對我國經濟法發展的若干思考

鄒 越

摘要隨著立法不斷的增多,經濟法研究的深入,理論界出現了共識與個性相映生輝的景象。本文旨在對我國經濟法的發展歷程進行梳理,在經濟立法更加注重經濟主體的社會責任的大背景下,探討經濟法的發展趨勢。本文首先總結了我國經濟法發展的成就,其次,指出了我國經濟法目前存在的問題,并對今后的發展提出了若干建議。

關鍵詞經濟法發展階段成就建議

中圖分類號:D912.29文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-157-03

一、關于發展階段的梳理

第十六屆中國經濟法年會將于近期在上海舉行,此次會議的主題是:經濟法發展30年與經濟法學發展30年。縱觀我國經濟法30年的發展,可謂路途艱辛,“山重水復疑無路,柳暗花明又一村”。中國的法學研究與發達國家相比,具有滯后性。而作為調控經濟的大法,經濟法的發展更加滯后了。有多少本著作,就有多少種經濟法概念。但,概念雖多,卻大同小異,其本質都是調整在國家協調經濟運行過程中發生的經濟關系。這至少說明:經濟法必須符合社會經濟發展的需要,必須以實踐為基礎,必須服從國家的經濟政策。也許可以得出一個推論,經濟法理論只要符合當時的社會需要,就無所謂對錯。如在計劃經濟時代,有人提出經濟法就是計劃性質的法,在當時的時空條件下是正確的,但在今天看來則是荒謬的,又如在計劃經濟時代提出經濟法應以市場經濟為主,從理論上來說,具有前瞻性,但在當時的歷史條件下,是不具有現實可行性的。

因此,我國經濟法的每一次大發展都離不開思想大解放、經濟大發展這個宏觀背景。經濟法的發展歷程,有二階段說,三階段說,四階段說。二階段說認為豍:1978年至1992年為第一階段,從計劃經濟體制向確立實行市場經濟體制。1992年至今為第二階段,從確立實行市場經濟體制到逐步完善市場經濟體制。三階段說認為豎,1979年至1985年為起步階段;1985年至1992年為迅速發展階段;1992年至今為深化逐漸成熟階段。四階段說則認為豏:1979年至1982年為初創時期,1983年至1986年為相對繁榮時期,1986年至1992年為繼續發展階段,1992至今為繁榮時期。

本文認為,三分法較為妥當。1978年召開的十一屆三中全會是中國經濟發展的里程碑,從此,我國進入了改革開放時代。但此時,我國的法制才剛剛起步,除了《憲法》之外,其他部門法大多沒有建立。民法學家和經濟法學家們對二者的調整對象的爭論非常激烈,大民法與大經濟法概念的爭論也沒有停止。1986年《民法通則》正式頒布,規定了民法調整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財產關系和人身關系。至此,民法與經濟法的調整對象相對清晰,大經濟法的理論也不再有立足點。既然經濟法的發展離不開國家的經濟政策與立法,階段的劃分就應該以具有標志性的立法或國家經濟政策的出臺為分界線(如:改革開放,建立市場經濟,《民法通則》的頒布)。是故,1986至1992這個階段應該獨立出來。而1983至1986這個階段無里程碑式的立法或國家的政策的出現,故不宜單獨成立一個階段。因此,本文的研究立足于三階段說。

(一)1979年至1985年

黨的十一屆三中全會決定,停止使用“以階級斗爭為綱”的口號,堅決把黨和國家工作的重心轉移到以經濟建設為中心的社會主義現代化建設上來。我國的經濟法立法才剛剛起步。這一時期,大量的外國經濟法學說被引入,并開始對諸如價值,原則,調整對象,主體地位等經濟法基礎理論的研究。此外,還出版了一系列經濟法著作。

(二)1985年至1992年

1986《民法通則》正式頒布,使民法與經濟法的調整對象相對清晰,此時,經濟法的調整對象又同行政法模糊起來。因此,對經濟法的基礎理論等一系列問題,不得不重新探討。這個階段,一些經濟立法也嶄露頭角,如《計量法》《森林法》《礦產資源法》等等。

(三)1992年至今

黨的十四大決定,我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。大量的經濟立法出現,如《反不正當競爭法》《消費者權益保護法》《證券法》等等。經濟法學抓住了這次機遇,取得了中國經濟法歷史上最大的一次進步。此階段,依法治國入憲、全國人大報告的七分法、完善市場經濟體制的決定等,都為這時期的經濟法立法與研究奠定了基礎。《反壟斷法》、《循環經濟促進法》是這時期的最新立法。

二、幾個值得關注的重要進展

(一)市場主體法

經濟法主體,亦稱經濟法律關系主體,是指在國家協調本國經濟運行過程中,依據經濟法享有權利(權力)和承擔義務的組織體和個人。顧名思義,市場主體法就是以經濟法主體之間的法律關系為調整對象的法律規范的總稱。

目前的市場主體法主要有:《公司法》(2006年1月修正)、《合伙企業法》(2006年8月修正)、《個人獨資企業法》(1999年8月)、《外資企業法》(2000年修正)、《中外合作經營企業法》(2000年修正)、《中外合資經營企業法》(2001年修正)、《商業銀行法》( 2003年修正)、《農民專業合作社法》(2006年)。

其中,在立足于市場經濟的前提下,《公司法》在最近一次修正中,給予了公司更大的自治權利,降低了公司設立的門檻,擴大了董事會的權利,強化了公司的會議制度。為維護股東權益增加了派生訴訟制度,保護小股東利益的“累計投票”制度;擴大了監事會權利,加強了對公司監督的力度,同時還引入了國外先進的法人人格否認制度和獨立董事制度。一人有限公司也在我國《公司法》中首次出現。

為了增加企業引入資金的渠道,搞活市場經濟,新修訂的《合伙企業法》增加了有限合伙的規定,同時對其做出了較為嚴格的限制。如人數上限為50人、有限合伙人不能執行企業業務、不能勞務出資。

2001年11月11日,我國正式加入世界貿易組織,這對于我國經濟法的發展既是機遇,又是挑戰。入世對經濟法律的沖擊相當大,尤其是市場主體法和宏觀調控法。三部外商投資企業法和商業銀行法進行了相應的修改,如外匯轉移、貨幣兌換、出資、審計清算等這些都與入世要求相適應。但有些方面仍待完善。

(二)宏觀調控法

宏觀調控法是指調整在國家對國民經濟總體活動運行進行調節和控制過程中發生的經濟關系的法律規范的總稱豑。我國經濟法包括金融,稅收,財政等多項宏觀調控制度。

目前的宏觀調控法主要有《預算法》(1994年)、《企業所得稅法》(2008年)、《個人所得稅法》(2007年修正)、《中國人民銀行法》(2003年修正)、《價格法》(1997)、《會計法》(1999年修正)、《審計法》(2006年修正)、《對外貿易法》(2004年修正)、《煤炭法》、《電力法》、《石油法》等。

1993年通過的《中華人民共和國憲法修正案》中明確規定“國家加強經濟立法,完善宏觀調控”。從此,宏觀調控有了制定基本法的立足點。經過30年的發展,宏觀調控法的體系已經基本形成。

為了履行入世承諾,中國經濟法必須使自身的制度與WTO規則相關內容保持一致性、銜接性豒。如,我國必須放棄以高關稅保護國內產業的調控手段,以履行關稅減讓的承諾。又如,2004年新修訂的《對外貿易法》降低了對外貿易進入門檻,增加了“保護與貿易有關的知識產權”,對外貿易調查制度,并加大對對外貿易違法行為的處罰力度。我國經濟的競爭力薄弱,擁有自主知識產權的產品較少,現在降低對外貿易門檻,使得更多外國有競爭力的產品進入我國。這將對我國經濟的造成嚴重影響。因此,宏觀調控各部門法的完善與修訂迫在眉睫。

(三)市場監管法

市場監管法,是調整在國家進行市場監督管理過程中發生的經濟關系的法律規范的總稱豓。

目前我國的市場監管法主要有《反不正當競爭法》(1993年)、《反壟斷法》(2007年)、《消費者權益保護法》(1993)、《銀行業監督管理法》(2006年修正)、《產品質量法》(2000年修正)、《廣告法》(1994年)、《城市房地產管理法》(2007年修正)、《證券法》(2006年修正)、《保險法》(2002年修正)等。

其中,《反不正當競爭法》已經滯后,亟待修改,《證券法》、《保險法》、《消費者權益法》也需繼續完善。

(四)社會保障法

我國目前還沒有社會保障法。只有具有社會保障性質的《勞動法》(1994年)以及與其相配套的《勞動合同法》(2007年)、《勞動爭議調解仲裁法》(2007年)。

《勞動合同法》對勞動者權益的保護具有里程碑意義,經過多方論證,終于頒布。主要是為了保障勞動者的權利,解決用人單位不簽勞動合同,不簽無固定期合同,勞動者辭職難等問題。

三、我國經濟法發展的趨勢

(一)機遇處于舉足輕重的地位

每一個學科的發展,都離不開機遇,經濟法研究的發展更是如此。芮沐教授主張,“搞經濟法和別的法律部門不一樣,應同時考慮經濟問題和法律問題,并且要縱橫兼顧,宏觀和微觀并重,公法與私法同時處理。豔在以下的對比中(見下表)可以看出,經濟法律規范的修改是比較頻繁的。與其他學科不同,經濟法律規范必須緊跟國家的經濟政策,有一項政策,就要有配套的經濟法律規范與其相適應。如,在建立市場經濟的基礎上,必須減少國家對公司的干預,因此,在對《公司法》的兩次修改上,都貫徹了這個原則,公司的自治性越來越強。而相配套的《證券法》也相應的作了修改。又如,國家的稅收政策的改變,直接導致了《個人所得稅法》的多次修改。相對來說,民事法律規范與行政法律規范就沒有那么強的政策性。1986年的《民法通則》歷經23年,仍在使用。這是因為,民事法律規范和行政法律規范可以具有一定的超前性,而經濟法律規范的超前性相對狹小,必須依附于國家的政治經濟目標。一個時期的經濟法律規范到了下一個時期可能被修改的面目全非,或被廢止。這就必然要求經濟法的研究要緊緊抓住機遇。同時也要求,在借鑒外國先進立法經驗的時候,必須立足于我國的基本國情,立足于為實踐服務。

(二)經濟軟法日益增多

所謂硬法,是指由國家機關制定或認可,依靠國家強制力保證實施的法律規范。與此相對應,軟法是指那些不需要國家強制力保證實施的行為規范,如公司章程,社區章程等。隨著經濟法研究的深入,立法者和學者們逐漸發現,調控國家經濟單靠國家強制力的保障是遠遠不夠的,還必須依賴于部分行業規范和自治規范。如有學者認為,和諧社會的構建,市場經濟秩序的支撐,一靠法制,一靠信用(道德)豖。而法制中,一方面以硬法機制為主,但不可能缺少另一方面,即軟法機制。軟法機制不是人治,而是廣義的法治。目前,我國的經濟軟法研究才剛起步不久,對軟法的作用,可行性等一系列問題均有爭議。當然,軟法的制定過程必須遵循立法民主原則,以一定的機制保證所有利益相關者(至少是所有利益相關者的代表) 能夠平等地參與起草軟法,使得軟法實現一種利益的平衡。

(三)更加注重經濟主體的社會責任

市場經濟的的正常運行離不開市場主體的參與。企業作為最基本的市場主體,營利是其基本特質。要想推動經濟的發展,就要把企業做大做強。權利和義務在總量上是相等的。企業在享受權利的同時,必須履行相應的責任。一般認為企業的社會責任分為內部責任與外部責任。企業內部,必須給予勞動者安全適合的勞動環境,安排其休假并按時支付工資,為其購買社會保險。這些在《勞動合同法》,《勞動法》中均有相應規定。企業外部,最重要的是產品責任。我國《產品質量法》規定,企業必須提供符合質量標準,安全標準的產品,而不允許存在產品缺陷和產品瑕疵。另外,企業還應當負“后產品責任”,如對電池等影響環境的廢棄物的回收。也有學者提出了“清潔生產”的生產者責任延伸。豘這些都是可持續發展戰略所要求的,也是《循環經濟促進法》的內容。

四、對完善我國經濟法的若干建議

(一)制定《宏觀調控基本法》

鄧小平同志曾指出,無論是社會主義還是資本主義,無論計劃還是市場,都需要國家的宏觀調控。市場具有盲目性,滯后性。保證經濟又好又快的發展,離不開國家“有形的手”。特別是加入WTO以后,在國內產業受到嚴重沖擊的情況下,加強宏觀調控顯得尤為重要。目前我國已有一些關于宏觀調控的法律,但大多比較零散,且相互之間的配合不夠。宏觀調控基本法制定后,最直接的作用就是使我國現存的零散的宏觀調控法律法規形成體系。豙換言之,還沒有一部法律能夠對整個宏觀調控體制和機制起到統一和協作作用,而只有基本法律才能解決規范這種“綜合運用”的任務。豛且《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》中也規定要綜合運用計劃、財政、金融等手段,發揮價格、稅收、利率、匯率等杠桿的作用,加強和改善宏觀調控,為規劃實施創造良好的宏觀經濟環境。制定《宏觀調控基本法》就是最好的綜合運用。如今,經濟法的研究已近30年,《宏觀調控基本法》的制定刻不容緩。

(二)制定《社會保障法》

市場經濟是充滿競爭的經濟體制。有競爭,就必然有失敗者。為了保證市場的活力,必須確保失敗者最基本的生活水平。社會保障法是否屬于經濟法領域,學者們尚有爭議,但制定《社會保障法》有利于市場經濟法發展確實毋庸置疑的。胡錦濤總書記在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上(下轉第174頁)(上接第158頁)強調,要始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上。人民利益至上充分體現了我們黨以人為本、全心全意為人民服務的根本宗旨。人民利益至上,意味著要始終以人民利益作為評判政法工作的根本標準,政法工作搞得好不好,最終要看人民滿意不滿意,要看人民的基本權益是否得到切實有效的保護。十七大報告也指出,“必須在經濟發展的基礎上,更加注重社會建設,著力保障和改善民生,推進社會體制改革,擴大公共服務,完善社會管理,促進社會公平正義,努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居,推動建設和諧社會。”《勞動合同法》的出臺有利于保障勞動者的權益,但與此相適應的養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保障問題依然沒有得到有效解決。社會保障問題關系到人民的基本權利,關系到國家的長治久安。2004年社會保障制度被寫入憲法修正案,為我國社會保障制度的全面發展奠定了基礎。社會保障制度是一個復雜的有機系統,不僅包括憲法所規定的社會保險、社會救濟和醫療衛生等項目,還包括隨著社會的發展將不斷設立的其他社會保障項目。豜不僅如此,社會保障制度還包括社會保障項目之外的社會保障監督制度、社會保障司法制度、社會保障基金運行管理制度,等等。因此,我國應以《勞動合同法》實施為契機,以即將出臺的《社會保險法》為配套,逐步制定完整的《社會保障法》。

(三)修改《反不正當競爭法》

我國的《反不正當競爭法》自從1993年制定以后,還未經過一次修改,已經與經濟法的時代性不相符。當今社會,在利益的驅使下,不正當競爭行為越來越多。現行《反不正當競爭法》中規定的不正當競爭行為已遠遠不能適應社會的需要。因此,有必要在《反不正當競爭法里》增加概括條款,加大對市場的監管力度。此外,應當增加訴訟保護機制,并加大責任主體的責任,這也是積極應對入世的題中之意。

(四)提高經濟法的實施效率

經濟法的實施,是指經濟法主體實現經濟法律規范的活動。它包括經濟守法、經濟執法、經濟司法。豝在經濟法的實施過程中,有法不依、執法不嚴、違法不究的現象非常嚴重。如《反不正當競爭法》與《反壟斷法》中規定的地區保護主義,行政限制競爭等就屢禁不止。要使經濟法實施好,除了要制定好,還需要深入開展全方位的經濟法制教育,加強經濟執法、司法干部隊伍的建設,健全經濟執法、司法機構,建立與完善經濟法責任制度等配套措施。一部法律有沒有用,不僅要看制定的好不好,還要看實施的效率。另外,還必須確保《循環經濟促進法》的實施。據不完全統計目前我國高耗能行業的單位產品能耗比世界先進水平平均高20%左右;礦產資源總回收率為30%,比國外先進水平低20%以上;木材綜合利用率為60%,比國外先進水平低20%。再生資源利用量占總生產量的比重,比起國外先進水平也低出很多。因此,必須牢牢貫徹剛剛出臺的《循環經濟促進法》中的相關精神和制度。