新世紀我國對俄羅斯的能源外交:以常規能源為例

劇倩倩

摘要能源對經濟、社會發展的重要性是不言而喻的,它直接影響到國家安全、經濟可持續發展及社會穩定。隨著我國經濟的持續增長,能源供應和能源安全問題變得日益重要。能源外交成為我國新時期外交工作的中心議題。在我國的能源伙伴中,俄羅斯占有舉足輕重的地位,也有無可比擬的優勢,雙方的能源合作也卓有成效。

關鍵詞能源戰略能源外交俄羅斯油氣

中圖分類號:D822文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-191-02

當今社會,能源已經不只是一種關系國計民生的商品,更突出的表現為一種影響世界政治經濟格局的“權力”。石油、天然氣等一線能源已被視為一國發展經濟壯大實力的戰略物資。我國是世界上主要的能源生產和消費大國,并且是今后世界上能源生產消費增長速度最快的國家之一。因此,推行符合國情的能源戰略和能源外交是十

分必要。

一、我國的能源現狀

(一)總量需求的巨大

2004年,我國國內生產總值突破1.5萬億美元,本世紀初國內生產總值年平均增長率為7%—8.5%,我國的財政經濟發展相當穩定。根據多方面預測,在本世紀前20年中國經濟將保持高速發展,這一點也符合我國的預期。但一個重要前提就是必須確保能源供應,僅憑能源自給已遠遠不能滿足需求。自20世紀80年代后半期起,我國就開始從石油凈出口國變為石油凈進口國。在90年代后半期,中國對能源進口的依賴開始增加。預計到2020年,進口石油占石油消費總量的比例可能會提高到60%—70%。

從2000到2020年,國家規劃全國GDP 增長四倍,而能源消耗增長一倍,這意味著能源彈性系數應為0.5。但是近三年,這個系數超過1.3 ,即能源需求將遠遠大于規劃。我國工業已進入重化階段,按世界各國發展的歷史規律來看,能耗迅速增長階段似不可逾越。據預測,我國國內能源供應的缺口量,在21世紀初期將超過1億噸標準煤,2030年約為2.5億噸標準煤,到2050年約為4.6億噸標準煤,約占年能源需求量的1/10。因此,我國面臨的能源緊缺迫切要求利用能源外交開創新局面。

(二)能源結構的失衡

我國是世界能源領域的主要國家之一,是能源生產大國也是能源消費大國。從上表中可以看出,我國的能源消費結構失衡,值得關注的是煤炭在能源供應和消費中比例非常高,甚至超過70%,這在很大程度上惡化了我國的燃料動力系統的環境狀況。煤炭的過度使用是我國能源消費的一大特點,它造成兩方面的后果。第一,運輸壓力大:我國境內9/10的鐵路車皮用于煤炭運輸,運送成本相當高。第二,環境負荷重:煤的開采和直接燃燒已引起嚴重的生態和環境污染問題,70%—80%以上的SO2、NO2、汞、顆粒物、CO2 等都是由于煤炭直接燃燒所引起的,給我國環境造成巨大的壓力。單按二氧化碳排放總量計算,中國僅次于美國居世界第二。

因此,我國能源政策的優先方向之一是依靠擴大天然氣消費和發展核能來減少煤炭在國家能源中所占的比重。雖然風能、太陽能等更加清潔,但目前使用成本較高;相形之下,有烏金之稱的石油和有藍金之稱的天然氣成為當下更經濟的選擇。

(三)利用效率的低下

總體上,我國目前的能源利用效率低于國際先進水平10個百分點以上。國民經濟的一些主要部門,如工業部門、交通部門、建筑部門及居民,對能源利用的效率普遍很低。我國每萬美元的GDP 增量所消耗的礦產資源是日本的7.1倍,美國的5.7倍,甚至是印度的2.8倍。這就要求我國發展節能降耗的能源戰略,利用積極的能源外交,借鑒國外經驗來影響我國的能源使用。

二、我國能源戰略下的外交選擇

面對我國的能源現狀——我們應該于內制定合理的能源戰略;于外運用妥善的能源外交,只有這樣才能確保我國經濟發展所要求的能源供應和能源儲備。

(一)我國的能源戰略

1.立足國內、面向世界,解決我國石油供應不足的問題。解決油氣供需缺口,國內是我們的根本,要最大限度地加大對國內油氣資源勘探的投入,包括海洋油氣資源勘探的投入,大力發展油氣生產,以減少對國外的依賴,降低能源供應風險。

2.推行“走出去”戰略,要實行多方位、有重點的能源外交。重點要放在周邊國家。選擇重點的標準是:更加經濟、安全的能源供應以及具有自我提高價值的能源合作。

我國十分重視發展與海灣石油生產國的關系,也非常積極的發展同美國、澳大利亞、日本以及其它一些工業發達國家的能源合作。然而作為亞太地區的大國,我國會更立足于地區內尤其是與東北亞地區的能源合作,最重要的伙伴就是俄羅斯。自上世紀90年代下半期,我國明顯加強了與俄羅斯的雙邊能源合作。從能源供應多元化和地緣政治角度考慮,在新世紀加強和俄羅斯的能源外交是極具有戰略眼光的抉擇。

(二)中俄的能源合作的優勢分析

1.供需優勢

我國目前面臨的資源和環境壓力比過去任何時候都嚴峻。國內能源已不能自給自足,必須走出國門、合理的運用國際油氣資源。自1993年成為石油凈進口國以來,我國石油進口量逐年增長,2004年首次超過億噸“紅線”,占國家石油總供給量40%以上。按國際慣例,當一國的石油進口量超過1億噸時,往往需動用外交、經濟等手段來保證石油安全。海灣地區雖然資源豐富,但穩定性欠佳,為了減少能源供應的脆弱性,我國必須開辟穩定的能源供給新基地。

俄羅斯則可以視為能源的穩定供方。它的自然資源十分豐富,種類多、儲量大。其資源儲量占世界總儲量的21%,其中石油儲量占40%、天然氣占45%、鐵礦石占44%、煤占30%。俄羅斯作為一個能源帝國,它有能力也愿意利用能源武器來實現自身利益。俄政府2003年5月頒布了《2020年前俄羅斯能源戰略》,其戰略要旨是俄今后將通過能源外交來“獲取最大的國家利益”。該“戰略” 規定,2020年俄石油產量將從2005年的4.7億噸增加到5.9億噸,出口量從2.5億噸提高到3億噸,天然氣的產量和出口也將從2005年的6000多億立方米和2000多億立方米提高達2020年的9000多億立方米和3000多億立方米。這個產量和出口量雙增長的目標意味著俄羅斯開掘和占領市場的決心。想要實現多元化的能源流動,俄羅斯是不會漠視中國這個巨大的能源消費市場的。中國與俄羅斯,一個是能源出口大國,一個是能源消費大國,這符合交換理論的最基本的條件,中俄兩國的能源合作是勢在必然也應共創雙贏。

2.地緣優勢

如今地緣政治因素對世界能源市場的影響顯著增強,歐佩克專家對此所做的評估顯示,2003—2005年地緣政治因素對高油價結構的影響達到15%—20%。由于我國和俄羅斯在地理位置上相互接近,開展能源合作無疑具有地緣上的優勢,兩國都視對方為重要的能源合作伙伴。同時,以能源為突破口提升兩國的合作水平還可以促進地區能源安全體系的建立,從而提高各自在國際舞臺上的地緣政治影響力。

從上世紀90年代后半期開始,我國市場對進口石油的依賴程度不斷上升,而且嚴重依賴于波斯灣地區的高風險國家,海上運輸線路漫長且安全系數低。開拓俄羅斯市場一定程度上可以規避這一風險。與其他能源密集地區相比,俄羅斯直接與我國接壤,有利于降低運輸成本,對于我國來說是更加實惠和可靠的。俄羅斯既是能源生產和輸出國,又是過境運輸國,這樣一種獨一無二的地位,使俄羅斯具有無可比擬的戰略優勢。

3.互補優勢

我國在能源外交上剛剛起步,而能源帝國俄羅斯已經積累了極為豐富的經驗。所以,我國和俄羅斯的能源互動能夠不僅停留在“買家” 和“賣主”低水平的層次上,更有技術、資金、人才等多方面合作,從而提升我國能源企業在國際市場的融資合作能力。俄羅斯在出口能源產品的同時,還帶動相關設備、技術、工藝和服務的出口。更重要的是,通過在遠東和西伯利亞實施針對中國大型國際能源合作項目,俄羅斯能夠吸引到巨額的外國投資,這些資金不僅促進能源產業的發展,還可以添設基礎設施。此外,也能降低俄羅斯對歐洲能源市場的過度依賴。

在世界能源市場上,中俄是兩個不可忽視的大國,兩國的合作共贏,且互補。如果以能源為突破口提升兩國間及在地區上的合作水平,促進地區能源安全體系的建立,將使中餓在未來國際政治經濟關系中擁有更多的回旋余地,從而發揮更大的地緣政治影響力。

(三)中俄的能源合作項目(以石油、天然氣為例)

1.中俄原油合作

2001年,俄尤科斯石油公司、俄羅斯石油運輸公司和中國國家石油天然氣公司(中石油)曾簽署了關于鋪設安加爾斯克——大慶輸油管道項目技術經濟可行性報告的合作研究總協議。按此協議,在輸油管道鋪設后,2005 —2010 年,俄每年應向中國供油2000萬噸,2010—2030年,每年供油3000萬噸。盡管俄方最后否決了鋪設這條輸油管道的方案,但俄方仍認為,從俄向中國供油的總量目標是可以實現的。該供油量,既可直接通過鐵路向中國轉運,也可通過在阿穆爾州內的斯科沃羅季諾,鋪設泰舍特—納霍德卡輸油管道主干線到中國邊界的支線來保證。俄聯邦政府原則上已通過了鋪設這條支線的決議,并最終決定分階段鋪設東部輸油管道。2005年7月20日,俄總統普京在莫斯科表示,鋪設從東西伯利亞至中國大慶的石油管道是俄最大的國民經濟發展項目之一,其意義可與當年建設的貝阿鐵路干線相媲美。同時,普京還指出,他不希望鋪設從俄東西伯利亞至中國大慶的石油管道成為耗時過長的項目。

2.中俄天然氣合作

1999—2000年,中俄政府曾簽署有關合作開發伊爾庫茨克州科維克塔凝析氣田的協議。1999年2月25日,中俄簽署了《關于鋪設俄羅斯—中國(安加爾斯克—大慶)輸氣管道項目技術經濟可行性報告合作研究的總協議》。2000年11月2日簽署了關于從科維克塔凝析氣田向中國、韓國和亞太地區其他國家供應天然氣的協議。2003年秋,科維克塔凝析氣田項目作業者“露西亞”石油公司、中石油和韓國天然氣公司在俄能源部和伊爾庫茨克州行政當局作為觀察員參加的條件下,確認了科維克塔項目的可行性國際技術經濟論證報告。根據該文件,俄計劃每年將向中國東北供氣120億立方米,向中國北部供氣80億立方米。同時,各方還計劃從2008年開始供氣,以便在不晚于2017年時,達到每年向中國和韓國穩定供氣300億立方米的水平。2005年,控股權屬于俄秋明公司和英國石油公司的“露西亞”石油公司期望,再與中國簽署從科維克塔氣田向中國供氣的政府間協議。目前,俄秋明公司和英國石油公司已決定撥出1136億美元,準備從2006年1月開始,鋪設科維克塔—伊爾庫茨克市輸氣管道主干線。今后,該輸氣管道有可能成為從俄向中國出口天然氣的關鍵項目。

俄羅斯的能源發展戰略中,特別把向中國出口油氣納入到整體能源發展戰略,并在遠東石油管道走向的選擇上,決定該管線“將首先經過中國大慶”。溫家寶總理也曾指出:“發展兩國的油氣合作,符合兩國的根本利益”。油氣合作不是單純的經貿合作,而是具有戰略意義的政治合作;在具體領域的項目合作也不是單純的企業行為,而是國家政府行為。