印美戰略伙伴關系的內容和特點

陳 竹

摘要印美戰略伙伴關系包括民用核技術、民用航天技術、高技術貿易和導彈防御等主要內容。隨著這種的關系不斷加強,兩國關系呈現出了戰略性、規范性、全面性和不平等性等特點。

關鍵詞印美關系內容特點

中圖分類號:D81文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-237-02

進入新世紀,印美關系不斷加強,兩國高層互訪頻繁、經貿合作不斷擴大、防務合作也得到了空前的加強,這些都為兩國建立戰略伙伴關系打下了堅實的基礎。2004年1月,印度前總理瓦杰帕伊和美國總統布什發表了聯合聲明,宣布了《戰略伙伴關系未來措施》協議,被視為兩國關系轉型的里程碑和未來發展的藍圖。雙方同意擴大在三個特別領域的合作,即民用核技術、民用航天技術和高技術貿易。此外,還在導彈防御方面擴大合作。這一“三步曲”或“四重奏”是美印戰略伙伴的主要內容。印度前總理瓦杰帕伊說,“我與布什總統達成的戰略伙伴展望現在變成了現實。”豍

一、印美戰略伙伴關系的主要內容

(一)民用核技術

2005年7月18日,美國承諾與印度開展全面民用核能合作和貿易。布什總統稱,“印度是一個有先進核技術的負責任的國家,應當能夠像其他國家一樣獲得同樣的好處。”豎為了促進美印核能合作,美國將修改國內出口管制法規,推動核供應國集團修改其指導方針,以讓美國企業幫助印度建造兩座核電站,并向其提供核燃料;同時將與有關方面協商讓印度加入國際熱核實驗反應堆計劃及第四代反應堆國際研究項目等。為能從美獲得先進的民用核能技術,印度則承諾,將簽署并執行國際原子能機構安全保障監督協議的《附加議定書》;將民用核設施與軍用核設施分開,自愿接受國際原子能機構對其民用核設施的安全保障監督,不將從美國獲得的兩用核武器和技術轉用于戰略武器項目;繼續暫停核試驗等。2006年3月,美國總統布什對印度進行了為期3天的正式訪問,這是布什擔任總統6年來首次訪問印度。此行的最大收獲,就是與印度簽署了民用核能合作協議。該協議將印度現有的22座核反應堆中的14座劃為民用核設施,并向國際原子能機構開放以接受核查。作為交換,美國將向印度輸出核技術及核燃料,以幫助印度發展經濟。此舉在國際上引起了非常大的震動,紛紛用“歷史性的”、“破天荒”等用詞來形容印美關系的新進展。因為長期以來美國一直禁止向印度轉讓核技術的。因此,美國與印度簽署的核協議,在一定程度上成為美印雙邊關系急劇升溫的產物,同時也為深化印美戰略伙伴關系鋪平了道路。布什表示,美國和印度的關系從來沒有像現在這樣密切,美印之間這種新型的伙伴關系可以成為這個世界上一股“永久的力量”。豏

(二)民用航天技術

印度一直認為,要想后來居上,實現大國夢想,發展航天工業是一條重要的捷徑。因此,近年來印度大力推動各種龐大的太空計劃。印度在空間技術領域被世界認為排名第六,已經掌握了自行研發、制造和發射運載火箭、人造衛星和衛星地面控制與回收等技術。但是,印度在空間核心技術上沒有太大突破,仍然需要依賴西方發達國家。放眼全球,美國是能滿足印度空間技術需求的首選伙伴。通過建立“美印民用空間合作工作小組”等機制,印美雙方在衛星導航、航天發射等領域建立了更加密切的協作關系。2005年8月1日印美雙方簽署一份重要的太空發射協議,美印將聯合開發、生產、運營和推銷商業衛星,印度可發射包含美國零部件在內的外國衛星和美國衛星。印度承諾不將從美國獲得的空間技術和設備用于推進其戰略武器項目。美國為加強與印度在民用空間計劃上的合作,已修訂了其出口管制政策,商務部已將“印度空間研究組織總部”從受制裁的外國實體清單上刪除,從而允許美國企業在不需要申請許可證的情況下,向該總部及其下屬企業出口一般性的兩用物項。同時,印度空間研究組織與美國宇航局簽署了關于印度首次探月項目——“探月飛行器1號”搭載兩件美國科學儀器的合作備忘錄。印度的“月球初航”任務已接收了兩個美國有效載荷,能很好地調節商業衛星發射計劃。雙方期待有更多這樣的合作,進一步展開戰略太空技術的交流。

(三)高技術貿易

高技術合作是《戰略伙伴關系未來措施》協議的一項重要內容,其范圍涉及生物技術、納米技術、雙用途技術等。為更好的開展雙邊高技術貿易,早在2002年印度和美國政府就建立了第一個高技術合作小組——“美印高技術合作實體”,以確定兩國在高科技貿易方面的指導原則。該機構由印度外交部和美國商務部共同主持,一年組織一次印美雙邊會晤和討論。在2004年的討論會上,印度和美國就“如何采取切實可行的措施來減少雙邊高技術貿易障礙”的問題交換了意見。印美雙方在會上達成協議,今后美國將在納米技術領域對印度給予幫助,美國國家科學基金會與印度科學和技術部在該領域將開展大量合作。印度國防部官員稱,此協議應該能使印度各公司在超導體和納米技術等方面提高專業技術水平,并能使印美之間的防務紐帶上升到新的高度。2004年4月,印度從美國獲得第一臺超級計算機,這標志著美國禁止向印度提供雙用途技術禁令的結束。一些分析家認為,隨著美國在高技術領域對印度出口限制的取消,美國事實上已承認印度的核大國地位。除此之外,為帶動高科技產業發展,印度鼓勵美國公司投資印度高新技術領域,既可引進技術,也可擴大出口。IBM公司的分公司就是印度最大的跨國公司。

(四)導彈防御

美國的國家導彈防御系統是依靠陸基、海基、空基、天基,發射導彈攔截敵方導彈,來成功化解敵對方對美國可能進行的核攻擊,從而達到御敵于國門之外。印度軍方對此大加贊同,認為美國目前正在開發的導彈防御系統似乎也十分合乎印度的核防御理論,并認為導彈防御系統是決定導彈戰勝負的下一個主戰場,與美國加強在導彈防御系統方面的合作能加強和鞏固南亞地區的和平與穩定。早在2001年5月,印度政府就突然改變批評政策,宣布支持美國發展導彈防御系統并提出購買“愛國者三型”導彈防空系統。出于地緣戰略需要,美國也積極“拉攏”印度,公開扶持印度成為軍事強國,不但派出專家組到印度介紹“愛國者”技術細節,幫助論證導彈防御系統部署可行性,還邀請印軍到美國本土觀摩導彈攔截模擬演練,雙方并就聯合開發國家導彈防御系統一事達成原則協議。從2001年美國副國務卿阿米蒂奇訪問印度期間,印美兩國就導彈防御系統問題進行了第一輪磋商。之后每年兩國都要就導彈防御系統問題舉行磋商和會談。2005年3月4日印美在導彈防御合作會議上同意成立一個聯合工作組,就導彈防務問題展開密切合作。雖然印度與美國不是盟友,但在亞洲國家中除了日本,印度已經成為最親切追隨美國建立反導彈系統的亞洲國家。2008年2月美國國防部長羅伯特·蓋茨訪問印度美國和印度正在籌劃研究共同開發反導防御系統的可能。印美導彈防御合作的不斷加強提升了印美防務合作關系。

二、印美戰略伙伴關系的特點

當前的印美戰略伙伴關系無論是縱向上與冷戰前的印美關系相比,還是橫向上與印度同其他大國的伙伴關系相比都有著明顯特征。

(一)戰略性

戰略性意味著印美關系中有著共同的戰略利益,并體現為在國際事務中的相互借重與合作。印美雙方建立戰略伙伴關系的一個重要基礎就是雙方都是從戰略高度,共同致力于雙邊關系的發展。從美國方面看,通過與印度發展戰略合作伙伴關系,美國希望能夠鞏固和擴大美國在南亞地區的戰略空間,達到多重戰略意圖:既可以有效地擠壓俄羅斯等國在南亞的戰略空間,又能牽制亞洲地區新興大國的崛起,從而繼續有效地維護美國在亞洲地區的戰略利益。美國先后發表的許多文件本身就帶有戰略性,在美國對印度關系的具體定位上,美國把對印度關系看成是其南亞政策的基石,并與中、日、俄處于同等重要的地位。在政策內容上,美國強調對印關系要具有長期性、全面性、穩定性,核心思想是著眼于未來,建立起與21世紀相適應的、能夠反映印度的未來世界地位和影響的對印關系。而這種對印關系的最終目的就是保障美國的經濟、政治、戰略利益。從印度方面看,發展與美國關系不是基于一時一事,而是著眼于印度未來的真正崛起,美國是印度可倚重的一個重要力量。雖然經濟利益是雙方最為關切的戰略考慮,但雙方的戰略利益也是廣泛的。通過密切合作牽制中國也是雙方突出的戰略共識。

(二)規范性

規范性是指印美關系的發展呈現機制化、制度化特點,這突出表現為印美各層次對話機制的建立和完善。

第一,多層次的高級別政治會晤機制。美國總統與印度總理間的經常性雙邊峰會;美國國務卿和印度外長每年一次的外交政策對話;美國副國務卿與印度外長每半年一次的安全和不擴散對話;美國負責政治事務的助理國務卿與印度外長助理舉行的外事磋商會,包括亞洲安全對話。

第二,安全經貿科技領域的協商機制。反恐怖主義聯合工作小組;防務政策小組;“軍事合作小組”會議;“三軍執行規劃小組”會議;“聯合技術小組”會議;美印金融和經濟論壇、美印商務對話美印貿易工作小組;清潔能源和環境協商小組;美印科技論壇。此外,雙方還達成了一些經濟貿易協定和環保能源協議。

(三)全面性

從空間上看,印美戰略伙伴關系既包括全球事務上的通力合作,也包括地區范圍內的雙邊關系的合作。從領域上看,既包括政治、經濟、安全領域的合作,也包括科技、環境等領域的合作,既包括兩國政府間的合作,也包括兩國地區間的合作。特別是以民用核技術、民用航天技術、高技術貿易和導彈防御為最主要內容戰略合作。從層次上看,有國家元首、政府首腦級的合作機制,有地方之間的合作,有企業之間的合作,還有民間的合作。

冷戰后,隨著地緣經濟因素作用的上升,印度把重點轉向經濟領域,進行了卓有成效的經濟改革。發展相互間的經濟合作己成為印美兩國經濟的迫切要求和共同需要。兩國經濟的互補性和印度獨特的地緣優勢促進和保障了雙邊經貿合作的內容包括金融與投資、貿易政策、商業對話、能源及環境等五個方面,合作規模不斷擴大,合作形式也趨于多樣化。同時,防務合作已發展成為印美戰略伙伴關系的基礎。包括舉行聯合軍事演習、共同培訓人員以及轉讓和分享技術裝備。從2001年底恢復聯合軍事演習開始,美國與印度不斷進行各種類型的聯合軍事演習,演習的科目更趨廣泛,內容涵蓋更多,參演部隊涉及陸、海、空三軍以及特種部隊,演習的層次、規格和規模也不斷擴大,美國對印度軍售也實現全面突破。

(四)不平等性

美印關系首先是世界唯一超級大國與一般國家之間的關系。這種國際地位的差異決定了美國在兩國發展中的主動權。美印關系的發展主要決定于美國對印度戰略地位的認可以及美國是否滿意印度對美國利益追求的屈從。印度只不過是美國戰略棋盤上的一個棋子,雙方并非平等的“戰略伙伴”。美印關系的發展從美國的角度來講也是要把印度納入到自己的軌道,給印度戴上“緊箍咒”。以2006年3月布什訪印與印度達成的核協議為例,其核心仍然是要把印度的核設施和核能發展計劃納入到國際機制之中,因為此前印度是一直拒絕加入核不擴散條約的核國家之一。而據印度媒體分析,美國之所以如此看重印度,主要是想拉攏印度進入美國全球戰略軌道,并使印成為保持亞洲軍事平衡的一支重要力量。還有分析認為,賴斯在印美關系上“過分現實”,完全無視印度的國家利益。其實這個問題的關鍵在于:美國推行是一種權力制衡戰略。該戰略有雙重目標,既要阻止任何一個對其他國家的安全構成威脅,又要阻止他們聯合起來削弱美國在亞洲的重要利益。要知道,美國是玩利用平衡分而治之“游戲”的高手。美國國防部負責國際事務的助理國防部長彼德·羅德曼一語道破天機,“美印關系是有限的,印度不可能成為美國的忠實盟友”。