中韓國家公務員考試制度的比較

【摘要】本文分析比較了現階段的中韓公務員考試,在觀念及管理體制、考試原則及考錄程序、考試內容及方法手段、考試功能方面均有許多差異。我國今后應該規范公務員考錄制度的各要素,并借鑒韓國公務員考試的有關制度,在考錄條件與錄用形式和考試內容及方法等方面進行改革,實現分級別報考,并要完善相關制度建設。

【關鍵詞】中國;韓國;公務員;考試制度

一、公務員考試制度的基本概述

古人云:“為政之要,首在擇人”。考試是目前選拔人才的重要途徑,由于考試具有比較明確的客觀標準,并有一套嚴格、科學的方法和程序,能比較客觀地區分應考者知識能力水平差異,有效避免主選者主觀因素的影響,保證被錄用者具有司職履責的素質,貫徹用人為賢的原則,考試能選拔出各個職位所需要的人才,做到“量才錄用”、“適才適位”。公務員考試錄用制度是公務員制度的核心內容,是推行公務員制度的突破口。公務員考錄制度的實質是為了“知人”而“善用”,它的發展與完善對于公正地選拔人才,建設“高素質、專業化”的公務員隊伍,提高管理國家事務的成效具有重要意義。

公務員考試錄用是指國家行政機關按照有關法律和法規的規定,從公務員系統以外的人員中采取公開考試考核方

式錄用公務員并與其建立公務員權利和義務等法律關系的行為。[1]

二、韓國公務員考試制度的發展及基本內容

1948年在民主共和憲法的基礎上,韓國公務員制度以一種新的精神重建。韓國政府努力學習現代行政方法和先進的公務員制度。但韓國政府延續了日本殖民時期的行政結構,保留了大多數公務員,從而使韓國公務員制度表現出高度的權力集中和強制性權威的行政風格。在隨后的發展中,韓國公務員制度經歷了不斷的改革和完善。韓國在1949年制定出臺了《公務員法》,建立和推行公務員制度。第一個對完善公務員制度有意義的事件發生在朝鮮戰爭結束后。美國在許多領域訓練韓國軍官,韓國人學習了美國軍事組織和人力資源管理后,發現韓國公務員制度不如軍隊組織系統化和理性化。因而,將軍隊管理技術的常用方法應用于公務員管理以提高效率和效能。韓國公務員制度建設史上第二個有著歷史意義的事件,是1959年國立漢城大學在美國的幫助下成立了行政學院,激發了人們進入公務員系統學習管理知識的熱情。韓國于1993年又頒布實施新的《公務員法》,此法一直沿用至今。

為滿足公共部門變化的需要,韓國公務員錄用考試也在不斷創新。韓國政府采用分級公開考試的方式錄用不同等級的公務員,共分為5、7、9三個級別。7級和9級公務員考試難度較低,均采用客觀題。7級考試科目包括:韓國語、韓國史、英語、憲法、行政法、行政學和經濟學等。9級考試科目包括:韓國語、韓國史、英語、行政法總論、行政學概論等。5級公務員的考試(包括行政高等考試和外務高等考試兩類)難度最大,許多高官均通過5級考試進入政府部門并得以嶄露頭角,因此5級考試被認為是韓國公務員錄用中最重要的考試,受到社會廣泛關注。目前,公務員5級考試采用筆試和面試相結合的方式,測查應試者的知識結構、能力要素和綜合素質。

1、韓國公務員考試的程序

(1)筆試。筆試分為初試和復試。初試通常在2月份舉行,全部采用客觀題,包括語言理解、資料解釋和狀況判斷等三科。每科均為40道題,滿分100分,考試時間為80分鐘。三科考試在同一天內進行。其中,語言理解重點考查應試者的韓語閱讀理解和邏輯思維水平;資料解釋主要測查應試者的分析推理能力;狀況判斷主要考查應試者的歸納綜合能力。初試結束后,按當年擬錄用人數1∶10的比例確定進入復試的考生人數,同時規定進入復試的考生單科成績不得低于40分,平均分不得低于60分。初試結果一般在5月公布。復試通常在6月舉行,全部為論述題。考試科目采用4+1的方式,即4個指定科目加1個自選科目。4個指定科目為:行政法、行政學、經濟學和政治學;可供自選的考試科目包括:民法、情報體系論、調查方法、政策學、國際法和地方行政法等。每個科目考試時間為2小時,分5天進行,通常在11月公布面試人選。

(2)面試。以行政高等考試為例,面試分為小組討論、自我展示、個人問答等環節。面試當天上午進行小組討論,時間1.5小時,一般采用分組對抗辯論或小組共同完成解決問題方案等形式,主要考察應試者是否具有高位別公務員應具備的語言、邏輯、說服、解決問題等方面的能力。下午先進行20分鐘的自我展示,在此環節中考生根據事先準備好的某一主題向考官匯報說明,并接受考官的深入提問。在接下來的個人回答環節中,考官將向考生提出各種各樣帶有分析性的問題。進入面試考生人數與擬錄用人數之比約為1.2∶1。

2、韓國公務員考試的成績評判

韓國法律規定筆試分成兩部分:考生首先必須參加一定科目客觀型筆試,經淘汰后再參加下一輪的主觀型筆試。每輪筆試結束,總務處人事局考試一科的閱卷系即組織專家閱卷,評判考生成績。《公務員錄用考試令》第11條第4款規定:綜合成績最高分者方可參加下一輪面試。這里綜合成績包括3部分:筆試卷面成績、教授推薦成績以及優惠照顧成績。

教授推薦成績制度是韓國公務員考試錄用過程中,由考生所畢業學校的教授按一定標準所評判給予的成績。教授推薦成績制度經司法錄用考試試用后,于1983年推廣到公務員錄用考試制度上來,適用于5—9級公務員的考試錄用。教授推薦成績所占綜合成績的比例是30%,兩次筆試成績占70%。基本換算方法:

筆試成績=70×本人考分/兩次筆試最高分;推薦成績=30×本人推薦分/推薦最高分

韓國的教授推薦成績評判標準號稱是“全評價要素”,包括考生的判斷力、創造力、指導力、責任感、人際關系和國家觀等6項,平均每項5分,另外參照教育部另行規定的有關考生健康狀況、愛校心、社交能力、誠實性等。教授推薦成績的主觀性較大,不同學校、不同教授甚至不同的考試時期,評判的客觀基準都可能不一樣。而且近年來,滿分的趨勢更加明顯,逐漸演變為一種形式,失去了實際意義。

優惠照顧成績是指具有特定資格的考生按具體規定所享有的額外加算成績。凡國家有功人員(含軍人)、特定資格證持有者、有一定的工作經歷者等,均可在綜合成績里照顧加算3%至10%不等。如《國家技術資格證法》規定的特定資格證持有者的筆試成績,可以按科目不同加算3%計入綜合成績。這一規定客觀上鼓勵人們從事一定技能的學習,盡可能多地滿足不同專業工種的需要。

3、有關考試科目和考試難度的規定

公務員考試的目的是為行政機關選拔優秀人才,可是韓國公務員的錄取偏重于專才,所以開考的科目較多,多是政法類知識。這些科目一般與大學開設的課程相近或相仿,尤其是大學行政學院的課程基本上涵蓋了5級公務員考試要求的科目。一般情況下,韓國將考試科目劃分成3部分:公共通考科目、必考科目和選考科目。以5級公務員考試為例,通考的5門科目是客觀型筆試,必考科目和選考科目則是主觀型筆試。7級和9級公務員考試規定有所不同。客觀型筆試主觀型筆試

通考科目必考科目選考科目備注

5級行政高級考試

憲法、韓國史民法總則、信息體系論、英語

行政法、政治學、行政學、國民倫理學、經濟學

①民法、社會學、調查方法論②政策學、國際法、地方行政

①②類各選一科

7級行政一般考試

國語(含漢語)、行政法、行政學、英語、憲法、國史、國民倫理學、點算學概論

①經濟原理、統計學、會計學②財政學、地方行政③日語、德語、法語

①②③類各選一科

9級行政一般考試

國語(含漢語III級)、國史、社會課、英語、數學、國民倫理學、電子計算基礎課

資料來源:韓國《公務員任用考試令》

韓國公務員考試的應考科目還與考試難度息息相關。人事局考試二科按報考的職級不同來編輯不同難度的試題。《公務員任用考試令》規定的難度為5級高級考試相當于大學本科水平,6、7級一般考試相當于大學專科水平,8、9級一般考試是高中難度。韓國公務員考試的難度基本上是隨職級上升而逐漸加深。在實際試卷命題時,難度往往大于有關規定。如據總務處1991年統計,當年7級一般考試時,大學專科畢業生考試合格率才占3%。其考試難度可見一斑。在難度加大的同時,韓國公務員考試出題花費的時間也愈來愈長。1991年考試二科出題達22次之多,費時竟占183天。韓國的一些專家學者認為,現代行政的專業化和技術化要求高水平的行政管理人員,考試科目過多、難度過大,總體上是弊大于利。

三、中韓公務員考試制度的比較

公務員考試制度是國家政治制度的有機組成部分,從屬于所處社會的國家意志、文化傳統和現實社會環境。現階段的中韓公務員考試,在觀念及管理體制、考試原則及考錄程序、考試內容及方法手段、考試功能方面均有許多差異。

1、觀念與體制差異

中國的公務員選拔遵循的是“德才兼備”的人才觀,并以德為先,注重平日表現、現有才能及組織意見。韓國公務員的考選,則以重“唯才是用”為基本觀念,強調以人為先,注重發展潛能、整體效能和個人表現。偏重于“知識本位”、“能力本位”,挑選出類拔萃的人才為政府提供高效服務,是擇優錄用的核心原則。突出人才使用的廣泛性和人才錄用的擇優性。一個文官候選人要經過嚴格考試,層層篩選,合格后才予錄用。否則,寧缺勿濫。

2、管理體制差異

現階段世界各國的考試管理體制因為國體和所受影響因素的不同而具有不同的體現,縱觀我國的公務員考試制度,可以得出我國公務員的考試管理體制是屬于從屬型考試管理體制,其考試管理的組織系統附設于中央或地方的行政管理系統或部門,其考試業務和行政事宜,由各行政部門的主管首長負責掌管。中國共產黨對公務員管理的領導和指導,是我國公務員管理體制的一個特色,也是我國公務員考試錄用制度區別于西方公務員制度的一個本質特征。

韓國的公務員考試管理體制是獨立型考試管理體制。是指政府行政系統中獨立設置考試管理機構,或者在政府行政系統之外設立有相對獨立性的考試管理機構,并制定相應的考試管理規章制度。美國最先采用了,韓國受其影響采用了這種體制。

3、考錄程序差異

韓國的公務員筆試考試分為兩輪,分別是初試和復試,然后按照一定的比例選取面試的人員,考試的內容側重于基礎知識和專業相關的知識,不同級別的考試內容不一樣,按照要求設立考試的科目。韓國的面試方式有多種,分別有結構性的面試和模擬類的面試。

中國的筆試分公共科目和專業科目。公共科目為行政職業能力測試和申論2科。專業科目則根據擬任職位的要求設定。筆試成績按照一定比例由高至低參加面試,面試主要采取試題回答、情景模擬等形式進行。公共科目筆試由各級政府人事部門按照管理權限組織實施,專業科目筆試和面試可由政府人事部門組織實施,也可委托用人部門組織實施。對筆試合格者按要求通知本人參加面試,參加面試人數有一定比例規定。

4、考試內容的差異

韓國公務員考試的內容重視歷史、現實和未來的結合,尤其關注職位相關知識才能的考察,并把心理素質作為必要考察。我國公務員考試的內容則偏重于通用性知識才能的檢測,看重現實具有的知識能力水平,對于心理素質的測試尚未給予足夠的重視。

四、結語

我國公務員考錄制度已經取得可喜的成績,逐步走上法制化、科學化、規范化、現代化的軌道。公務員考錄制度始終堅持“德才兼備”的選人標準和“公開競爭,擇優錄用”的原則,使公務員隊伍整體素質和行政管理績效有了顯著提高,但我國公務員考錄制度在考錄模式、招錄條件、考錄方法、內容、組織管理方面還存在不少問題。在以后的改革中,我們應該規范公務員考錄制度的各要素,在考錄條件與錄用形式和考試內容及方法等方面進行改革,實現分級別報考等方式吸引高層次人才進入公務員系統,考錄工作要完善相關制度建設。此外,要加快我國經濟、政治、文化等方面建設步伐,完善公務員考錄辦法,同時吸取韓國的經驗,促進我國公務員考錄制度不斷發展。

【參考文獻】

[1]錢福永主編.國家公務員考試錄用理論與方法.黑龍江人民出版社,2005:1.

【作者簡介】

李全森,汕頭大學2007級行政管理研究生,研究方向為政府與公關部門績效管理.