淺議我國法律規范沖突及其解決方式

張 旻

摘要在我國,隨著社會主義法治的不斷發展,法律沖突日益成為一個突出的問題。本文簡要論述了我國法律規范沖突的表現形式及產生原因,并提出了解決法律規范沖突問題的相關建議。

關鍵詞法律規范法律沖突

中圖分類號:D920.0文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-357-01

一、我國法律規范沖突的概況

法律規范沖突,是指由于立法機關所制定的法律規范之間在基本原則和具體內容方面存在不同甚至相反規定而產生的相互沖突。我國目前法律規范沖突主要包括如下幾類:

(一)下位法與上位法之間的沖突

主要包括以下情況:民法刑法等部門法律與憲法的沖突、行政法規與法律之間的沖突、地方性法規與法律以及行政法規之間的沖突、規章與行政法規之間的沖突、規章與地方性法規之間的沖突、下級人民代表大會發布的地方性法規與上級人民代表大會發布的地方性法規之間的沖突、下級人民政府發布的規章與上級人民政府發布的規章之間的沖突。

(二)相同位階的法律規范之間的沖突

主要包括以下情況:法律之間的沖突、行政法規之間的沖突、地方性法規之間的沖突、部門規章之間的沖突、地方政府規章之間的沖突。

(三)其它沖突

主要包括以下情況:地方性法規與部門規章的沖突、地方政府規章與部門規章的沖突。

二、法律規范沖突產生的原因

在我國,法律規范沖突現象的產生是多方面原因綜合作用產生的結果,筆者認為這些原因主要包括以下幾個方面:

(一)根本原因——眾多立法主體之間的利益沖突

我國的立法主體眾多,立法法規定的立法主體包括全國人民代表大會及其常務委員會、國務院、省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會、國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構等眾多機構。在我國目前的生產力條件下,利益的總量是有限的,在這一條件下,立法的最終目的就是對有限的社會利益資源進行分配。當這些擁有立法權的主體在制定法律時將利益的天平向自己這一方傾斜時,就難免產生眾多的法律規范之間的沖突,這是法律規范之間發生沖突的根本原因。

(二)直接原因——社會經濟條件的不斷發展變化

法律規范都是與一定的社會經濟條件相依相存的,是對現實社會的經濟條件的反映。但在我國大力發展社會主義市場經濟的條件下,社會經濟條件不斷的發生新的變化,為了對經濟生活中出現的一系列新的問題進行規范,這就必然要求法律規范隨之發生相應的變化,直接的結果就是新的法律規范不斷產生,法律規范體系日漸龐大。在這樣的情況下,為數眾多的法律規范之間以及新舊法律規范之間發生沖突是難以避免的。

(三)重要原因——立法監督機制的缺位

我國目前尚無完善的立法監督機制, 法律對法律規范發生抵觸時、對撤銷的程序、備案是否必須審查等問題的規定均不甚明確,從而導致立法監督形同虛設。這一制度的缺失使得大量的法律規范未經嚴格的審查就被頒布實施。這就為這些法律規范在日后的法律實踐過程中發生種種沖突埋下了種子。

三、法律規范沖突的解決方法

(一)進一步明確立法主體之間的權限劃分,并改進立法技術

在我國,具有立法權限的主體眾多。立法法對中央立法機關如全國人民代表大會及其常務委員會的立法權限之間、中央立法機關與地方立法機關的立法權限之間、權力機關與行政機關的立法權限之間的劃分還不甚明確,存在很多模糊的地方。為了避免各立法主體之間因為利益的紛爭導致制定法律規范的沖突,就需要全國人大對立法法的相關規定進一步進行明確,為各立法機關避免法律規范提供具有可操作性的立法規則。同時,立法機關還需對立法技術進行改良,在制定法律時,應嚴格遵守相關立法程序,使用科學明確的法律概念,依據與所制定的法律規范聯系最為緊密的上位法規范,盡量減少法規之間的沖突。

(二)明確法律規范發生沖突時應遵循的原則

當上位法律規范與下位法律規范之間發生沖突時,應遵循上位法優于下位法的原則;當相同等級法律規范之間發生沖突時,應由人民法院將相互沖突的法律、法規報請最高國家權力機關或最高國家行政機關作出解釋;當特別法律規范與普通法律規范發生沖突時,一般應優先適用特別法,但憲法和法律規定應優先適用普通法時則例外;當新法與舊法之間發生沖突時,一般應遵循新法優于舊法的規則,優先適用新的法律規范。但是在新法生效前發生的行為,適用新法對公民不利時,應當適用舊法;當區域法律規范之間發生沖突時,應當以客觀的屬地為轉移,參照同客體相聯系的行為地去確定適用的法律和法規;當區際法律規范之間發生沖突時,應通過制定區際準據法選擇應適用的法律規范;當國際法律規范之間發生沖突時,在國內法與國際條約有不同規定時,一般適用國

際條約,但聲明保留的條款除外。

(三)對我國的沖突規范處理機制進行進一步完善

當法律規范之間發生沖突時,首先需要相關的主體提出審查的要求,因此就需要對提起審查的主體范圍進行擴大,賦予基層法院以提出審查的權力。同時也需要進一步明確我國的沖突法律規范的審查制度,使其具有可操作性。在沖突規范的改變和撤銷的制度方面,需要對立法法規定的各主體之間的改變和撤銷的法律規范進行明確,制定更加具有操作性的操作程序。同時,還需要設立專門的機構對我國的法律規范進行定期清理,規定專門的清理程序,進一步減少法律規范之間發生沖突的可能性。