解決群體性事件的基本途徑

李成實

摘要穩定和發展是當今社會的兩大主題。我國經濟社會能否保持長期穩定和高速發展,關鍵在于我國能否保持長期的和諧穩定,國內矛盾能否得到及時有效的解決,特別是預防和減少日益頻發的群體性事件。鑒于此,本文立足于社會轉型這一宏觀背景下,考察我國的群體性事件,探究了我國群體性事件頻發的原因及其解決途徑。

關鍵詞社會轉型群體性事件穩定與發展

中圖分類號:D630文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-207-02

群體性事件在任何時代中都是存在的,在各個發展階段上都是普遍存在著。而由于現階段的中國社會發展正處于一個十分深刻的轉型時期,這一階段的群體性事件也就具有了不同于一般階段的特殊表現。只有將這些群體性事件置于社會發展的大背景下,從社會轉型的具體實際出發去加以研究,才能達到對問題的正確認識和解決。正確認識和處理好轉型時期的各種群體性事件,將矛盾和沖突控制在可以掌握的范圍內,探索建立和健全多元化矛盾解決機制,增強矛盾、沖突解決的科學性和有效性,促進社會穩定和諧,這是構建社會主義和諧社會必須研究和解決的具有全局性、前瞻性、戰略性的重大課題。

從我國現狀出發,筆者認為,解決我國群體性事件的基本途徑有以下幾個方面。

一、正確認識我國社會轉型時期群體性事件發生的原因和特點,探索建立健全多元化的矛盾解決機制

一般而言,所謂群體性事件往是指在一定的社會背景下結合并具有一定組織規模的群體,為了共同的利益或需要,而有意實施的違反社會規范的事件。歸納起來,其主要特征有:一是矛盾主體趨利化。絕大部分群體性事件都涉及到利益問題,可以這樣講,現在的矛盾基本上都是和利益相關的矛盾。改革開放以來,人民群眾在資源分配、市場占有、生產經營、勞務關系、收入分配等方面的利益矛盾逐步凸現。同時,舊的計劃經濟被打破,而新的市場經濟體制還不成熟,法制不健全,市場主體行為不規范、市場管理方式落后,社會保障體制不完善等原因,使矛盾直接或間接地反映到深層的利益關系上來。二是參與者的行為過激化。從當前的信訪情況反映,過去上訪的群眾大多情緒比較溫和,多數只在本企業、本系統、本地反映情況或靜座等,現在則多是集體上訪、越級上訪,而且大多情緒激動、行為激烈。不少人認為“找單位不如找政府,找政府不如堵交通”,動輒封橋堵路,沖擊黨政機關,甚至出現打砸搶燒等違法犯罪行為。三是極具反復性與持續性。由于一些深層次的原因和歷史性原因以及問題本身的復雜性,導致一些問題難以及時解決和徹底解決,因而因同類問題反復引起群體性事件,有的持續和延續時間很長。四是處置疑難化。群眾要求解決的一些問題,或者是歷史遺留問題,或者是缺乏政策、法律依據的問題,或者是花錢較多的問題。如此等等,處理起來比較棘手。有些人民內部矛盾跨地區、跨部門,協調難度較大。一些群體性事件,往往是大多數人的過激行為或一般違法行為,與少數人的嚴重違法行為以及敵對勢力、敵對分子的搗亂破壞活動糾纏在一起,更是增加了處置的難度。

群體性事件種類繁多,具體原因也千差萬別,但從總體上分析,群體性事件發生的主要原因有以下幾個方面:

第一,經濟體制的深刻變革必然帶來各種矛盾和沖突的增加。新舊體制轉軌對現有利益格局、社會心理結構帶來前所未有的沖擊,誘發矛盾的因素增多。隨著新舊體制的轉軌,改革的力度、深度、廣度不斷加大,如企業經營機制轉換、減員增效,社會福利保障改革,住房制度改革,教育體制改革,機構改革人員分流等,幾乎每一項改革措施都觸及到一些人的切身利益,反映出一些深層次問題,不可避免地導致原有的利益格局被打破,呈現出利益主體多元化、利益結構復雜化、利益沖突明顯化的態勢,多種所有制之間、多種分配方式之間的矛盾日顯突出。在這種巨大激烈的變化面前,由于一些人的思想觀念和心態一時調整不過來,心理承受力差,導致了行為方式的變異,稍有不慎,就會釀成群體性事件。

第二,利益上的沖突是矛盾產生的根源。馬克思恩格斯指出:“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益相關,‘思想一旦離開‘利益,就一定會使自己出丑。”利益關系是社會生活中普遍存在的一種根本關系。隨著社會管理方式和機制的根本轉變,社會整體結構、組織結構和身份結構也發生了重大變革。階層、群體和組織不斷分化,不同社會群體和階層的權利和利益意識被不斷喚醒和強化,在社會資源有限的前提下,多元化的利益群體不可避免地相互競爭和發生沖突,從而產生多元化的糾紛。可以說利益矛盾和利益沖突,將會成為我國今后社會生活的一個組成部分。

第三,干部作風上的脫離群眾,處理不當,激發了許多矛盾。毛澤東同志在《關于正確處理人民內部矛盾問題》中指出:“發生鬧事的更重要的因素,還是領導上的官僚主義”。調查中群眾反映,這種官僚主義突出表現在不調查研究,決策脫離實際,損害群眾根本利益;不關心群眾疾苦,對群眾的合理要求漠不關心,不及時解決;忙于應酬、很少深入實際,同群眾的感情疏遠;對群眾缺乏有說服力的教育引導,方法簡單,態度粗暴,使群眾將現實生活中的困難和問題不恰當的一律歸咎于領導;某些領導干部以權謀私,腐敗現象屢禁不止,嚴重損害黨和政府形象,群眾積怨甚重。

二、全面貫徹落實科學發展觀,統籌兼顧,堅持把發展作為黨執政興國的第一要務

群體性事件多屬人民內部矛盾,而人民內部矛盾的產生主要取決于經濟因素。唯物史觀認為,生產力是一切社會變遷和發展進步的最終決定力量。社會要和諧,群體性事件要減少,首先要發展。 “發展是硬道理”。 中國解決所有問題的關鍵是要靠自己的發展。江澤民同志指出:“黨要承擔起推動中國社會進步的歷史責任,必須始終緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務,把堅持黨的先進性和發揮社會主義制度的優越性,落實到發展先進生產力、發展先進文化、實現最廣大人民的根本利益上來,推動社會全面進步,促進人的全面發展。”豍改革開放以來的實踐證明,堅持以發展為主題,用發展的眼光、發展的思路、發展的辦法解決前進中的問題,就能把中國特色的社會主義事業不斷推向前進。

眾所周知,經過新中國成立特別是改革開放以來的不懈努力,我國取得了舉世矚目的發展成就,從生產力到生產關系,經濟基礎到上層建筑都發生了意義深遠的變化,我國發展已經站在一個新的歷史起點上。但我國仍然處于社會主義初級階段的國情沒有變,人民日益增長的物質文化同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。當前,在我國經濟運行中存在著一些突出問題和深層次矛盾,近年來固定資產投資增長過快,貨幣信貸投放過多,國際收支不平衡。長期形成的結構性矛盾和增長方式粗放問題突出。投資與消費關系不協調,投資率持續偏高;一二三產業發展不協調。工業特別是重工業比重偏大,服務業比重偏低;自主創新能力不強,經濟增長的資源環境代價過大。農業基礎仍然薄弱,農業穩定發展和農民持續增收難度加大,城鄉、區域發展差距擴大的趨勢尚未扭轉。“因此,要完成新世紀的歷史任務,要實現中華民族的偉大復興,要全面提高人民的生活水平,最終達到共同富裕,必須始終抓好發展這個黨執政興國的第一要務。另外還應當看到,實現全面建設小康社會和現代化建設第三步戰略目標,要靠發展;增強我國綜合國力,要靠發展;堅持‘一國兩制方針,實現祖國統一,要靠發展;履行維護世界和平與促進共同發展的責任,在風云變幻的國際局勢中立于不敗之地,要靠發展;解決我國經濟生活和社會生活中的各種矛盾,維護社會穩定,要靠發展;增強國防實力,維護國家完全,要靠發展。解決人們的思想認識問題,說服那些不相信社會主義的人,堅定對社會主義和祖國未來前途的信念和信心,最終也要靠發展。因此,堅持把發展作為黨執政興國的第一要務。任何時候任何情況下都不能動搖、不能放松。”豎

要想扭轉我國生產力水平較低的發展狀況,關鍵要加快轉變經濟發展方式,進一步促進經濟的又好有快的發展。從一定程度上講“,要不要發展”在當代中國已經沒有任何疑問,但問題的關鍵是“在什么條件下發展、如何發展、怎樣發展和為誰發展”。我們黨所承擔的歷史使命,就在于解決轉型時期這一特定時代提出的新課題,尋找一條正確的發展路徑,樹立一種科學的發展觀,這也是解決由于發展觀念陳舊所引發的大量人民內部矛盾的根本路徑。以胡錦濤為總書記的黨中央,在全面總結和汲取我國社會主義現代化建設歷史經驗的基礎上,從新世紀新階段黨和國家事業發展的全局出發,提出了要樹立和落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀。這不僅把最廣大人民的根本利益作為制定政策和開展工作的出發點和落腳點,統籌了城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然發展、國內發展和對外開放,而且正確反映和兼顧不同群體的利益需要和利益訴求,有效化解了不同群體的利益矛盾,促進了經濟社會和人的全面發展。

三、進一步改革和完善決策機制,切實提高科學決策水平,在源頭上遏制矛盾的產生

建立健全各項規章制度,科學決策,從根本上預防群體性事件的發生。“高度重視,落實責任,超前防范,是預防和減少群體性事件的關鍵。各級黨委政府尤其是黨政主要領導,要充分認識預防群體性事件,維護社會政治穩定的重要性,把解決熱點、難點問題,定期排查隱患的擔子壓到各級領導和相關部門領導的肩上,認真落實領導、部門、個人責任制,堅決執行維護穩定‘一票否決權制。同時進一步強化基層基礎,嚴密信息網絡,制定周密的處置預案,對不穩定隱患及時排查,抓早抓小妥善處置,力爭把問題化解在基層、解決在萌芽狀態,最大限度預防和減少群體性事件。”豏我們黨的宗旨是立黨為公、執政為民,黨的一切功能與工作都是為了實現好、發展好、維護好最廣大人民群眾的根本利益,把為人民服務作為最大追求和最高目標。各級領導干部在制定政策和出臺各項改革措施時,始終要把人民群眾的切身利益放在首位,充分尊重民意和群眾的承受力,及時化解工作中出現的矛盾。要引導廣大人民群眾正確認識與處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關系。在堅持效率優先和強調發展速度的同時,把公平放在十分突出的位置,真正做到統籌兼顧、利益均衡,切實解決改革發展中出現的各種利益沖突,使權為民所用、情為民所系、利為民所謀真正落到實處。只有這樣才能從源頭上有效遏制利益矛盾的產生,預防和減少矛盾糾紛的發生,真正做到協調各方面利益關系,在改革發展中實現社會和諧穩定,并在社會和諧穩定中推進改革發展。

四、信息公開、公平公正、果斷穩妥的處理群體事件

很多群體性事件發生的的原因在于處理機關未及時的向公眾公開事件發生的原因極其對事情的處理結果。導致許多群眾產生猜疑,更有甚者,有些不明真象的群眾被他們煽動和利用,導致了群體性事件的發生。另外,許多群體性事件發生的原因在于有些權力機關沒有公平公正的處理,或者采取“拖”的辦法來處理矛盾與沖突,一些本來很小的問題變成大問題,新問題被拖成老問題。因此,妥善處置群體性事件必須嚴格按照“區分性質、信息公開、把握時機、嚴格依法、冷靜穩妥”的基本要求,遵循“三個慎用”即慎用警力、慎用警械、慎用強制措施,注重策略,果斷穩妥,及時有效平息事態。對人民內部矛盾問題要做到有理、有利、有節,多做疏導、化解、勸阻工作,盡快緩解矛盾。對群眾合理要求要盡力解決或做好解釋工作。對不合理的要求,要講清政策。對插手事件的敵對勢力、敵對分子以及嚴重違法犯罪活動要堅決、果斷、適時采取強力措施給予打擊,決不手軟。同時,對那些群體性事件的參與人員不能一概而論,要看他們的參與動機、參與形式及其他參與活動程度,區別對待,不同情況,不同處理。在事態平息后,要進一步做好善后工作,從根本上消除復發隱患。主要是要迅速落實兌現群眾合理要求,暫時不能解決的,進一步耐心做好解釋工作。另一方面堅持做好打擊、教育處理工作。對違法人員,要視其情節區別對待,依法處理,達到打擊、孤立極少數,教育大多數的目的,確保類似事件不再發生。因此,要想真正預防和減少我國的群體性事件,就必須采取有力的措施,防范于未然,一旦事情出來了,就要采取果斷行動,把沖突控制在最小的范圍之內,確保事態不擴大,維護正常的社會秩序。