淺論高校管理與學生權利的沖突及其解決

袁茹詩

摘要高校與學生的關系存在著縱向的服從與被服從的關系與橫向的平等主體間的自由合意的關系(即契約關系)的交集。然而高校在行使管理權時,濫用國家賦予的行政權力,從而造成了各種侵犯學生正當權利的事件的發生。本文從高校管理過程中與大學生權利產生沖突的幾個方面進行闡述,針對隱私權、學習權、知情權、申訴權等方面的權利沖突,立足于現有法律的規定提出了沖突的解決辦法,以保障大學生各個方面的正當權利的實現。

關鍵詞隱私權財產權學習權知情權申訴權

中圖分類號:G647文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-265-02

主體之間的社會關系可分為兩類,一類是縱向的服從與被服從的關系,另一類是橫向的平等主體間的自由合意的關系,即契約關系。豍普通高校實行并軌招生,學生自費就學,自主擇業,學校在其中扮演著提供服務收取費用的角色。所以,高校與學生之間的關系已經開始發生變化,他們之間不僅僅是一種縱向的服從與被服從的關系,也開始向平等主體之間的契約關系轉變。

從法律上看,高校與大學生之間存在兩種關系:一是高校根據《中華人民共和國高等教育法》的規定,依法自主辦學,包括制定招生方案,設置和調整學科與專業,制定教學計劃,實施教學活動,進行教學與學籍管理,獎懲師生等,實際行使教育執行的職權。在這個意義上,校方具有教育執行主體的資格,屬于授權執法主體。豎盡管高校的行政管理職能在弱化,它依然享有國家賦予的行政管理權力,享有國家賦予自主管理權。高校對管理權的實施,是對行政權力的執行,具有強制性。高校的行政管理職能表現在多個方面,《普通高等學校學生管理規定》賦予了高校在學籍管理、校園秩序與課外活動、獎勵與處分等方面的自主管理的權,其行政主體的地位有很大程度的體現。高校的行政管理職能存在于教育管理中,高校和學生間存在行政主體和行政相對人的關系,是一種縱向的管理關系,即服從與被服從的關系。他們間的關系的調整,適用行政法范疇的相關法律。

然而,高校與學生間的關系也在隨著他們之間主體地位的變化而變化。高校在一定時候是以行政主體的地位出現,但是在更多的時候是以平等主體的地位與學生發生民事關系。如高校在為學生提供服務、收取費用的時候,就是以民事主體的身份與學生打交道的。在他們間的民事關系確立以后,高校有為學生提供服務的義務,學生也有享受服務的權利。在高校與學生作為平等主體發生民事關系時,他們之間的關系也就是一種契約關系,他們間關系的調整適用《民法通則》以及其他相關民事法律規范。

學生個人權利與學校公共管理的職權發生了日益尖銳的矛盾,為了使主體間的關系歸于協調,對矛盾與沖突的解決就顯得迫不及待。據此,在保障學生個人權利與維護高校管理權之間就需要尋找一個平衡點。作為學校,在正當行使國家所賦予的管理權的同時,關注學生的訴求,不應強調加大管理力度而忽視或者損害學生的個人權利;作為學生,要提高自身的法律意識,樹立好保護個人正當權利不受侵害的“維權”意識,在權利受到侵害時提出合理訴求,同時履行學校依法管理所規定的義務與責任。

雖然學生的某些權在一定程度上得到了實現,但是在高校的管理中存在著其他的問題,現就學校管理中與大學生權利沖突最大的幾個方面加以闡述,并對此提出自我拙見。

一、隱私權的沖突及其解決

隱私權是自然人享有的對其個人的、與公共利益無關的個人信息、私人活動和私有領域進行支配的具體人格權。廣義的知情權(the right to know),既有公法權利的屬性,也有民法權利的屬性。豏在學生宿舍中,學生的隱私受到了嚴重的侵害,對學生隱私權的保護也是迫切需要解決的一大問題。盡管學生宿舍屬于學校的固定資產,但在學校收取學生的住宿費讓學生入住后,也就成了學生在校基本生活的私人場所,是學生擁有隱私權的私密空間,學生享有在宿舍內的活動不受干擾和隱私不受侵犯的權利。為了加強管理,學校自行擬定了學生宿舍管理條例,在管理條例中,明確規定了學生應當要履行的義務,卻學生所應享有的權利只字未提。

在大多數高校中,樓棟管理委員會有權對任何一個學生宿舍進行檢查,也有權安排不特定的人到各個學生宿舍進行檢查,檢查的時間和內容是樓棟管理委員會根據學校要求自行決定的。由于很多檢查人員不具有保護他人隱私的法律意識,在檢查過程中選擇了不合適的方式,導致學生的隱私權大量受到侵犯。管理人員在進入宿舍時不會主動敲門,在沒有得到允許的情況下,他們用手中的鑰匙打開那一扇門。然而,打開門的瞬間不僅僅是行使了學校的管理權,同時也侵犯了學生隱私權。學生隱私權受到侵犯的案例時有發生,對女生權利的侵犯也最為嚴重,其社會影響力不容忽視。

學生隱私權受到侵犯后不積極維權的因素是多方面的,既有來自學校的壓力,也有來自學生的原因。有的學生法律意識淡薄,不清楚隱私權是否遭到了侵犯,也不懂得如何保護隱私權;有的學生在隱私權遭到侵犯后,因懼怕學校的公權力而選擇放棄維權;還有的人因為維權失去了更多,也就導致其他人也不主動爭取權利保護。

法律承認隱私權為一項獨立的人格權,在公民的隱私權受到侵害時,受害人可以以侵犯隱私或隱私權作為獨立的訴因,訴諸法律,請求法律保護與救濟。為了更好地維護大學生的隱私權,學校應當主動規范和完善學生宿舍管理制度,規范樓棟管理人員的管理行為,提高他們的法律意識,并制定與保護學生隱私相關的制度,從而使學生在宿舍中的隱私權得到應有的保護。

二、學習權的沖突及解決

學習權是人在學習化社會的基本權利,是由學習自由、以受教育權為核心的學習條件保障權、個體的發展權構成的統一體。豐在現在高校的教育中,大都實行學分制,在學校統一管理學分的同時,學生自主選擇本專業所授課程,并對所開課程的授課老師也有自主的選擇權,大學生的學習自由在一定程度上得到了實現。然而,學習自由的保障不代表全部的學習權的實現,高校在另一個方面的做法卻不是那么十全十美。

高校根據國家相關法律、法規賦予的權力,制定了自己的校紀校規并行使管理權與處分權,然而高校的某些規定也存在著與法律相違背的制度,如:有些高校規定“凡考試作弊者,一律按退學處理”,這與《普通高等學校學生管理規定》第二十九條規定的退學條件相抵觸;有些高校規定,未通過全國英語四級考試、計算機等級二級考試,不予頒發學歷證書或學位證書,或者擅自擴大了頒發學歷、學位證書的限制性條件,這有違《學位條例》所規定的頒發學位的條件。

《普通高等學校學生管理規定》第五十四條規定“由他人代替考試、替他人參加考試、組織作弊、使用通訊設備作弊及其他作弊行為嚴重的”可以給予開除學籍的處分,但是普通的作弊不等同于是嚴重的作弊行為,高校一經發現作弊就讓學生退學是不合理的。退學的處分一經作出,就剝奪了學生的受教育權,從而也就導致以受教育權為核心的學習權也無法繼續實現。高校對學位證的頒發上所作出的限制條件,也是有違國家規定的制度的管理行為,這導致了沒有達到學位授予條件的學生不能對自己的學習效果得到一個正確的評價,是限制他們受教育權的一個方面。高校的行為在一定程度和范圍內影響了學生的學習權的實現。為了規范高校的管理權與處分權的正確合理行使,為了保障學生學習權得以實現,高校應當改變現有的不合理的做法,嚴格按照國家的相關規定行使權力。只有當高校正確行使國家賦予的權力時,學生的權利才能得到更好的實現。

三、知情權的沖突及解決

所謂公民的知情權,又稱為知的權利,知悉權、了解權。在高校教育方面,學生對與其自身權益相關的信息,以及其他與培養和發展相關聯的信息都具有知情權。大學生有權了解教學計劃、培育方案以及課外活動等內容及其目的。豑《信息公開條例》第六條規定“行政機關應當及時、準確地公開政府信息。行政機關發現影響或者可能影響社會穩定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的,應當在其職責范圍內發布準確的政府信息予以澄清。”第七條規定“行政機關應當建立健全政府信息發布協調機制。行政機關發布政府信息涉及其他行政機關的,應當與有關行政機關進行溝通、確認,保證行政機關發布的政府信息準確一致。”高校在對學生行使管理權時,享有國家賦予的公權力,是行政主體,應當比照《信息公開條例》中對行政機關信息公開的規定履行義務,制定并向學生公開有關教學計劃、人才培養方案,公開課外活動等與學生學習和發展密切相關的信息。

《信息公開條例》規定“行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開:(一)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;(二)需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;(三)反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的;(四)其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的。”然而,高校校務不公開,與學生學習和發展密切相關的其他信息也不完全公開,導致學生無法了解自己的發展計劃,失去了發展機會,對學生產生了強烈的影響,從而導致學生知情權得不到應有的保障。

在知情權的沖突這一問題上,高校作為行政主體,在管理過程中應當依據《信息公開條例》以及其他相關法律的規定,切實有效地行使管理權,同時履行相應的義務,建立完善的高校信息公開管理機制,定期公開學生有權知曉的學業信息以及其他信息,加大對相關信息的公開程度,切實保障學生知情權的順利實現。

四、申訴權的沖突及解決

根據《教育法》《高等教育法》的相關規定,學生享有告知權、申辯權、聽證權、申訴權、起訴權和上訴權等程序性權利。在高校濫用行政權力損害學生正當權利時,學生有權行使申訴權,也可以行使上訴權。盡管法律規定了許多與學生行使申訴權的相關規定,但是在保護學生申訴權的實施過程中,卻不顯得那么盡如人意。在管理與被管理的關系網中,學生仍舊處于弱勢的地位,高校利用自己的優勢地位,濫用行政權力迫使學生放棄行使申訴權。加之有關部門長期以來已經形成了對高校的庇護,即使學生申訴,也同樣使得學生的權利不能實現,訴求得不到伸張。因此,學生的申訴權難以得到實現。

為了保障學生申訴權能夠得到合理實現,國家有關部門應當加強對高校管理的監管,不能因為包庇高校而犧牲學生的利益。同時,有關部門還需要建立一套完善的投訴機制,加大對高校濫用行政權力的監管力度,為學生的維權申訴提供便利條件。《重慶市學生申訴辦法》規定了重慶市內的申訴提起范圍,并作出了有關申訴的提起、受理、處理等多個方面的規定。該辦法第三條規定“對學校作出的下列處理決定,學生可以向教育行政部門、勞動保障行政部門或者學校主管部門提起申訴:(一)警告、嚴重警告、記過、留校察看、開除學籍等紀律處分;(二)取消報考資格或入學資格;(三)停學、休學、復學、轉學、退學的處理;(四)學校違法要求學生履行義務;(五)法律、法規、規章規定可以提起申訴的其他處理決定。”各種法律、法規、規章的規定,給學生提供了申訴的法律依據,申訴的受理機關為學生的申訴提供和了有效的申訴途徑。

學生申訴的范圍是多個方面的,除了對學校的處分具有申訴權之外,還可以對學校和教師侵犯其合法財產權利、人身權利、知識產權提起申訴。高校作為最直接的與學生申訴權的實現緊密聯系的主體,也應當主動為學生提供申訴的便利,而不是采用強制手段犧牲學生的正當利益,也不是用力所能及的所有辦法去阻礙學生行使正當的申訴權。高校可以在按照法律行事的同時成立專門的受理學生申訴的部門,明確受理申訴的范圍,采用適合的調查、聽證辦法,處理申訴。高校在校內建立起完整的學生申訴制度和程序,也會對學生的申訴權的實現給予有效的保護。