淺析商業賄賂及其危害和治理

唐 綺

摘要本文在分析商業賄賂概念及其危害,以及現有法律和政策管控的基礎之上,提出了治理商業賄賂的有關建議,這些建議對于治理商業賄賂,具有一定的理論和實踐價值。

關鍵詞商業賄賂危害治理

中圖分類號:D920.4文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-277-01

一、商業賄賂及其危害

所謂商業賄賂,目前較為一致的觀點是:以獲得商業交易機會為目的,在交易之外以回扣、促銷費、宣傳費、勞務費、報銷各種費用、提供服務等各種名義直接或間接給付或收受現金、實物和其他利益的一種不正當競爭行為。在中國,一些行業和領域普遍存在的吃、請、拿、卡、要等行為,這早已是司空見慣,而那些吃拿請卡要等行為正是典型的商業賄賂。

商業賄賂作為賄賂的一種表現形態,根本上扭曲了公平競爭的規則,使價值規律和競爭規律無法正常發揮作用,破壞市場交易秩序,妨礙公平競爭和資源合理配置;增加企業經營成本,造成國家稅收減少和公有財產被侵吞;使政府采購背離“三公”原則,破壞正常的市場規則和政府采購競爭秩序;為假冒偽劣商品開了方便之門,直接損害廣大消費者的合法權益,已成為經濟健康發展的瓶頸。商業賄賂敗壞社會風氣,腐蝕黨員、干部和企事業工作人員,成為滋生腐敗行為和經濟犯罪的溫床。

二、我國對商業賄賂的法律和政策管控

1979年刑法典尚未對商業賄賂做出專門規定。1993年9月2日,立法機關通過了《中華人民共和國反不正當競爭法》,其中將商業賄賂作為一種不正當競爭行為明確予以禁止,并且在第22條規定:“經營者采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品,構成犯罪的,依法追究刑事責任。”這是首次將商業賄賂行為予以刑事否定評價。1997年刑法修訂時,將《決定》的內容吸收并擴大適用范圍。2006年6月29日,第十屆全國人大常務委員會第二十二次會議通過了《中華人民共和國刑法修正案(六)》, 該修正案共21條,其中涉及經濟犯罪的規定就高達12條。2007年7月8日,為配合治理商業賄賂,有效處理新形勢下出現的國家工作人員受賄問題,兩高聯合出臺了《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》。2008年11月20日,最高人民法院、最高人民檢察院聯合出臺了 《關于辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》,進一步明確了醫療、教育機構購銷、評標委員會組成人員在評標中索取或者非法收受他人財物、工程建設、政府采購等領域中商業賄賂犯罪的刑事責任,意義重大而深遠。

三、治理商業賄賂的幾點建議

針對兼具世界一般規律和中國特色的商業賄賂現象,要想從根本上治理商業賄賂,就必須采取多層次、全方位的綜合手段,根治其賴以存在的環境,現提出以下法律意見供參考:

(一)建立固定的領導機構,進一步研究商業賄賂特點,并加快法律管控的步伐

目前,中央治理商業賄賂領導小組還是一個比較松散的機構,從長遠來看,制定統一的《反商業賄賂法》。在該法不能一步到位的情況下,要進一步借助國家預防腐敗局的力量,加強對商業賄賂行為的研究和治理,充分借鑒國內外成果的做法和經驗,及時完善現有的法律法規,并實現與《聯合國反腐敗公約》相對接。

(二)加快行政審批制度改革,擴大政務公開的范圍

研究和現實均表明,導致目前商業賄賂比較猖獗的兩個很重要的因素是:一是行政審批項目仍然過多(目前,僅中央一級的審批事項還有兩千多項),權限過大,個別領域或部門行政審批程序漏洞嚴重;二是政務信息公開不夠,導致百姓和輿論知情權不夠,外部監督力量有限。因此,反商業賄賂,要進一步加快行政審批制度改革,進一步清理行政審批項目,簡化手續,并擴大公開政務范圍,實行陽光作業,嚴格貫徹執行《政府信息公開條例》。

(三)繼續深入推進和完善公務人員及其重要關聯人員工作和財產申報制度

從2006年起,國家將反腐敗的重點落在了治理商業賄賂上,其中的深意值得人們體會。但是,作為對公務人員預防職務犯罪,預防腐敗的一個關鍵手段,我們在事關公務人員的公開事項上還需要深入推進和完善。1995年的中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規定》的通知、1997年的中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發《關于領導干部報告個人重大事項的規定》的通知這兩份文件的內容有待上升為法律,并且擴大公開范圍和嚴肅不公開的責任。而《行政機關公務員處分條例》僅限于行政機關公務員,且相關內容沒有與上述兩個通知的內容銜接,這都急需完善。

(四)加強執法的力度,加大案件偵辦強度,加快社會信用體系建設

打擊商業賄賂,重在各部門各司其責,加強合作,嚴格貫徹法律法規,嚴肅查辦群眾反映強烈、問題比較突出或集中的行業和領域。只有老百姓看到了國家特別是反映在執法部門身上對打擊商業賄賂的決心,才能形成民心和良好的社會輿論,才能形成打擊商業賄賂“眾志成城”的大好局面。

(五)建立和完善重獎舉報人制度

從普遍反映的商業賄賂現象,到現實中查辦的案件比例之少,這一現實矛盾要求我們必須挖掘民間潛力,發揮“民力無窮”的優勢,這也是社會治理尊重人性的必然要求。鼓勵探索建立和支持專業舉報人或線人制度,適度允許民間調查機構協助政府對商業賄賂的法律治理。