杭州社區教育現狀研究駱建

艷徐晉

【摘要】杭州市的社區教育起步早、發展快,為杭州構建適應經濟社會發展的現代國民教育體系和終身教育體系奠定了基礎。但仍存在不少問題,尚需提高對社區教育的認識,加強政府在社區教育發展的協調統籌作用,更要創新社區教育模式,提高社區教育實效。

【關鍵詞】社區教育;終身教育;教育券;學習型城市

社區教育是在一定的社區內進行的所有教育活動的總稱,其實質是提高社區全體成員素質和生活質量以及實現社區發展的一種社區性的教育活動過程。社區性是社區教育的本質屬性,各種各樣的社區教育都是根據社區的特性組織和開展教育活動的,社區教育的目標是為滿足社區居民的各種教育需求,提高社區成員的文化素質和生活質量,促進社區的可持續發展。

一、杭州市社區教育的發展歷程

杭州市社區教育始于1989年初,從貫徹《中共中央關于教育體制改革的決定》開始,通過社會與學校相配合,以青少年校外思想品德教育為主要內容,開展革命傳統教育和環保、治安、交通意識等方面的宣傳活動。雖然社區教育的內容和形式比較單一,教育對象并非面向全體居民,但它為現在的社區教育開展積累了一定的經驗。從1998年至2005年,杭州市把面向社區居民的社區教育納入了政府和教育部門的工作議程、納入了終身教育和建設學習型城市的框架,得到了快速的發展。2001年杭州市召開了社區教育工作會議,總結交流社區教育經驗,考察社區教育先進典型、聘請專家指導,提出了發展社區教育的規劃。2002年市教育局為市政府起草了《關于杭州市構建終身教育體系建設學習型城市的實施方案》,市政府在廣泛征求各部門意見的基礎上進行了論證,于2002年12月正式下發了《杭州市關于構建終身教育體系建設學習型城市的實施意見》的文件,明確了社區教育和創建學習型城市的指導思想、目標任務及保障措施。迄今為止,杭州市已有下城區、蕭山區、上城區、拱墅區和江干區的社區學院被評為國家社區教育實驗區,他們的經驗得到了全面推廣。

二、杭州市社區教育的成功經驗

1、建立了有效的教育管理體制

杭州市在探索社區教育管理體制方面做出了有益的探索和嘗試,逐步建立了“兩級政府、三級管理”的社區教育管理體制:杭州市市政府設立由各有關部門領導參加的綜合領導小組,負責協調、組織工作;區、縣(市)政府具體制定社區教育發展規劃,創造有利于社區教育實驗工作的輿論氛圍和政策環境;區、縣(市)政府設立社區教育委員會,區、縣(市)教育局設立社區教育辦公室;街道社區教育工作由街道黨工委、辦事處主要領導負責統籌;學校、社區分別建立校外教育領導小組和青少年教育領導小組。通過管理體制創新,杭州市初步實現了“政府推動力、部門協作力、市場運作力、社區自治力、群眾參與力”相結合的“五力合一”的社區教育運行機制。近年來,杭州市社區教育在各級黨委和政府的高度重視和各級教育行政部門的精心指導下,取得了顯著成績,初步建立了政府統籌領導、教育部門主管、其它部門配合、社會各界支持、社區自主發展、群眾廣泛參與的社區教育管理體制,形成了建立獨立社區學院的城區社區教育運行模式和依托電大建立社區學院的農村社區教育運行模式。

2、整合、開發建立了一批社區教育的網絡基地

一是開放中小學活動場地和教育資源。社區居民不僅可以就近到學校進行體育鍛煉,開展各種活動,還可以參加學校為社區居民提供的多種培訓;二是充分挖掘利用社會教育資源。文化機構、體育館、科技博物館、青少年宮和企事業單位的教育教學設施全面無條件向社區開放;三是盤活教育資產。在調整社區教育資源的過程中建立區、縣(市)的社區學院,街(鎮)社區學校(分院),社區市民學校(教學點),如下城區的“1765”工程;四是開發新的教育資源。主要包括報紙、雜志、書刊等印刷媒介和電影、電視、廣播、網絡等電子媒介,利用其傳播速度快、傳輸量大、教育效率高的特點,根據社區成員的需求,將相關教育內容通過媒介傳播給社區成員,社區成員通過與媒體的接觸,達到閱讀學習、視聽學習、在線學習。

3、多元籌措教育經費

針對資金短缺這一困擾社區教育發展第一大難題,杭州市社區教育的資金投入采取“政府撥一點、社會籌一點、單位出一點、個人拿一點”的辦法來解決。各區政府每年從教育財政支出中單列社區教育經費,用于社區學院建設,確保每人每年社區教育經費達到1-2元,包括外來人口也實施同城待遇;街道也設立了社區教育基金,用于聘請教師講課,幫困扶貧等;社區則充分運用社區共建優勢,在共建單位的大力協助下,設立社區教育基金,用于發展多種形式的社區教育。如浙江聯通公司每年為下城區共建社區提供10萬元的教育經費,用于幫助家庭經濟困難的孩子繼續學習,為社區教育的發展做出了貢獻。教育券的主要來源有兩個方面:一是社會力量辦學單位的資助;二是政府出資。社區居民可以用這些教育券參加社區學院的學習、培訓活動。在使用上向兩類人傾斜:一是需要學習卻有經濟困難的人群,二是下崗工人等弱勢人群。

4、注重社區教育師資隊伍建立和培養

在由社區學院、社區分院及市民學校組成的三級教育網絡中,專職師資隊伍和兼職師資隊伍是社區教育、教學的主力軍,志愿者隊伍是創建學習型城市的基礎力量。在眾多社區中蘊藏著包括教授、學生、領導、普通工作人員及有一技之長的各類人才。他們的專業知識涉及教育、文化、娛樂、休閑、法律、衛生保健、科技等多方面的內容,是一支數量多、水平高又自愿為居民服務的隊伍。建立這樣的人才庫,并充分挖掘、發揮他們的積極性,能夠極大的豐富市民的學習內容、學習形式,提高社區教育水平。

5、開展豐富多樣的社區教育活動

根據各類不同人群的需求,廣泛開展教育培訓活動,提高市民素質和生活質量,是創建學習型城市的立足點。根據教育培訓對象和需求不同,采用了班級授課、現場指導、參觀座談、實踐操作、文體活動、網上點擊等多種教育培訓形式,市民可以根據不同需求在“教育超市”中自由選擇培訓項目學習。廣泛開展各種終身教育學習活動,如“市民英語節”、外來人員“學習與創業論壇”、各種“讀書會”、“教育文化節”、“終身教育學習園地”等等,其中下城區每年舉辦長達一個月“社區教育節”,上城區面向弱勢群體發放的教育券,評選學習型社區、人文社區等六大特色學習型社區評選活動,都為推進杭州學習型城市的創建起到了十分積極的作用。

三、杭州社區教育發展過程存在的問題分析

雖然近幾年杭州社區教育發展快速,也取得了很多成功經驗,但是我們也發現,相當比例的居民對社區教育的認識度不高,參加社區教育活動的時間和次數偏少,并且經費不足和社區教育資源整合方面的問題構成了社區教育發展的障礙。

1、適應社區教育發展需要的管理體制與運行機制尚未有效建立

從運行情況來看,目前的管理體制和運作機制,存在著整合統籌不力、關系不順、部門分割等問題。社區教育工作涉及到教育、人事、勞動、民政、財政等十多個部門,存在著政出多門、各自為戰的現象。當前,社區教育尚需黨政整合統籌,僅靠教育主管部門單兵突進,難以協調和推動,相關政策也難以配套。

2、社區教育活動的針對性、實效性不強

各社區教育實驗區開展的社區教育活動,在內容和形式上都比較單一,多為一些零散性培訓,規模不大,內容拓展不夠,社區居民參與率不高,針對性和時效性不強,尚不能滿足社區居民多樣化的教育需求。

3、社區教育經費投入難以落實

社區教育是一種公益性或準公益性事業,在現階段,必須建立以政府投入為主,多渠道籌措經費的保障機制。從各地情況來看,《教育部關于推進社區教育工作的若干意見》提出的“國家和省級社區教育實驗區應努力按照社區常住人口人均不少于1元的標準,落實社區教育經費。經濟發達的地區,要在此基礎上,進一步增加社區教育的經費投入”的要求落實不到位,多渠道籌措社區教育經費更是紙上談兵。像杭州某區已達到人均10元以上的經費投入,其社區居民教育培訓率也還達不到35%以上。

4、社區教育資源整合不夠

由于公共教育資源不足,社區各類教育資源整合開發不夠,社區學院功能和作用發揮不充分,制約了社區教育的深入開展和社區終身學習平臺的建設。

四、促進杭州市社區教育發展的建議

1、站在社區建設和構建和諧社會的高度上提高對社區教育的認識

隨著我國越來越多的人成為“社區人”,社區已經成為我國社會最基本的細胞,是包含基本社會信息的最小組織單元。社區教育作為一種新興的教育形式,代表我國教育變革和發展的方向,是推動教育與社會、教育與社區有機結合、協調發展的基本途徑和有效手段之一,是發展終身教育、建設學習型社會的切入點和有效載體。各地黨政領導和教育主管部門要站在構建學習型社會和和諧社會的高度,轉變教育觀念,確立大教育和全民終身教育的思想,重視社區教育,把社區教育納入當地經濟社會發展規劃,為現代社區建設和構建和諧社區服務。

2、進一步加強政府在社區教育發展的協調統籌作用

如果社區教育只由一個部門來承擔,那么在調動資金、整合資源和配備人力等方面將會產生無法協調的問題。無論是科層制的垂直結構還是橫向關系的網絡結構,都要求有一個整合協調機制,從而達到集中優勢資源發展社區教育的目的。因此,基于目前對社區教育的認識和社區教育資源的整合現狀,政府在社區教育中的統一協調和監管作用不可缺位,必須在加強對社區教育的認識和操作層面干預的同時,調動機構、社區、社會等多方面的力量,在政府的統一協調下共同致力于社區教育的發展。

3、創新社區教育模式

近年來在北京、上海等都出現以社區學院為載體的綜合型社區教育模式,其內涵是以社區學院作為區域性社區教育的龍頭單位,通過理事會以及運用學歷教育、非學歷教育手段進行文化性、職業性、專業性社區教育。其具體運作方式為:接受街道辦事處、民政局或者區域內單位委托,通過專業開發、課程開發、項目開發等多種手段組織教育教學活動。其特點為:以社區內學校為主導,借鑒西方發達國家社區學院成功經驗,在社區內開展具有區域性、多層次、開放式、綜合性、大眾化的,集區域高教、成教、職教等為一體的新的“大教育”模式,其融學歷教育與非學歷教育、職業資格證書教育與休閑文化教育、各界委托項目教育與居民自治教育于一身,成為一種新型的前途光明而又與現行我國高等教育體制不同的社區教育辦學實體。此外,發展以綜合大中小學校作為區域性社區教育的組織者或牽頭單位,實施以在校大中小學生為對象的社區教育。將社區教育的內容融入學校課堂,同時,將社區居民請進校內,共享學校文體設施和教育資源,將社區教育從課堂擴展到整個社區。

【參考文獻】

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【作者簡介】

駱建艷(1976-)女,浙江工業大學之江學院經貿管理分院講師,研究方向為企業管理.

徐晉(1975-)男,浙江工業大學之江學院經貿管理分院講師,研究方向為教育管理.