我國公民政治參與的制約因素與政策導向

李作鵬 李振志

摘要公民政治參與是公民、政府、社會三者互動的形式,既是政府過程完善的需要,也是政府過程完善的結果。只有在充分了解我國公民政治參與的涵義、內容與形式的前提下,充分理解和把握現階段我國公民政治參與相關制約因素的基礎上,才能更好地領悟我國公民政治參與的政策導向,從而更好地推動我國公民政治參與的發展和完善。

關鍵詞公民政治參與制約因素政策導向

中圖分類號:D08文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-216-02

改革開放以來,我國的社會主義事業得到了前所未有的發展,經濟、政治、社會面貌出現了世所公認的巨變。與此同時,我國的民主政治發展也進入了一個新的歷史階段,政治參與作為社會主義民主政治的實現形式,它的重要性已日益引起人們的高度重視。在我國民主政治發展的新階段,在社會發展向政治發展提出諸多要求的當今時代背景下,需要我們挖掘現有體制內的政治資源,不斷促進社會公平正義,開拓新的公民政治參與渠道,建立暢通的利益表達與利益綜合機制。只有在充分了解我國公民政治參與的涵義、內容與形式的前提下,充分理解和把握住現階段我國公民政治參與相關制約因素的基礎上,才能更好地領悟指導我國公民政治參與的政策導向,從而更好地推動我國公民政治參與的發展和完善。

一、政治參與的涵義、內容與形式

伴隨20世紀上半葉西方行為主義政治學的興起,政治參與成為政治學研究的重要領域,政治參與一詞成為現代政治學的一個重要術語。但由于各國研究者從各自的政治環境、政治視角、思維方式等不同角度把握政治參與的涵義,賦予其特定內容,因而,有關政治參與的內涵,界定不一。根據改革開放以來我國公民政治參與的現實狀況,筆者認為,政治參與就是公民或公民團體試圖影響和推動政治系統決策過程的活動。其主要內涵包括:政治參與的主體是公民和公民組成的團體;政治參與的客體是政府決策及其與之相關的政府活動;政治參與是一種自下而上的政治行為;政治參與的目的是影響或改變政府政策。

人民對政治的參與,是我國社會主義民主政治的本質特征。沒有我國公民自覺、普遍的政治參與,社會主義民主政治就很難建立、發展、完善。因而,我國公民的政治參與內容十分廣泛,大體有三個主要方面:(1)人民群眾通過選舉、罷免等活動,對國家機關公職人員的組成、政府決策的政治過程產生直接或間接的影響,使其合乎人民群眾的意愿和要求;(2)人民群眾通過積極參加各項政治活動和管理事務,以個人或團體的名義,向各級國家機關反映群眾的意見和要求,參與國家重大政治事務的討論和重大政治決策,對國家機關的活動及其公職人員的行為進行監督;(3)人民群眾還通過基層社會生活直接參與政治,這是使人民群眾實際參加一些國家事務的民主政治形式。

我國公民的政治參與經歷了長期的發展,尤其是改革開放以來的30年,形成了多種樣式的參政渠道,常見的主要有以下幾種:(1)選舉 公民通過選舉或罷免代表從而達到參與國家政治生活、監督政府行為的目的。實踐證明,我國公民參加選舉活動,對于我國的政治生活和社會發展起到相當大的作用;(2)政治黨派的活動 我國實行共產黨領導的多黨合作制、各民主黨派在共產黨的領導和幫助下,參與政治活動。我國民主黨派參政的基本內容是:參政議政和民主監督,各民主黨派參與議政的基本形式是政治協商會議;(3)人民團體的活動 在我國政治參與的整體格局中,具有民主參與功能的人民團體占有重要地位,在我國最重要的人民團體是工會、共青團、婦聯等組織;(4)社會協商對話 社會協商對話是指社會主義國家的黨政領導機關與廣大人民群眾以公平、平等的方式就當前重大問題進行的溝通和協商,這是處理人民內部矛盾,保證公民參政議政的一條重要途徑;(5)人民信訪 信訪是人民群眾以信件傳遞或上訪的形式與政府部門的接觸活動。改革開放以來,我國進一步完善了信訪制度,充實了信訪工作機構,確定了有關信訪工作的具體政策、條例;(6)基層群眾自治 基層群眾自治是具有中國特色的社會主義民主參政形式,其根本宗旨是自我管理、自我教育和自我服務,它有利于人民群眾的意愿表達以及參與對國家機關的監督和管理;豏(7)民主評議政府 民主評議政府是改革開放以來我國公民政治參與的一個重要創造,主要包括:評選“十佳公仆”;評選“最滿意的政府部門”;評定“人民不滿意領導班子”。

二、我國公民政治參與的制約因素

制約我國公民政治參與的相關因素,可以從經濟地位、地域差別、社會文化條件、社會政治條件和社會心理條件幾個主要方面來考察:

第一,經濟地位、地域差別是制約我國公民政治參與的客觀條件。改革開放的過程中,隨著人們之間經濟地位差距的逐步拉大,也給我國公民政治參與帶來兩方面的影響:首先是物資條件將成為影響政府政策的獨立力量。改革開放以來的現存事實,已使人們開始認識到,良好的經濟條件作為一種社會資源已經不斷升值,正在開始成為影響我國政治決策的一支獨立力量;其次,我國公民經濟地位差別的存在和擴大,開始使利益沖突和利益協調成為我國公民政治參與的突出內容。由于經濟地位差別的存在和拉大,像私營企業從業人員在社會保障方面的強烈要求,國企工人面臨的嚴重的下崗危機,這些與知識分子、政府公務員等其他社會階層的利益要求就有很大不同,他們在各自發揮對政府政策的影響力時,利益沖突在所難免,因而,利益協調必將成為今后我國公民政治參與的突出重點。豑我國的地域差別包括城鄉差別和東部與西部之間地區發展不平衡。城鄉差別的存在,使城鄉居民的政治認知程度和政治參與方式存在差別。相對而言,資訊發達和較好的受教育程度,使城鎮居民在政治認知程度上要比農村農民更敏感;在政治參與方式上更積極、靈活,更具合法性。例如,在農村,很多農民甚至對正常的政治參與渠道缺乏認識,常常受到農村基層干部腐敗行為的侵害,有些農民在極端情況下求助于家族勢力,導致政治生活中種種不正常現象的出現。豒另外,東部與西部之間地區發展不平衡,也使我國公民在政治參與意識發展上出現空間差異。在發達地區,人民生活基本需要得到滿足,文化和制度方面的建設資源投入較大,給政治參與設施的建設創造有利的條件。與此相反,不發達的地區,投入較少,一定程度上制約著當地公民的政治參與。

第二,文化層次、傳統政治文化是影響我國公民政治參與的重要因素。我國公民的受教育程度對其理解和處理政治問題的能力有相當大的影響。這主要表現在:大、小城市居民之間政治參與意識發展程度不一致;不同階級、群體和從業者的政治參與要求存在差別。從發展態勢來看:大中城鎮居民、文教科研、黨政機關的從業者因工作性質、文化素質和政治信息接受程度等原因,文化層次相對較高,政治參與意識較強;而工人、農民、個體勞動者的大多數(尤其是經濟不發達、文化相對落后的地區)逐次弱化。這說明:我國公民政治參與意識的強弱相對而言是與其文化層次正相關的,改革開放以來,我國知識分子政治參與的變遷就是個很好的例證。豓此外,長期以來,傳統政治文化所形成的公民對權威的畏懼與服從的政治文化心理,使公民的自主意識比較差,對自己在政治生活中的地位和作用缺乏正確的認識,這些都阻礙了我國公民認知自身的利益需求和表達自己的政治要求,不利于我國公民通過政治參與保護自身的合法權利。豔要消除這種文化層次、傳統政治文化對公民政治參與的制約,是一個長期的工程,需要全社會各方面的努力和配合。

第三,社會政治、心理條件也制約著我國公民的政治參與。改革開放以來,一方面,隨著我國經濟、政治和社會的發展進步,國民的政治愿望和要求日益多樣化和復雜化,這就要求原有的政治體制必須進行改革,以適應這種客觀的發展需要,給公民提供更多的利益表達通道。另一方面,我國的政治體制改革及其相關各方面工作的滯后狀態、不能適應我國改革開放和現代化建設復雜的政治局面。這就很容易出現兩種情況:一是隨機應付,甚至會由于急于適應某些社會成員的政治參與要求而導致政策多變或政策失誤;二是以舊體制和老辦法來對待公民政治參與的新變化。這兩種情況無論哪一種,都不利于我國公民政治參與的正常發展。另外,長期的封建專制,導致我國歷史上所形成的社會心理沉淀與現代民主政治是不相容的。我國公民相當一部分人缺少民主政治改革意識和獨立自主的人格,認識不到自己在政治生活中的地位和作用,認識不到自己應當成為自身命運的主宰,有時雖然也萌發一些政治要求,卻又不知是否應該表達和如何表達,豖這些都嚴重地阻礙著我國公民的政治參與。

三、我國公民政治參與的政策導向

公民政治參與是發展社會主義民主、建設社會主義政治文明的一項重要任務。多渠道多層次的公民政治參與,是我國構建社會主義和諧社會不可或缺的基本方面。因此,針對改革開放以來我國公民政治參與的現狀和特征,應努力促進我國公民政治參與逐步走向成熟,從而推動我國社會主義民主政治的建設、社會主義和諧社會的構建。具體來說,可以從以下幾個主要方面來推進和完善我國公民的政治參與。

第一,堅持以四項基本原則作為我國公民政治參與的基本前提。我國是社會主義國家,我們要建設的民主政治是社會主義的民主政治。從根本上來說,社會主義條件的公民政治參與和鞏固發展社會主義制度是吻合的,前者是后者的手段,后者則是前者的目的,任何離開社會主義制度和中國共產黨領導的政治參與都是對社會主義民主政治根本目標的背離,必然會破壞政治的穩定、經濟的建設和社會的發展。豗因此,在推進和完善我國公民政治參與的過程中,必須以堅持四項基本原則為基本前提,必須堅持政治參與的社會主義方向,決不能不顧我國的根本政治制度和基本國情,盲目地實行無限制的政治參與,更不能打著所謂發揚“民主”的旗號,移植或搬用建立在私有制基礎上的西方政治參與機制。

第二,發展經濟,提高公民政治參與的物質基礎,拓展公民政治參與的參政渠道。馬克思主義認為,一切政治活動歸根到底是由一定的物資生產方式決定的。人類社會發展的規律也表明:社會經濟越發展,政治參與機制越健全,公民接受政治信息的能力就越強,參與政治的可能性就越高,實施政治參與行為的主動性就越大。改革開放以來,伴隨著我國經濟的快速發展,人民物質生活水平的迅速提高,也造就了一批參與型公民,公民參與政治的量和質較之以前都有很大程度的變化,但是,我國公民的政治參與畢竟還處于一種初級階段。豘要發展經濟,發展生產力,降低政治參與的成本,保證公民具備政治參與的物資基礎。同時,要拓展現有的政治參與的渠道與形式,并根據現實需要進行制度創新,建立新的參與渠道,為我國公民的政治參與創造有利條件,從而真正有效地推進與完善我國公民的政治參與。

第三,繁榮文化,加強對公民的政治教育,增強公民在社會政治生活中的主體意識。改革開放的30年,各種意識交織并存,并對我國公民的主體意識產生了一定的消極影響,一部分公民失去了主體意識,失去了參與政治的信心和決心,也就不可能會積極主動地向政府表達自己的政治觀點、政治態度及政治意愿。針對這種狀況,我們要大力發展政治文明,增強公民的主體意識。一方面要對公民進行公民主體意識、民主意識、責任意識的教育和培養,激勵他們關心政治,依賴政治并參與政治;另一方面要幫助公民樹立勇氣和信心,培養政治技能,增強公民對政治的依賴感和社會責任感。豙只有通過塑造全新的政治文明,加強對公民的政治教育,增強公民的主體意識,才能更好的推進與完善我國公民的政治參與。

此外,還要深化改革,健全相關制度,加強對我國公民政治參與的引導,逐步實現我國公民政治參與機制的制度化、程序化、法治化。“如果制度準備不足,擴大政治參與可能導致政治不穩定”,豛這就要求我們必須深化改革,健全制度,加強我國政治參與的制度化體系建設。只有建立起制度化、程序化、法治化的公民政治參與機制,才能真正保證公民的政治參與能暢通地達到政治系統,真正保證政治決策者把公民的意愿作為政治決策的根本基礎,從而更好地加強對公民政治參與的引導,更好地推進和完善我國公民的政治參與。