農民工子女受教育權的法律保障機制研究

于洪羽

摘要受教育權作為一項基本人權,已為世界多數人權公約所保護,然而,在我國現代化進程中所產生的一類特殊群體——農民工子女的受教育權卻由于種種原因未能夠得到切實的保護,這既與國際人權公約保護受教育權的目標相背離,也成為當前我國構建和諧社會進程中的一個不容忽視的障礙。本文旨在從法律保障機制角度論述如何完善對農民工子女受教育權的保護。

關鍵詞受教育權農民工子女法律保障機制

中圖分類號:D920.4文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-294-01

一、國際人權公約對受教育權的保障

受教育權是一項國際公認的基本人權,但“受教育權”真正作為一項人權來考慮是在二戰后于1948年聯合國大會通過的《世界人權宣言》中確立的。1996年12月聯合國大會通過了《公民權利和政治權利國際公約》和《經濟、社會和文化權利國際公約》。一方面明確具體并增補了《世界人權宣言》所載的人權目錄,另一方面也使《世界人權宣言》轉變為“硬法”(即實證化)。

從上述可以看出,受教育權是國際公認的基本人權內容之一,它對人的全面進步都是非常重要的。因此,平等地保護受教育權是聯合國各成員國和國際人權公約締約國義不容辭的國際責任,是一項國家義務。

二、我國現有法律體系對流動人口子女的受教育權保護

我國憲法第46條“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。”教育基本法第9條“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。”同時教育單行法、 教育行政法規和教育地方性法規和政府規章都對公民的受教育權進行了相關的規定。

以上所列的各項法律法規規章等形成了我國保護公民受教育權的基本法律體系,奠定了保護農民工子女受教育權的基礎,但也存在一些制度性的缺陷。

三、現有法律體系對流動人口子女受教育權保護情況的缺陷分析

通過對前面論述的思考可以發現,我國教育機構對流動人口子女的管理基本還是處于重義務輕權利的階段,沒有保護流動人口子女權益的專門法律,僅有的《管理辦法》也規定的不夠詳細,操作性不強。現行法律法規中有關條款對流動人口子女受教育權的保護處于四個層面:一是已有明確的法律規定保護流動人口子女的相應權益,管理可以完全按照法律規范的要求進行。但是對于此類權利,由于種種原因,非法侵權的行為仍然存在;二是雖然有相關的法律規定,但是規定的內容過于籠統或不夠完整,在實踐中不易操作,特別是缺乏違法后的處理辦法;三是尚未有相應的法規條文用以保護流動人口子女某些具體方面的權益;四是現行法律規定不利于流動人口子女受教育權的保護。

四、完善我國保護農民工子女受教育權的立法建議

(一)修改憲法的相關規定

在憲法中增加遷徒自由的條款;規定一般平等原則的同時,增加禁止歧視的內容;修改憲法第46條,規定“中華人民共和國公民有受教育的權利”,有利于農民工子女受教育權的保障和實現。

(二)修改、廢除涉及歧視農民工子女受教育權的法律法規

廢除《中華人民共和國戶口登記條例》,制定與遷徒自由原則相適應的《戶籍管理法》;修改《義務教育法》和其他相關法律,對農民工子女的義務教育做出合理規定;制定《流動兒童、少年教育法》。

同時要統一和規范農民工子女稱謂。取消像“農民工子女”、“進城務工農民工子女”等帶有強烈社會身份象征的稱謂,取而代之以“常住人口”、“暫居人口”這樣中性和客觀的稱謂。要明確農民工子女義務教育的地位和政府責任。

要簡化農民工子女入學的程序,規定凡符合本地適齡兒童、少年入學標準(比如在年齡、智力、身體狀況等)的兒童、少年,即可以申請就讀,而不得設置適齡兒童、少年父母來本地的上作時間、勞動合同、婚育證明等條件。

要禁止教育歧視。要給予農民工子女監護人農民工子女受教育選擇權,他們可以根據自己的經濟狀況、居住地點和社會心理對農民工女入學學校做出選擇的權利。

五、結語

農民工子女的平等受教育權不能實現是不容忽視的重大問題,這不僅與許多國際人權公約保護受教育權的宗旨不符,而且還影響到整個民族文化素質的提高以及社會的發展,因此,根據我國的現實情況,逐步建立起完善的保護農民工子女受教育權的一整套法律體系與制度來保障農民工子女平等受教育權的實現不僅具有必要性,而且具有重要性。