淺議突發事件中的公共外交

李 博

摘要在全球化和信息技術革命發展突飛猛進的時代背景下,面對突發性的公共事件,國家通過公共外交加強與全球公民社會的對話和溝通,能夠有效的避免突發事件帶來的不利影響,公共外交的價值日益為世界所認同。突發事件的高曝光率、高擴散性、高關注度,使得國家面臨重大的挑戰,通過有效的公共外交,為改善我國政府的國際形象、提升我國的國際影響力提供了契機。

關鍵詞公共外交突發事件公民社會

中圖分類號:D821文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-229-01

2008年初以來,我國接連遭受了雨雪冰凍、“3·14”拉薩暴力犯罪、“藏獨”等敵對勢力破壞奧運火炬境外傳遞、汶川大地震等突發事件。一系列重大突發事件受到全球高度關注,中國再次進入國際舞臺的聚光燈下,舉世矚目。在拉薩事件及火炬傳遞中,西方媒體對中國進行了“妖魔化”的報道,拋出了大量丑化中國的不實報道。但在隨后的四川大地震中,西方媒體來了個大轉彎,對中國進行了一邊倒式的“善意報道”。前后兩次截然不同的態度,公共外交發揮了重要的作用,公共外交作為一種影響外交行為的方式,能夠正確的引導外國民眾,改善國際形象。在突發性事件中如何積極開展同他國民眾的交流和溝通,越來越成為新時期一個國家外交日程中的重要課題。

一、公共外交的理論界定

根據美國國會圖書館為國會參議院外交委員會就美國國際文化項目所做的一項研究表明,“公共外交”是1965年塔夫特大學弗萊徹法律與外交學院院長埃德蒙·格里恩首次使用,后來在其教科書中將公共外交界定為:“超越傳統外交范圍以外國際關系的一個層面,它包括一國政府在其他國家境內培植輿論、該國國內的利益團體與另一國內的利益團體在政府體制以外的相互影響、以通訊報道為職業的人如外交官和記者之間的溝通聯系、通過這種過程對政策制定以及涉外事務處理造成影響。”豍格里恩的概念界定對公共外交采取了寬泛的理解,主要指對一國對另一國公眾的外交。

我國學者趙可金對公共外交進行了比較全面的概況:公共外交是由一個國家為了提高本國知名度、美譽度和認同度,由中央政府或者通過授權地方政府和其他社會部門、委托本國或者外國社會行為體通過傳播、公關、媒體等手段與國外公眾進行雙向交流,開展針對另一個國家民眾的外交活動,以澄清信息、傳播知識、塑造價值進而更好地服務于國家利益的實現。從本質上說,公共外交是對傳統外交的補充和發展,是全球化和信息化時代塑造國際合法性和認同度的戰略。豎對于一個崛起中的國家,公共外交的作用不是體現在國家利益的謀求上,而是體現在國家形象的塑造上,爭取國際公眾對于本國實力增長后的信任和認同,這是正在崛起中的國家所必須進行的重要工作,是應對突發事件中的外交重點所在。

公共外交的興起有其一定的背景。首先,隨著全球化的發展,促進了世界范圍內的交流與溝通,使得傳統外交的體制發生了重大的變化。公共外交的產生,是以國際經濟社會的發展為基礎,同時是政治文明化和進步化的表現。其次,信息化時代帶來的資訊流動的加快與信息的公開化,使得外交走向公開化,拓寬了外交的領域。再次,全球公民社會的興起,推動了國際關系民主化的趨勢,使得承載外交的客體逐漸向公共轉移。公共外交的發展改變了自民族國家產生以來“小國無外交”的狀況,在言論更加自由化的今天,越來越多的小國通過媒體塑造有利于本國的輿論環境,推動了外交關系的發展。具有理性、自由、批判精神的全球公民社會,對一個國家的對外政策的關注程度在迅速上升。

二、突發事件對公共外交的影響

第一,全球化時代,突發事件影響的擴散性,決定了公共外交的必要性。突發事件引起的社會關注程度以及討論的熱烈程度與公共外交的影響力是密切相關的,一個突發事件被吵得沸沸揚揚的時候,公共外交才能派上用場。

第二,突發事件的成因、發展及影響的復雜性決定了需要迫切開展公共外交。突發事件的發生往往在初期使民眾處于未知狀態,這時候任何的信息都會對公共外交的走向產生一定的影響。如果信息公開、及時、準確則為公共外交創造了有利的條件。

第三,突發事件直接影響了國家形象的塑造,影響了公共外交的手段。突發性事件的處理直接影響著世界對于一國整體形象的判斷,從而決定在運用公共外交上更加注重短時效應,運用媒體的手段開展外交。

三、公共外交對于解決突發事件的作用

第一,公共外交作為外交行為的一種方式,有利于一國在遇突發事件時開展國家形象營銷,通過公共外交達到外交政策與外交行為的結合,以反映一國處理危機的能力。如果一國的公共外交沒有良好的互動,雙方的國家形象在對方民眾心目中沒有堅實的基礎,即使兩國關系十分平穩,但一遇到突發事件,兩國會因為誤解而處于動蕩之中。公共外交能夠建立起國與國之間的信任與認同,在遇危機時能夠給與受災國充分的信任、并給與相應的幫助。

第二,一國可以通過開展公共外交,利用本國媒體,催化和激發公共輿論,有利于應對突發事件及其引發的相關輿論問題。根據公共外交的具體實施部門不同進行劃分,公共外交可以區分為有政府直接出面運作的公關外交、有政府委托大眾傳媒開展的媒體外交以及由政府支持并由教育文化部門出面實施的文化外交。其中,媒體外交具有催化和激發的效應,能夠對公眾產生深遠的影響,適合于澄清事實、鼓噪輿論和塑造社會壓力,特別是適合于應對各種突發事件及其引發的相關輿論問題。

第三,突發事件中的公共外交為國家共同合作提供了契機,促進全球治理。全球治理打破政府部門壟斷外交的格局,注重引入公民社會部門的合作。突發事件往往具有較大的破壞性,如SARS危機、松花江水污染、四川大地震等事件,都需要外國的密切配合、共度難關。在全球化的今天,面對災難事件,需要各國的密切配合,依靠國際社會的公共努力。全球治理能過促進他國公民最大限度的解決突發事件協商和合作。