的素質、家庭、工作等,從而也造成了監護人對被監護人履行監護職責時出現的很多不盡如人意的地方,如前所述家庭教育問題也是造成未成年人流浪以及再次流浪的一個重要原因。

三、完善我國流浪兒童監護制度的建議

(一)確定臨時監護制度和區分親權和監護權的監護制度

在確定流浪兒童的監護人的期間,特別是對于一些確定監護人較為困難的流浪兒童,確定其監護人需要較長的期間,流浪兒童出現了監護的缺位,而此期間是流浪兒童結束流浪生活重要的重要過渡期間,給予流浪兒童適當照顧和教育可以有效的幫助流浪兒童回歸正常的生活。我國目前救助流浪兒童的機構主要有三種,一是民政部門主辦的流浪人員救助站;二是個人或社會辦的孤兒院;三是政府出資辦的少年兒童保護中心。豍這三種機構雖然受到人力和財力等方面的影響,在救助流浪兒童方面還存在這很多不完善的地方,但在流浪兒童確定其監護人之前,由這些機構履行監護人的職責,因此如果能在法律上確定這些機構的臨時監護制度,確定其在此期間能夠行使的權利以及應當履行的義務,一方面,可以有效的保障流浪兒童的合法權益,避免在此期間流浪兒童的權益受到損害甚至是再次流浪;另一方面,可以保障相關機構更好的幫助流浪兒童回歸正常的社會生活。基于親權和監護權之間的區別,建立區分親權和監護權制度可以優化我國的監護制度,有助于在確定流浪兒童的監護人時基于不同的基礎關系確定確定流浪兒童的監護人,也有助于確定不同類型的監護人的權利義務,從而能夠更好的保障流浪兒童的權益。

(二)細化我國監護人能力和監護職責,明確有關監護人權利的規定

我國對于監護人能力規定僅簡單的規定包括了監護人具有完全的行為能力以及根據監護人的身體健康狀況、經濟條件,以及與被監護人在生活上的聯系狀況等因素確定監護人兩項,這種簡單的概括性規定對實踐的指導意義是有限的,甚至于容易被忽視。例如在流浪兒童監護人確定的過程中監護人的能力確定就缺乏具體的衡量標準,甚至有些機構只是單純的確定監護人,并未對監護人的能力加以關注,造成了由于監護人缺乏監護能力而導致流浪兒童再次流浪。因此,筆者認為應當在將確定監護人能力的規定具體化,將衡量監護人能力的標準具體化。

監護職責的實現是保障被監護人權益的關鍵,而我國對于監護監護職責的規定只有諸如我國民法通則十八條之類的概括性規定,缺乏具體的規定來指導實踐。由于受固有的家庭觀念的影響,監護職責的履行被當作是家庭內部事務,其履行的情況很少受到監督,監護職責的履行只能依靠監護人的素質,因此在實踐中出現了由于監護人的不當的履行監護職責而造成了被監護人身心受到傷害,而造成流浪兒童問題的原因之一就是家庭原因,其中一個重要問題就是監護職責的履行問題。因此我們要細化監護人的監護職責,監護人應當履行的監護職責有法可依。

與此同時,在確定監護人的職責的同時也應當相應的賦予監護人權利,從而能夠調動監護人的積極性,也有助于監護人的確定,監護人的權利應當主要包括以下四類:第一,對受監護人財產使用權;第二,支出費用求償權;第三,報酬請求權;第四,辭任或拒任權。

(三)建立國家公法監護制度

所謂國家公法監護制度,是指國家通過社區這一機構對該社區中的未成年人提供保護的一種制度,是由國家監督監護人對被監護人提供保護的制度。豏公權力介入監護領域是現代監護法的發展的重要趨勢,體現了現代監護制度重視對未成年人的保護。從我國有關監護制度的規定可以看出我國重私力救濟,輕公力干預,因此我們應當完善公力介入監護領域從而完善我國的監護制度。其中國家對監護的監督是公權力介入監護制度最主要的體現。我國只對公權力監督監護機構做了概括性的規定,即最高人民法院關于貫徹執行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見(試行)第20條的規定,而我國法律并未對專職監護監督機關作出規定。缺少監督制約機制,監護權利的行使將處于一種沒有制約的狀態。為了更好地維護未成年人的利益,應該補充規定監護監督。 因此,筆者認為建立以村民委員會和居民委員會為基礎的監護監督機構是比較符合我國實際情況,也比較具有可操作性的,因此我國的村民委員會和居民委員會應當強化本轄區內的監護人監護職責的履行情況,甚至可以設立專門的監護監督人進行監督。

此外,國家的公法監護還包括了規范和優化流浪兒童的救助機構,完善我國未成年的社會保障機制,建立監護人的獎懲機制,特別是在一些經濟欠發達的地區,應當設立專門的財政的支持來保障未成年人生存和發展需求,遏制由于經濟原因所造成的流浪兒童問題的產生。