WTO透明度原則對我國的影響及對策

李 茜

摘要透明度原則作為WTO的一項基本原則對我國產生了巨大的影響。但是,我國現行制度與透明度原則仍有較大差距,因此如何采取相應的對策解決這個問題已成為一項十分重要的任務。

關鍵詞透明度原則影響對策

中圖分類號:F117文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-354-01

一、WTO透明度原則概述

透明度原則,亦稱透明原則或陽光原則。豍作為WTO的一項基本原則和基本制度,它要求WTO各成員國要向其他成員國及時公開與貿易相關的政策、體制和規則。根據透明度原則,WTO的所有成員方政府不僅要及時公布有關調整貿易方面的政策、法律法規、行政規章等,而且要公布成員方政府與其他政府及機構之間簽訂的雙邊或多邊協議以及有關貿易仲裁裁決、司法判決和相關法律程序的詳盡資料等;這些法律規章文件非經正式公布,不得實施;各成員國政府應當要及時或定期向有關理事會提出關于國內法律法規頒布和公布情況的報告;并設立專門的咨詢機構解答其他成員方和WTO有關理事會的咨詢;各成員方應公正、合理、統一地實施上述相關法規、條例、判決和決定,所謂公正性和合理性是要求各成員方應對其他成員實施非歧視原則;所謂統一性則是指成員方在其領土范圍內的各地方政府均應按照中央政府所頒布的政策法規進行實施,其制定的相關規章與上一級法律法規不應有沖突或抵觸。

WTO透明度原則主要包括貨物貿易協定中的透明度規定、服務貿易協定中的透明度規定、知識產權貿易協定中的透明度規定。WTO透明度原則是WTO基本原則和各項制度得以實施的重要保障,是WTO法律制度的基石。豎有兩種方式來保證透明度原則的實現。一是通知(Notification),即各國政府必須經常性地向WTO及各成員國通知各自的具體措施、政策和法律,并且應成員的要求,提供有關法律的情況,包括讓成員對法律草案提出意見。二是通過審議(Review),即WTO總理事會和主管各項協議的理事會、委員會對各國貿易政策和執行各項協議的情況進行經常性的審議,以保證各成員國貿易政策與WTO的規則相一致。豏總的來說,基于透明度要求的規定,每個成員在加入WTO時均需公布其所有的與貿易相關的法律文件和措施,還包括判決,從而便于監督,便于受影響的個人或機構主張自己的權利。

二、我國有關透明度原則的承諾

我國入世時承諾,有關或影響貨物貿易、服務貿易和與貿易有關的知識產權或外匯管理的法律、法規及其他貿易措施,未經公布的不予執行,保證其具有可獲得性、可預見性和穩定性。按《WTO協定》和中國加入議定書的規定及中國所承擔的義務,貿易制度實行統一管理、統一實施。承諾的范圍包括:中國所有的關稅領土;中央政府和中央以下的地方一級政府影響貨物貿易、服務貿易和與貿易有關的知識產權或外匯管制的所有法律、法規及其他措施。

我國還承諾建立對WTO有關協定規定的普遍適用的法律、法規、司法裁決和行政決定的實施有關的所有行政行為進行審查的機制。此外,根據我國加入議定書的承諾,我國定期向WTO總理事會和WTO下屬機構,包括但不限于貨物貿易理事會、與貿易有關的知識產權理事會、農業理事會通報我國有關的對外貿易政策,同時在我國加入WTO后的8年內接受總理事會對有關外貿政策每年的審議。總之,我國實行透明度的范圍是與貿易有關的一切政府措施以及所有的法律、法規、規章、法令、指令、行政指導、政策和其他措施。這個范圍已經遠遠超過了我國憲法規定的法律、行政法規和規章等規范形式和直接涉及對外經濟貿易的內容。豐

三、透明度原則對我國的影響及對策

眾所周知,依法治國是我國的一項基本國策。作為WTO基本法律原則之一的透明度原則,其最為重要的一個意義就在于它將從客觀要求及法治發展的內在需要上改變國家權力無所不在、無所不能的局面,克服或防止任何不受制約的絕對權力和不受監督的絕對權威的形成,從而推進我國的法治建設。

在立法領域,透明度原則要求法律法規、政策等市場規則要明確、公開透明,不能暗箱操作。公開的、透明化的法律是指法律本身以及創制法律的過程、意圖應由各種媒介徹底向全社會所有組織和公民個人公開。公開的、透明化的法律可以公正、有效地引導、約束國家和政府的行為:文官執行法律的行為和法官適用法律的行為等。豑在司法環節上,透明度原則將有助于實現司法統一、司法公正等現代法治的核心價值目標。透明度原則的另一個重要內容是“要求對司法判決迅速加以公布。對于WTO成員方的糾紛,具有普遍意義的生效判決必須公布;對于那些沒有公布可能,或者沒有公布必要的判決,也必須使公眾可以獲得;對于任何與WTO有關的司法判決,只要WTO任一成員方要求,司法機關就應予提供,以使其他成員政府和貿易經營者了解熟悉。” 在法律監督方面,法的透明度要求無疑是在把監督的權利分配給民眾,從而達到限制權力,分散權力與平衡權力。可以看到,WTO透明度原則將會全面而深刻地影響我國的法治建設,并且將極大地推動我國法治化進程。

根據WTO透明度原則的要求,我國應當從以下幾個方面采取相應措施積極應對。首先在透明貿易政策方面,必須將經濟管理政策的內容及制定、執行政策的過程統一化、公開化和透明化。其次在統一管理法律、法規方面,要做到法律、法規的立法統一。自從加入WTO以來,我國經濟貿易法律的廢、改、立的進程不斷加快,一些適應WTO規則的相關法律、法規相繼制定出臺,豒按照我國的對外承諾,地方政府制定和實施有關對外經濟貿易的法規、規章、決定和行政措施等,都必須與國家的法律、法規保持一致。各地不得制定與WTO規則和我國政府對外承諾相違背的規定和措施。再次,健全行政行為審查制度。近年來,我國立法機關先后頒布了《行政訴訟法》、《行政復議法》和《立法法》,以國家法律的形式規定了行政行為的審議原則、程序和效力,對于抽象行政行為和具體行政行為的審查都作了比較完善的規定。最后,我國也要合理利用透明度原則的例外規定,主要是指如果成員方公布的法律、政策涉及的機密資料將會妨礙法律的實施、損害公共利益或特定的企業合法商業利益的,成員方則可以不予公開。比如,依據《與貿易有關的知識產權協定》的規定,并不要求締約方泄露那些可能妨礙法律實施或違背公共利益,或有損于公營或私營的特定企業合法商業利益的秘密資料。豓因此,今后我國可以充分利用透明度原則的例外規定,從國家安全和經濟安全的角度出發,在關系公共利益及特定公私企業利益的情況下,適當地減免披露義務。