中國(guó)出口商品被反傾銷的思考

馬 琳

摘要反傾銷是全球貿(mào)易保護(hù)主義中運(yùn)用最多的非關(guān)稅壁壘,已成為當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易中的焦點(diǎn)問題之一。近年來(lái),我國(guó)面臨的反傾銷形勢(shì)日益嚴(yán)峻,根據(jù)WTO秘書處公布的反傾銷統(tǒng)計(jì)報(bào)告,我國(guó)已經(jīng)連續(xù)12年成為遭受“反傾銷調(diào)查”和“反傾銷措施”最多的國(guó)家。這種嚴(yán)峻的形勢(shì)對(duì)我國(guó)企業(yè)帶來(lái)了不可估量的損失,嚴(yán)重的影響了我國(guó)出口貿(mào)易的發(fā)展。因此,對(duì)我國(guó)出口商品被反傾銷原因的深入分析,進(jìn)而有針對(duì)性地對(duì)此局面采取相應(yīng)的對(duì)策是十分必要的。

關(guān)鍵詞反傾銷原因應(yīng)對(duì)措施

中圖分類號(hào):F752文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-140-01

一、反傾銷的認(rèn)定與中國(guó)出口商品被反傾銷的現(xiàn)狀

(一)反傾銷的認(rèn)定

傾銷作為一種國(guó)際貿(mào)易行為,簡(jiǎn)單地說就是一種“差價(jià)銷售”,即同一種貨物在不同市場(chǎng)上用不同的價(jià)格出售。所謂反傾銷,就是指進(jìn)口國(guó)對(duì)來(lái)自外國(guó)的傾銷商品采取強(qiáng)制性措施。《1994年反傾銷協(xié)議》的出臺(tái)標(biāo)志著反傾銷手段是WTO認(rèn)可的合法的貿(mào)易保護(hù)手段,加上各國(guó)在反傾銷操作上具有很大的靈活性,它被越來(lái)越多的國(guó)家所采用,成為21世紀(jì)貿(mào)易壁壘的主導(dǎo)形式之一,與技術(shù)門檻、綠色貿(mào)易壁壘、反補(bǔ)貼和保障措施等一大批被WTO認(rèn)可的合法的貿(mào)易保護(hù)措施并列。

反傾銷行為具有兩面性,在成為合法的貿(mào)易保護(hù)措施的同時(shí),也成為各國(guó)轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī),保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè),甚至擴(kuò)大自己產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率,排斥進(jìn)口國(guó)商品的一種便利的手段。反傾銷策略不僅具有防御性特征,其進(jìn)攻性、對(duì)抗性對(duì)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更有效率。

(二)中國(guó)出口商品反傾銷的現(xiàn)狀

1979年8月,歐共體首次對(duì)中國(guó)出口的糖精鈉實(shí)施反傾銷制裁,這也是中國(guó)外貿(mào)史上的第一例國(guó)外反傾銷案件,之后我國(guó)對(duì)外出口商品便開始屢屢受到反傾銷指控。據(jù)WTO秘書處統(tǒng)計(jì),從1995年到2006年6月份,中國(guó)共受到了全世界反傾銷訴訟的案件數(shù)目是500起,排在世界首位,影響了我國(guó)四五百億美元的出口。另外,進(jìn)口國(guó)對(duì)同一種商品征收反傾銷稅同時(shí),我國(guó)與其他國(guó)家相比,往往被征收高額的反傾銷稅。高額的反傾銷稅使中國(guó)許多出口企業(yè)不得不退出己經(jīng)占有的市場(chǎng)份額,此種局面已經(jīng)影響了中國(guó)商品出口,沖擊著我國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng),惡化了中國(guó)的外商投資環(huán)境,阻礙了中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造的進(jìn)程。

二、我國(guó)出口商品遭受反傾銷指控的原因分析

我國(guó)出口商品屢遭國(guó)外反傾銷指控的原因是多方面的,例如我國(guó)的出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)迅速;外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)不合理;出口企業(yè)國(guó)際營(yíng)銷戰(zhàn)略的失誤;法律應(yīng)訴不力等。而在絕大多數(shù)反傾銷案件中,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是我國(guó)企業(yè)在反傾銷案件中遭受不公正待遇最重要的原因之一。我國(guó)仍被很多國(guó)家視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”,導(dǎo)致不合理的替代國(guó)制度。筆者將對(duì)這一原因進(jìn)行分析。

由于《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》和WTO《反傾銷協(xié)議》都沒有對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家做出任何指導(dǎo)性的界定,所以歐盟和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”與“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”判斷標(biāo)準(zhǔn)上,享有廣泛的自由裁量權(quán)。這種自由的裁量權(quán)主要體現(xiàn)在“替代國(guó)”的選擇上。而替代國(guó)的選擇直接影響著“替代國(guó)制度”的實(shí)行。所謂“替代國(guó)制度”是指引用與出口國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家(即替代國(guó))的成本數(shù)據(jù)計(jì)算所謂正常價(jià)值并進(jìn)而確定傾銷幅度,施以對(duì)應(yīng)的增稅措施。而在反傾銷制度中,最關(guān)鍵的因素就在于“正常價(jià)值”的確認(rèn)。正常價(jià)值由于替代國(guó)的隨意選擇而得不到正確的確認(rèn),對(duì)于被視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的國(guó)家其實(shí)是一種歧視性待遇。更重要的是包括我國(guó)在內(nèi)的許多社會(huì)主義國(guó)家已經(jīng)實(shí)行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),再大量使用“替代國(guó)”已毫無(wú)事實(shí)根據(jù),只能被看作一種貿(mào)易保護(hù)主義傾向。

雖然歐盟在1998年改變了以往的做法,規(guī)定有條件地審查我國(guó)某項(xiàng)企業(yè)是否具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,但是歐盟的905/8反傾銷修正案同時(shí)也規(guī)定有5條考察企業(yè)的相當(dāng)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)使我國(guó)企業(yè)很難爭(zhēng)取到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,只能受替代國(guó)制度的約束。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷的對(duì)策

(一)爭(zhēng)取公平待遇

爭(zhēng)取公平待遇的根本是我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的承認(rèn)。一方面,我國(guó)要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革,使之成為與國(guó)際慣例相適應(yīng)并符合中國(guó)國(guó)情的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。另一方面,我國(guó)已成為世貿(mào)組織成員,政府應(yīng)繼續(xù)通過政府間的雙邊談判,積極地爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家待遇。

在積極爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家待遇的同時(shí)我國(guó)一部分企業(yè)也應(yīng)積極爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇,在反傾銷案件中申請(qǐng)個(gè)案待遇,可按其國(guó)內(nèi)的價(jià)格和成本確定其產(chǎn)品的正常價(jià)值,繼以確定單獨(dú)的傾銷幅度和稅率。

此外,我國(guó)作為WTO的成員,應(yīng)該充分利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)解決反傾銷爭(zhēng)端。對(duì)不合理的、有其實(shí)的反傾銷法律規(guī)定向DBS投訴,爭(zhēng)取公平的待遇。

(二)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力,改變國(guó)際營(yíng)銷觀念,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移

目前我國(guó)出口商品多集中于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè),產(chǎn)品的層次和附加值低,通常以低價(jià)的優(yōu)勢(shì)來(lái)占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng),提高出口數(shù)量,從而造成對(duì)外傾銷的現(xiàn)象。另外出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)偏重于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè),且主要向歐美等國(guó)出口。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)集中必然會(huì)提高與這些國(guó)家產(chǎn)生貿(mào)易沖突的幾率。因此,這些行業(yè)非常容易成為“反傾銷”的“重災(zāi)區(qū)”。所以我國(guó)應(yīng)該調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口貿(mào)易結(jié)構(gòu),提高出口產(chǎn)品檔次和質(zhì)量,促使產(chǎn)業(yè)升級(jí),以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)來(lái)避免反傾銷投訴。

(三)充分發(fā)揮商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用,積極應(yīng)訴,及時(shí)對(duì)抗

我國(guó)商會(huì)與行業(yè)組織應(yīng)充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用與組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)的職能作用,減少反傾銷案件的發(fā)生。

面對(duì)國(guó)外的反傾銷調(diào)查,我國(guó)企業(yè)的應(yīng)訴積極性不是很高,致使很多反傾銷案件最終被征得高稅。因此,凡是涉及的公司均應(yīng)聯(lián)合起來(lái),團(tuán)結(jié)協(xié)作,主動(dòng)的聘請(qǐng)專業(yè)律師處理反傾銷案件。另外,根據(jù)對(duì)等原則,我國(guó)應(yīng)主動(dòng)發(fā)起反傾銷調(diào)查。通過依法合理地實(shí)施反傾銷措施,遏制境外傾銷產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的貿(mào)易只需,提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),也對(duì)歐盟各國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)家針對(duì)我國(guó)濫用反傾銷措施的行為進(jìn)行有利的回?fù)簟?/p>