著力擴大消費對經濟增長的拉動作用

鄭新立

在當前受全球經濟危機影響，我國的出口增長受阻的情況下，實現擴大內需的方針，特別是擴大居民消費，對于化危機為機遇、把經濟平穩較快增長的勢頭保持下去,有著特別重大的意義。

消費不僅關系到我國經濟今年實現“保8”的目標，而且關系到今后一個時期能不能保持平穩較快的增長，關系到“十七大”提出的轉變經濟發展方式能不能落到實處，也關系到科學發展觀能不能落到實處。

消費是生產的目的，是社會生產過程的終點和起點，人類正是為了實現不斷提高消費水平的愿望，才產生了發展生產力的強大動力?，F在科技進步大幅度提高了勞動生產率，從而使人類許多消費的夢想有可能變為現實。如果說在農業社會，在計劃經濟時期，人們消費水平的提高主要是受制于供給能力增長，那么當我們學會了用現代的機器大工業來制造各類產品之后，當社會主義市場經濟體制確立之后，制約消費水平增長的一個重要的因素,已經轉變為廣大人民有支付能力的消費需求。

30年的改革開放極大地激發了我國人民的勞動熱情，形成了強大的現代生產能力，而當前廣大居民的現實消費需求明顯不足，嚴重制約著我國經濟的發展?！笆叽蟆碧岢鲆D變經濟發展方式，實現三個轉變，其中第一個轉變就是要擴大消費對經濟增長的拉動作用，實現經濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費、投資、出口協調拉動轉變。在當前受全球經濟危機影響，我國的出口增長受阻的情況下，實現擴大內需的方針，特別是擴大居民消費，對于化危機為機遇、把經濟平穩較快增長的勢頭保持下去,有著特別重大的意義。

一、居民消費率過低是當前國民經濟中很不協調的因素

我們的居民消費率在2007年已經降到了35．4％，2008年比35.4％還要低，降到了改革30年來的最低點。2007年生產了30萬億GDP，老百姓消費才占1／3多一點，這個比例確實太低了，不僅跟我們歷史最高水平1985年的52％相比低了17個百分點，與發達國家相比，也相差了30個百分點。在宏觀經濟的各個參數里面，這是最不協調的一個參數，所以應當引起高度的重視。

（一）居民消費率過低，給國民經濟的健康運行帶來了嚴重的負面影響

第一個負面影響是，它使廣大居民的生活水平不能隨著經濟的快速增長同步提高，降低了國民經濟的宏觀效益。消費是衡量宏觀經濟效應的重要指標，由于我們改革開放前的30年片面理解生產力，在經濟建設上急于求成，使人民的生活水平長期得不到應有提高。我們在80年代初期改變了政策，對輕化工業實現六個優先，調整了過高的投資率，所以在80年代是效益最好的時候，到1985年，居民消費率達到了52％，是改革開放以來的最高水平。但是,從2003年起，伴隨著重工業的高速增長，最終消費率和居民消費率出現了連年下滑的趨勢，2007年甚至比改革初期的1978年還分別低了13個和14個百分點。

居民消費率過低的第二個負面影響是，經濟增長過多依賴投資和出口，引起生產能力的過剩。與消費率降低相對應的,就是投資率過高或者儲蓄率過高，所以經濟增長過度依賴投資和出口。特別是最近幾年鋼鐵、水泥、房地產這些行業投資增長得比較快。現在我們形成了6．5億噸的鋼鐵的生產能力，全世界一共有多少生產能力呢?一共有13億噸，中國正好占了50％，2007年我們生產了5億噸鋼，粗鋼，還有1.5億噸的生產能力在那兒閑著，大量的制造業生產能力也是閑置，開工率不足，降低了國民經濟的效率。

消費率過低的第三個負面影響是政府消費支出比重不斷增加，助長了奢侈、浪費，在最終消費支出當中，政府占比，在80年代是21.60/0，90年代是24.2％，2001年到2006年上升到26.8％，2007年上升到27.3％，也是改革開放以來的最高水平。

（二）政府開支比重過大，進一步壓低了居民的消費需求，造成目前居民消費率過低的原因有多方面，我們要進行綜合的、歷史的分析才能找到癥結所在

第一個原因，城鄉居民收入的增長速度與經濟的增長速度不同步，這是制約居民消費增長的根本原因。過去30年，城鄉居民收入的增長沒有能夠隨著經濟的增長而得到同步提高，因此廣大居民有支付能力的消費需求就不能隨著經濟的增長而同步增長，這是造成居民消費率低的一個根本原因。簡單來說就是口袋里面沒有錢，看到東西買不成，有消費欲望也白搭。

第二個原因，城鄉和地區個人之間收入差距不斷拉大，制約著廣大中低收入群體購買力的提高。居民收入占GDP的比例，30年來不斷下降，在農村人均純收入是城鎮居民收入的30％。30年來，農村人口下降的比例充其量是轉移出來2億多人，現在還有7億人口生活在農村，他們只購買了1/5的商品，城鎮人口購買了4/5的商品。如果對各地區域鄉居民收入進行對比，東部最高，其次是東北，再其次是中部，再其次是西部，西部的農民人均收入與東部相比是0.59:1。

居民收入增長慢的另一個原因，我分析是外資企業通過各種手段轉移了大部分利潤，使職工收入和國家稅收處于較低水平。外資對我們國家經濟增長做出了重大貢獻，在工業增加值里面占30％，在出口里面占58％，在高新技術產品出口里邊占88％。我比較了兩個企業，一個是華為，一個是另外一家外資企業，就銷售額來看，華為年銷售額700億，另一個公司是它的2倍達到1400億元人民幣，華為一年交了50億的稅，外資企業一年只交1個億的稅，職工人數華為是6萬人，外資企業是20萬人，月工資華為是6千塊錢左右，新去的大學生一年到那兒能拿到4、5千，而外資企業一個月收入1千塊錢左右?？吹贸鰜?，外資企業對我們經濟增長貢獻很大，在某種意義上出口GDP也算到我們國內，但真正賺的利潤大部分在外商的口袋里。

第四個原因，目前我國正處于重化工業和基礎設施加快發展的工業化階段，較高的投資率是經濟發展的階段性要求。我們的城市化率水平在不斷提高，到2008年已經接近45％，大批的人口由農村轉入城市，對基礎設施的需求要求一個較高的投資率，以上是我對我國居民消費率過低的負面影響和產生的原因所做的一個分析。

二、提高居民消費率是當前宏觀調控面臨的一項重大任務

提高居民消費率首先應當增加居民的收入，特別是提高中低收入者收入和農民的收入。對國民收入分配結構要進行大的調整，在初次分配當中要提高勞動報酬的比重，降低資本所得的比重，改變目前的初次分配資本所得偏多，勞動所得偏少的局面。

在再分配當中要提高居民收入的比重，降低國家和企業所得的較多收入，降低他們的收入比重，要著重提高中低收入者的收入，擴大中等收入者的比重，逐步形成兩頭小、中間大的“橄欖型”的收入分配結構。按照我們統計局的定義，家庭年收入6萬元到20萬元算成是中等收入者，20萬元以上的算高收入者，那么中等收入者和高收入者加在一起，到2020年能夠占到我們城鄉居民的50％以上，這樣能夠初步形成一個“橄欖型”的收入分配結構。中等收入者占多數以后，這對拉動我們消費增長會起到一個重要的作用。

我提一個設想，就是我們能不能夠用3年左右時間，通過采取綜合性的措施，把居民收入占GDP的比重和居民消費率分別提高10個和15個百分點，分別達到55％和50％，接近改革以來最高水平的1985年的56％和52％，應當說這個目標通過努力，通過收入分配結構大的調整是可以做到的。實現了這個目標，我測算了一下，每年拿出大體有5萬億元的商品，原本用于投資和出口的轉變為廣大居民消費，就可以讓我們全國居民的消費水平有一個較大幅度的提高。將5萬億的商品變成老百姓的消費，人民的生活水平會有明顯的變化。我們實現了這樣一個調整，就可以實現發展方式轉變的第一個轉變，就能夠真正地把科學發展觀提出的以人為本的要求落到實處。

提高居民收入的重點還是要放在提高農民的收入上。在改革開放初期的時候，城鎮居民的收入和農村居民家庭的人均純收入差不太多，最近幾年差距越來越大，特別是城鎮居民收入的絕對額已經是農村居民人均收入的3倍多了，城市居民收入和農村居民收入如果以相同的速度提高的話，那么他們的差距會越來越大，絕對額會越來越大。就是說農民收入增長3.3個百分點的絕對額，才相當于城鎮居民增長1個百分點的絕對額，而且目前農民收入的增長速度繼續慢于城鎮居收入的增長速度，所以怎么樣把農民的收入提高得快一點，就成為我們增加居民收入的重中之重。十七屆三中全會已經指出了盡快提高農民收入的方向，這就是加快農業勞動力向二三產業的轉移，加快農村人口向城市的轉移，現在農業的勞動生產率只有二三產業的勞動生產率的1/6，農業勞動力占了所有勞動力的43％，農業的增加值占GDP的比例只有10％多。所以農民收入低，關鍵是勞動生產率低，沒有創造出財富來，僅靠財政轉移支付，靠支農作用，效果必然寥寥。所以根本來講還是要提高農民的勞動生產率，而這又受制于土地的經營規模。假設一個農民平均種5畝地，按照現在的家庭條件，在平原地區可以種幾百畝甚至幾千畝，但是沒有那么多地可種，所以勞動的預期不高，怎么辦?要向集約化的方向發展，一個是提高單位面積的產量，一個就是在勞動力轉移的前提條件下來推進土地的規模經營。

第二個措施是擴大消費領域，促進消費結構升級。2005年，我們城鎮居民36.7％，用于改善住、行條件和醫療、教育、通信、休閑等服務性的支出已經占消費支出的60％以上。農村居民消費的恩格爾系數也下降到45．5％。整個來看中國居民的消費正在從溫飽型消費向發展型消費過渡。馬克思講的消費的三種類型為：生存型、發展型、富裕型，所以在向發展型過渡時期用于教育、醫療、通信和休閑特別是住和行的消費的支出,將會有一個較快的增長。

第三個措施是擴大消費信貸、完善社會保障體系。目前，我們消費信貸占整個信貸余額的比例是15％到20％，根據發達國家的經驗，消費信貸的比重可以提高到占整個貸款的30％左右，所以還有很大的空間。 以汽車消費來看，發達國家汽車消費80％都是靠消費信貸，中國現在只有8％，我聽說前些年剛開始搞汽車貸款的時候，一部分人惡意逃避還貸，形成了一大堆不良資產，所以銀行后來就收縮了汽車的消費貸款。那么,現在我們通過建立居民個人的征信體系，建立擔保這種制度，我相信消費信貸會有一個較大增長的空間。

第四個措施是調整投資結構，改善消費環境。與韓國、日本、美國做比較，中國居民目前的消費結構用于食物的消費占比最高，在這樣一個消費階段，我國的消費熱點或者說增長點是要增加居民住、行的消費，即是以改善居民的居住條件和出行條件,作為增加消費的重點。

第五個措施是整頓市場秩序，保護消費者權益。良好的秩序和服務質量是擴大消費的前提條件，要打擊假冒偽劣商品，防止價格欺詐行為，讓人民放心大膽的消費。三鹿事件使牛奶的消費受到了沉重的打擊，到現在為止，我們奶的生產量才恢復到最高水平的80％左右，前幾天看一些材料，有些地方還在宰殺奶牛。國外的牛奶大量進口，因為新西蘭跟我們簽訂了自由貿易合同，新西蘭的牛奶因此可以大量地占領中國的市場。

第六個措施是合理引導消費預期，倡導健康文明的消費方式。要鼓勵節能型消費、無害型消費、發展型消費、文明型消費，避免炫耀型消費、跟風型消費與奢侈型消費。

三、房市、車市、股市聯動，持續、健康發展

房地產市場、汽車市場和股票市場，現階段是拉動我國經濟增長的三大引擎，這三大市場之間相互聯系，相互依存，相互促進。促進這三大市場穩定健康的發展是提高居民消費率的一個關鍵之處，所以要研究這三大市場的內在規律，完善促進三大市場健康發展的相關政策，把促進三大市場聯動發展作為當前擴大內需特別是擴大消費的戰略重點。

（一）促進與保持房地產市場的持續繁榮

改善住房條件是廣大城鄉居民的迫切愿望，在居民消費意向的調查中，改善住房條件總是排在第一位，住宅的產業鏈條長，對相關產業拉動作用大。從2008年以來，城鎮住宅價格漲幅下降，這是前年國務院出臺的關于住房保障穩定若干政策意見，符合廣大消費者的意愿，也是保證住宅業長期健康發展的客觀要求。

我國住宅業的發展必須以滿足居民，特別是中低收入者的住房需求為主要目標，實現黨的“十七大”報告提出的住有其居的要求，這就應當把城鎮住房價格控制在與廣大居民收入分配相適應的合理水平上，不能通過炒作來提高房價，制造泡沫。很多地方政府收入的50％左右來自批租土地的收入，所以房價越高，批租土地的收入就越多，批租土地的收入成為地方政府的第二財政，因此助長地方政府來抬高房地產的價格。前年出臺的國務院的文件就明確了穩定城鎮住房價格責任的主體在地方政府，要強化地方政府在穩定城鎮住房價格方面的責任。在這方面我們應當吸取日本、香港的教訓，日本和香港他們制造了房地產的泡沫，當這個泡沫形成的時候，各個方面收入都增加，經濟發展又快，大家都很高興，但是一旦這個泡沫破裂了，它對經濟的破壞性影響也是非常嚴重的。日本到現在的房價也只恢復到最高價格的50％左右，香港也在恢復，遠遠沒有達到價格最高時候的水平，所以企圖通過制造房地產泡沫來刺激經濟發展，實際上是飲鴆止渴。

我們應當學習新加坡、德國等穩定住房價格、保障廣大居民住房需求的成功經驗。過去我在國家計委政策研究室的時候，有幸作為國務院住房領導改革小組的成員研究過這個問題，我曾到日本、新加坡、德國、荷蘭專門做過房地產的考察，通過比較，我覺得我們絕不能走日本、香港的路，而要學習德國、荷蘭的經驗。德國的房價直到現在還跟戰后50年代的水平差不多，而現在通過住宅的儲蓄銀行，當人口剛一出生的時候，就存一筆錢，每年存進去，政府給予獎勵，是固定利率，然后到成人結婚的時候，需要買房子了，除了把你存的錢全部貸給你，另外還要給你增加一倍的貸款，住宅儲蓄銀行的資金相當于德國買房子的資金的1/3，德國人就是通過房地產市場價格的穩定，進而保持了德國整個市場的穩定，從而保持了整個經濟的穩定，而且據他們介紹，德國的住房問題在歐洲是解決得最好的，住房水平也是比較好的。荷蘭是把住宅的貸款和住宅保險結合起來，有一套完整的制度，已經運行了100多年，也是穩定住房的價格，這些國家住宅問題都解決得比較好，通過房地產價格的穩定來促進整個經濟的穩定。所以國務院出臺的這個政策，用以穩定城鎮住房價格的目標是正確的。

當前,搞活房地產市場，重點是應當增加經濟適用房的供給，廉租房的供給，也就是說保障型住房的建設，在這一次擴大內需中間，用政府國債的投入在3年的時間內，要建設近1000萬套保障型住房，這對拉動城市的住宅建設和建材工業的發展，活躍房地產市場能起到重要的作用。因為改革開放30年了，這一部分人還住在棚戶里面，他們的住宅沒有得到改善，有一部分游牧民也需要定居，所以通過建設1000萬套保障型住房使這部分人的居住條件得到改善，這也是全體人民共享改革發展成果的一個重要舉措。

另外，就是要搞活二手房市場，擴大住宅的租賃市場，現在我們經改革后的住房已成為個人的私有財產，但是這些住房進入市場還是有這樣那樣的障礙，我們可以通過搞活二手房市場，讓年輕人收入比較低的先買舊房，然后隨著收入水平的提高，再逐步擴大面積。另外要擴大住房的租賃市場，我想最終還是要建立城鄉一體化的住宅市場，這方面目前還沒有突破，今天我們不妨作為一個問題來研究。城鄉住宅市場分割大概就剩中國一個國家，城市人不可以到農村買房子，農民可以到城市買房子。韓國前些年實行一個政策，鼓勵那些演員和城市高收入者到農村買房子，政府甚至給他們補貼，給予鼓勵，為什么實行這個政策呢?因為他們到農村去了以后，把文明帶到了農村。還有一個例子是德國，德國農村勞動力占全社會勞動力的只有1％到2％，但德國人62％住在農村，城里人住到鄉村了以后，不僅把現代的生活方式、現代文明帶到農村，而且他住到哪兒都會想辦法把基礎設施加以改善，把道路、供水、供電各個方面搞好，而且使高速公路，現代的軌道交通跟市區連接，使上班的距離也不會太遠。同時，這些人住到農村以后，使生活的環境大大地改善了。

咱們提出來的城鄉一體化包括六個方面，分別是城鄉規劃一體化，城鄉產業發展一體化，城鄉居住設施一體化，城鄉公共服務一體化，城鄉就業市場一體化，城鄉社會管理一體化。我想，能不能還有一個城鄉住宅市場一體化，作為第七個一體化，咱們可以就這樣一個問題來探討、研究，現在好多地方實際上已經有所突破。

（二）擴大轎車消費

2008年我國人均GDP達到3200美元，標志著已經開始進人轎車消費大眾化的時代。轎車進人家庭是中國人多少代的夢想，隨著居民收入的增加和汽車工業的發展，到2009年l、2月份，我們國家的汽車銷售市場已經成為全球最大的消費市場，2009年全年汽車產銷將雙雙突破1千萬輛，我們看到越來越多的人圓了轎車夢，實在令人高興。

2008年下半年，受全球金融危機的影響，我們國內汽車銷售量增速下降，應當說這是經歷了連續幾年井噴式的增長以后的一個短暫休整，隨著各項鼓勵汽車信貸以及各項利好措施的出臺，汽車銷量的增量開始加快。汽車生產的利潤占整個汽車產業的利潤只有10％，零部件的供應占到20％，銷售占20％，整個汽車的服務占到50％，就是包括汽車的修理、加油、美容、保險、信貸等，汽車對整個社會的拉動作用，對就業的拉動作用非常大，發達國家大概每6個就業人口里面就有1個人在汽車行業就業。所以可以說沒有汽車就沒有現代化，過去長期有人講，汽車不適合中國，中國人應當騎自行車，我看你要騎自行車的話，GDP怎么能搞到一萬美元?

鼓勵汽車消費，第一個是擴大汽車消費信貸。前些年我們銀行汽車信貸的呆壞帳大量增加，因此汽車貸款萎縮，應當通過建立一個汽車貸款的信用體系，來為擴大汽車信貸創造條件。

第二個是改善汽車的使用環境。城市的發展規劃應當考慮轎車進入家庭的精心化，新建商業區應當考慮停車場的建設，國外的停車場的建設已經發展成為獨立的行業，我國一些大城市應該及早引進相關技術和管理經驗。國外地下停車場還有空中停車場建設的技術已經很發達了，所以我們要及早把城市的發展，住宅建設和轎車進入家庭統籌加以考慮。要減少對汽車消費不合理的收費，降低汽車使用成本。

第三是鼓勵購買電動汽車、混合動力汽車和中小排量的汽車。我們最近出臺的汽車消費政策有了明確的規定，特別值得高興的是，在電動汽車技術上，現在中國跟國外比，我們是很先進的，并不落后，深圳比亞迪搞了一個鐵電池，申請了國際專利，一次充電可以行駛300公里，充電15分鐘就可以達到負荷80％以上，白天使用，晚上利用低價電來充電，電動汽車對城市沒有任何污染，可以說是零排放，很有發展前途。

第四個是延長汽車的產業鏈，充分發揮汽車產業對就業和消費的帶動作用。根據發達國家的經驗，我們要從銷售、維修、金融、保險、燃料、零部件、停車、洗車各個環節來發展上下游產業，為汽車的生產和消費創造條件，擴大經濟社會效益。

（三）促進資本市場平穩健康發展

隨著我國證券市場的發展，越來越多的人擁有了財產性收入，證券市場尤其是股市的行情越來越多地影響著房市和車市，這跟香港地區和臺灣地區一樣。臺灣地區股市一上升，消費馬上就上來了，股市一下跌，消費也下來了。所以要促進資本市場的穩定、健康發展，我國資本市場的發育時間不長，發育不充分，許多運行機制還不健全，管理上缺乏經驗，所以股市出現大的波動是難以避免的。

為了保證股市的穩定健康發展，一方面要加大技術性制度建設，另一方面要改善對股市的宏觀調控，近幾年政府有關部門在制度建設上已經做了大量的工作，也取得了成效，在對股市的宏觀調控上還需要進一步把握規律，提高調控水平。一般來講，可以通過對股市供求總量的調控來實現股市的穩定健康發展，避免大起大落。當股市處在上升期的時候，為了避免過熱，應當適當增加供給，當股市處在下行期，為避免跌幅過大，應適當增加需求，這一次大的波動好多經濟學家做了分析，我覺得分析也非常對，主要還是供求結構出現了變化。我們國家股票市場處在發展期，要進行總量的調控，認為政府對股市就是要不管，不干預，這個說法是不負責任的。要強化對股市的監管，要把對股市總量調控同行政干預區別開來，總量的調控不一定就是行政干預，要把這種調控作為政府的一項重要職責，要依法查處各種違法行為，促進股市的規范發展，要發展多層次的資本市場，時時推出創業板市場，培育壯大證券投資機構。

要發展多層次的資本市場，要實現專家理財和理性投資，壯大證券投資機構，使我國的資本市場真正發揮出對企業的評價優選功能，培育出具有國際競爭力的企業，同時使廣大投資者能夠分享到企業發展成果，不斷增加財產性收入，要通過資本市場的穩定和繁榮來支撐房市、車市持續繁榮，努力使房地產市場和汽車產業成為拉動國民經濟的長久不衰的支柱產業。