改革開放以來中國經濟體制改革的回顧與思考

陳德華 黎 昡

【摘要】本文回顧和思考了改革開放30多年來中國經濟體制改革的歷程,并對取得的成就和教訓進行了全面總結,認為30年的改革實踐證明,我國多元的所有制結構適宜于市場經濟的發展;由政府主導、采取自上而下的漸進式改革避免了社會的動蕩并減少了改革的成本。但還存在引起國有資產的流失等弊端,需進一步的磨合。

【關鍵詞】經濟體制改革;改革開放

改革開放以來中國經濟體制改革的回顧與思考經濟論壇

經濟論壇改革開放以來中國經濟體制改革的回顧與思考

世界銀行首席經濟學家斯蒂格里茨在其文章“改革向何處去?:論十年轉軌”中寫到:“總的來說,大多數觀察家得出的結論是到目前為止中國的轉軌道路是成功的,而俄羅斯的轉軌是失敗的,其它轉軌國家處于兩者之間。”而中國創造“中國奇跡”的一個重要原因,就是進行了以市場經濟為取向的經濟體制改革。因此,回顧經濟體制改革的發展歷程,全面總結經濟體制改革的成就和經驗,對于我們在新的歷史條件下繼續堅定不移地深化改革開放,全面推進現代化事業,推動科學發展,促進社會和諧,具有十分重要的意義。

一、我國經濟體制改革的發展階段

1、經濟新體制的大規模建立時期(1978年十一屆三中全會到2007年黨的十七大召開)

這一時期是我國已經成功經歷了的時期,是經濟新體制大規模建立的過程。這一時期主要經歷了三個階段:

第一階段:從計劃經濟到“計劃經濟為主、市場調節為輔”(1978年12月到1984年10月)。這一階段,改革的重點和突破口在農村。農村經濟體制改革率先展開,實行了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。而城市的改革主要進行了企業改革試點,擴大企業經營自主權。

第二階段:從“計劃經濟為主、市場調節為輔”到有計劃的商品經濟(1984年10月到1992年10月)。這階段,我國經濟體制由計劃經濟為主、市場調節為輔發展為有計劃的商品經濟。農村經濟的發展成為推動以城市為重點的整個經濟體制改革的重要力量。黨的十二屆三中全會制定了《中共中央關于經濟體制改革的決定》,把有計劃的商品經濟作為經濟體制改革的目標,標志著改革的重點從農村轉移到城市。這階段以增強企業活力為中心,展開了以搞活國有企業、擴大國有企業自主權為重點的城市經濟體制改革;圍繞建立競爭性市場機制和宏觀間接管理體制,相應推進了價格、流通、計劃、財稅、金融體制改革;設立了深圳等五個經濟特區,開放了十四個沿海城市。這是一個實踐不斷發展、認識不斷深化的階段,至此中國經濟體制改革的目標探索階段基本完成。

第三階段:建立社會主義市場經濟體制(1992年11月至2007年黨的十七大)。以黨的十四大確立社會主義市場經濟體制改革目標為標志,改革開放進入新體制基本框架的構建階段。主要進展是:按照建立現代企業制度的方向,深化國有企業改革,推進國有經濟布局和結構的戰略性調整;取消生產資料價格“雙軌制”,進一步放開競爭性商品和服務價格,培育市場體系;國家計劃管理總體上實現了從指令性計劃向指導性計劃的轉變,構建了新型宏觀調控體系;開展了多種形式的社會保障制度改革試點,建立了城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險制度;科技、教育、衛生、文化等體制改革取得重要進展。

2、經濟新體制的磨合時期(2007年黨的十七大到2020年)

新體制磨合期是我們還未曾經歷過的,是對中國經濟體制改革的預期。新體制磨合期不是要改變和放棄新體制的某些內容,而是要鞏固和完善新體制。鞏固和完善新體制,與新體制框架的大規模建立,雖然在基本思路和作法上沒有什么根本性區別,但確實也存在著一些差異,其間,新經濟體制與和諧社會、科學發展、民生問題、社會公平等問題的適應和相互推動,將會成為新體制磨合期的熱點問題。

二、改革開放以來我國經濟體制改革的主要內容

1、現代產權制度改革

現代產權制度改革是我國經濟體制改革的最為重要的基礎性改革,是新經濟體制形成的深厚基礎和出發點。主要內容包括兩個方面:第一,改革原有的公有經濟,包括國有經濟和集體所有制經濟。這主要表現為對國有經濟的改革,國有經濟改革成了對原公有經濟進行改革的焦點。第二,大力發展非公有經濟,造就出一種新的經濟成分,并通過發展這種新的經濟成分而使中國產權制度轉變為混合經濟體制。

2、現代市場經濟改革

市場經濟問題在十一屆三中全會后就開始觸及了,但直到1992年小平同志南巡講話之后,我們才正式承認市場經濟,在十四大上提出要建市場經濟體制。自1978年黨的十一屆三中全會到現在的三十年中,就市場經濟實際上主要討論了四個問題:第一,中國到底要不要搞市場經濟?爭論的結果是中國必須搞市場經濟。第二,中國應該搞什么樣的市場經濟?最終的正式提法是搞社會主義市場經濟,其最基本屬性是現代市場經濟。第三,中國如何搞市場經濟?中共中央十四屆三中全會關于建立市場經濟體制的決定和十六屆三中全會關于完善市場經濟體制的決定,提出中國搞市場經濟必須遵守市場經濟規則,建立包括市場體系、市場機制、市場秩序在內的完善的市場制度,并根據市場經濟要求改革經濟體制的各個方面,形成完善的市場經濟體制,包括形成適應市場經濟要求的收入分配體制、農業經濟體制、區域經濟體制、宏觀經濟體制等。第四,搞市場經濟會出現什么問題?實踐中人們認識到,搞市場經濟最容易出現腐敗和行政性壟斷問題,出現各種權力尋租的問題。這不是市場經濟本身引發的,而是在從計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中,某些體制漏洞所引發,因而要大力反腐敗和反行政性壟斷。

3、現代收入分配體制改革

我國現代收入分配體制改革經歷了一個緩慢變革的過程,最終形成了現代收入分配體制的基本框架:初次收入分配過程表現為市場對企業的分配,企業對各種生產要素的分配,其分配基點是按貢獻分配,包括市場按企業貢獻給企業分配,也包括企業按要素貢獻給要素分配。但是初次分配的收入還屬于不可支配收入,其分配結果還要經過再分配過程的調節,調節的重點是解決收入差距過大的問題,調節的機制包括累進的所得稅制度、轉移支付制度和社會保障制度。現代收入分配制度充分體現了效率原則與公平原則的有效結合,是國民經濟高效快速發展和建立和諧社會的基礎,對經濟發展和社會進步都具有必不可少的作用。

4、現代宏觀經濟體制改革

宏觀經濟體制改革的重點,在于重新塑造政府與企業的相互關系,減少政府對企業的行政干預,充分放活企業,讓企業成為市場主體,而不再是被政府直接進行行政干預的“生產車間”。在現代宏觀經濟體制下,國家調控經濟的重點在于調控總供給與總需求的相互關系,既要防止出現總需求膨脹,也要防止出現總需求不足,最終要實現總量平衡。政府從生產經營性主體轉變成為社會經濟活動的公共管理者。我們在改革開放的三十年中,不斷推動政府體制、金融體制、財政體制的改革,初步形成了現代宏觀經濟體制的基本框架。

三、改革開放以來我國經濟體制改革取得的成就

1、初步建立了社會主義市場經濟體制,實現了經濟體制的根本性轉變。經過30年的努力,我國形成了社會主義初級階段的基本經濟制度,市場主體充分發育,所有制結構不斷完善;確立了市場在資源配置中的基礎性地位,現代市場體系基本形成,并同步建立了適應社會主義市場經濟要求的行政管理體制

2、綜合國力和經濟實力顯著增強。從1978年到2007年,我國經濟快速增長,國內生產總值(扣除物價因素)增長了近14倍;外匯儲備居世界第一位,對外貿易總額居世界第三位,工業化、城市化快速推進,經濟結構不斷優化。自主創新能力不斷提高,高新技術產業不斷發展壯大。生產力布局不斷調整,區域經濟發展的協調性逐步增強。

3、社會事業全面進步。義務教育體系全面建立,公共衛生體系和基本醫療服務不斷健全,文化事業和文化產業共同發展的格局初步形成,體育事業蓬勃發展。在政治生活和文化領域,實事求是思想路線的恢復,社會主義核心價值體系深入人心,良好的思想道德風尚進一步弘揚。公眾參與公共決策的渠道不斷拓寬,政府決策的民主化和科學化水平不斷提高,輿論監督力度不斷增強,個人表達意見的自由度不斷加大。

4、確立經濟體制改革的理論支柱,開創中國特色社會主義道路。30年來,我國從解放和發展生產力這一根本目的出發,立足于社會主義初級階段的基本國情,把馬克思主義基本原理同中國具體實踐相結合,實現了社會主義基本制度與市場經濟的有機結合,找到了以人為本、全面協調可持續的科學發展道路,推進了與社會主義市場經濟相適應的經濟、政治、文化和社會建設,成功地走出了一條中國特色社會主義道路,形成了中國特色社會主義理論體系。

四、對于我國經濟體制改革的思考

1、對于公有制與市場經濟的思考

公有制是社會主義的基本特征之一,社會主義同市場經濟的結合,實質上是公有制與市場經濟的結合。認為市場經濟與公有制不相容是一種誤解,公有制與市場經濟不存在天然的對立。兩者是否能夠兼容,關鍵要看公有制內部是否存在不同的產權主體和利益主體,即國有企業能否在保證國家所有的前提下成為獨立的產權主體。30年的改革實踐證明,我國多元的所有制結構適宜于市場經濟的發展。

2、對于政府主導、自上而下的漸進式改革的思考

改革是一項前無古人的開創性事業,具有探索性。同時,改革也是一項復雜的系統工程,涉及到各個方面利益的調整,處理不好就會引起社會的震蕩。面對改革的復雜性和艱巨性,中國選擇了政府主導的、自上而下的、先易后難的、循序漸進的漸進式總體改革戰略。需要強調的是我國政府始終處于主導地位。不是主導市場經濟,而是主導市場化進程,從而減少改革實施過程中的利益協調成本,保證了改革的社會主義方向,保證了我國市場化改革的有序進行。

3、對于關于改革的成本與代價的思考

30年改革,我們在取得了巨大成果的同時,也付出了相當的代價,而且是雙重代價。一是經濟代價。我們先后經過幾次大的經濟波動,給國民經濟帶來較大的沖擊影響;在轉軌中大量國有資產流失。二是精神代價。市場經濟的負面影響,容易使人們的價值觀念發生扭曲,腐敗現象的滋長和蔓延。

中國的改革開放是史無前例的探索,也是一項非常復雜而龐大的系統工程。經過30多年的不懈努力,我們實現了經濟體制的重大轉變和經濟社會的巨大發展,給我們提供了寶貴的經驗教訓。回顧過去,展望未來,我們應該吸取經驗總結教訓,同時與社會的發展與時俱進,關注我國的經濟體制與建立和諧社會、科學發展觀、民生問題、社會公平等問題的結合。堅定不移地繼續深化經濟體制改革,抓住歷史機遇,相信我們一定會迎來中華民族的偉大振興。

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[4]國家發展改革委.中國經濟體制改革的成就、經驗和展望[J],中國經貿導刊.2009.1.

【作者簡介】

陳德華(1980-)男,甘肅,北京郵電大學經濟管理學院博士生.

黎昡(1985-)女,甘肅,蘭州大學政治學碩士.