淺析“限塑令”對環保的實現

陳莎莎

摘要“限塑令”在我國已正式登場半年之久。這一大規模的政令實施對生產廠家來說,是生產萎縮的罪魁禍首,還是企業結構調整的重要契機?對流通商和消費者來說,是否意味著獲利和增加負擔之間簡單的此消彼長?能否起到引導大眾環保意識的作用?本文從“限塑令”的實施環境,存在問題以及優化措施等方面做了淺要的分析。

關鍵詞限塑令環境保護措施

中圖分類號:D922.6文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-242-01

按照國務院辦公廳下發的《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》,從2008年6月1日起,在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋;所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所一律不得免費提供塑料購物袋。這也是為了從源頭上督促企業生產耐用、易于回收的塑料購物袋,引導、鼓勵群眾合理使用資源,保護生態環境,進一步推進節能減排工作的大手筆。其影響范圍和可行性力度皆突破以往“雷聲大雨點小”的措施。

一、“限塑令”的積極作用

對塑料包裝生產商來說,盡管嚴格甚至苛刻的生產限制條件排除了90%的塑料袋生產企業,使得許多小企業面臨倒閉的危險,但其帶來的巨大發展空間也是可遇不可求的。第一,“限塑令”的實施為無紡布環保型塑料袋打開了巨大的市場空間,出現了短期內替代品的“春天”。無紡布生產工藝流程短、使用壽命長、可降解,是目前超越紙袋的最佳替代品。對于這樣的生產企業來說,抓住機會可迅速建立市場競爭的優勢。第二,對于當前許多生產技術水平低,單純靠規模取勝的企業,國家政策的限制必將促使其轉變經濟增長方式,發展技術密集型產業。

根據中國經營協會發布的超市節能報告顯示,目前全國超市行業的年耗包裝價值高達50億元人民幣,塑料袋占主導。現在對購物袋實行收費制,為超市節省大量開支,無形中增加了經營者的收益,減少成本。另外,經營者還可以充分利用購物袋的發放創造商機,提升企業形象。

表面上看“限塑令”會直接導致支出的增加,實際上對購物袋實施收費,變“隱性收費”為“顯性收費”了。一般的商場免費提供塑料袋,其花費的成本已經計入商品價格中了。而現在收費制對消費者的心理預期來講,必然導致購物袋需求量的減少。用無差異曲線和預算約束線進行分析,隱性收費從商品中顯現出來后,商品價格相對來說會減少。

二、“限塑令”的負面影響

盡管國務院的這次大手筆政令行為,有利于保護生態環境,提高資源利用率,但是由此引發的一系列負面問題隨著正式實施日益凸現。

(一)商家對購物袋的定價任意性

國家對塑料袋價格標準,只規定這樣的下限:不得低于經營成本銷售。這對于以營利為目的經營者來說,極有可能將其變成一種商品來賺取利潤,同時可以不受市場供求的影響自主定價。如果沒有特定的制度進行規范,定價任意性很可能會破壞塑料袋供應的正常秩序。

(二)消費時間成本增大

現在消費者到超市,會感覺到排隊等待的時間比以前長很多,這是因為收銀員在結賬的時候必須詳細詢問每個消費者需不需要塑料袋,需要什么樣的塑料袋及其價格,對顧客來說,時間成本大大增加。

(三)難以避免的監管盲點

除了大型超市和商場,一般的個體商戶依然免費供應,超薄塑料袋并未從我們視線里消失。一件原本不足一元的物品若還加收10%-20%的塑料袋費用,不僅商販的銷售流程復雜化,更會增加消費者潛意識的抵觸心理。既然雙方都排斥這樣的塑料袋收費制,已經約定俗成的習慣自然保留下來,這是法律和政府部門難以監管的地方。

(四)對“限塑令”的環保效果存疑

一個塑料袋最貴也才就0.3元,對很多人來說是完全可以支付和承受的。所以說,對消費者而言,需要的時候該買的還是會買,這就對保護環境的初衷并沒有多大的益處。

三、如何加強和優化“限塑令”的有效實施

一個新的政令的出臺,要打破即存的現狀,又涉及多方利益,必然會遇到重重阻力。尤其對于“限塑令”這樣國際前瞻性的措施,更需要多層的輔助。我們的政府和商家可以從以下幾個方面著手:

(一)加強環保立法

我國在環保立法、執法等方面存在著薄弱環節。對生產塑料袋的廠家,成本中就應該有一塊是治理污染的費用,即征收生態稅或資源稅。同時,商家通過出售塑料袋而獲得的利潤應該納入環保基金,政府也要為生產廠家提供技術改造和研發基金,幫助廠家生產出低污染、高品質的產品,這樣就形成了利益相關方的完善系統,人人有權、人人有責,錢收在明處、花在明處,這才是減緩、治理白色污染的有效途徑。

(二)盡快開發替代品

要從根本上遏制“白色污染”,要從源頭上限制超薄塑料袋的生產廠商。其次,因為“限塑令”的進一步實施需要一個過渡過程,在此期間,如果沒有合適的替代品的出現,將會影響消費者的正常生活,也將對我國的進出口造成一定的負面影響。這就需要從科技和回收再利用兩方面入手,通過技術改造使生產廠家都生產可以降解的塑

料袋,或者能夠回收塑料袋并進行再利用。

(三)加強政府監管力度

此次“限塑令”主要是從需求層次進行控制,企圖通過限制消費者的行為來達到限制污染的目的,其效果并不明顯。一些流通商很可能通過特殊渠道獲取廉價塑料袋并高價出售給消費者。所以收費并不意味著就沒有了污染,收費的塑料袋照樣產生污染。政府應該從源頭出發,切斷塑料袋的生產源,鼓勵企業生產新型替代產品和環保產品。同時應加強各部門間的合作,打擊市場違規操作行為,加強市場管理和監督。

(四)宣傳環保意識,打破消費者的習慣性心理

通過媒體、網絡、社會輿論等多種方式,加強對“限塑令”實施對環境保護的深遠意義和其實施效果對消費者的影響的宣傳,提高公眾的環保意識,打破消費者的習慣性心理,為“限塑令”的進一步實施創造良好的社會文化環境。

綜上所述,“限塑令”在實際實施中離減少對環境的影響、實現可持續發展的目標仍有相當距離。改變這一情況的關鍵,需要社會各界將聚焦點從消費者的使用習慣轉移到“限塑令”實施后相關產品的生產情況上。相關部門和企業要認真考慮替代品的使用和選擇,進一步宣傳好“限塑令”和環境保護之間的關系。